2014秋季行政管理专业《行政管理学》期末复习提纲.doc

2014年秋季学期行政管理专业行政管理学复习提纲翁 博一、复习指导 行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public Administration。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复合词组相应表述的亦是一个复合概念： “行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活动的主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理需要具有公共权威的机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。 “管理”通常指协调众人力量以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面，涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 行政管理学的学科目的主要表现在以下几个方面： 1研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 2.研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。 3.研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。4.研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 一般说来，目前学术界比较公认的行政管理学的基本研究范畴主要涵盖以下方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（政府绩效管理）、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德（行政伦理）、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。需要特别说明的是，本课程从09年秋季学期起启用了新版教材，相比原教材，发生了几个非常大的变化：一是内容更加丰富，增加了许多新内容；二是知识更加新颖，所有章节的知识都进行了更新；三是教材结构发生了巨大变化，不少章节进行了调整，删除了一些章节，也增加了一些章节。大家在学习的时候，一定要以新教材为准，不能用旧教材代替。本课程复习过程中应以教材为主，认真阅读相关章节内容并思考相应习题，在教材中找出答案并进行进一步思索。疑难问题或重点共性问题可以在课程论坛中提出来大家共同讨论，鼓励每个人都独立发表自己的见解。另外，本课程已开始答疑，大家如有什么疑难问题请再答疑过程中提出来。注意：考试内容主要参照本复习提纲，另外请注意课程论坛讨论话题。【教材与视频教学课件的关系与使用】 本课程的主要学习资料是：教材和视频教学课件。 1、本课程的教材：周志忍著，行政管理学，为北京大学远程（网络）教育内部使用教材。2、视频教学课件：大家可以在继续教育学院“课件点播系统”在线学习。3、本门课程的视频教学课件和教材上的知识点章节一致。【学习目标和方法】 1、学习目标：（1） 研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。（2） 研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。（3） 研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。（4） 研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 2、学习方法第一步，知识的学习。紧紧围绕教材、视频教学课件，参考学习指导，来进行知识的学习。大家可以翻阅一下教材，相当于做一个预习，然后听听视频教学课件。如果没有时间预习的同学，可以在听了课件之后，有没掌握的知识点再翻阅教材消化一下。根据大家个人的安排，来确定学习方法。大力推荐大家在学习教材的同时，听一下视频教学课件。第二步，知识的强化、巩固。通过对教材及视频教学课件的学习，大家结合课程作业来检测知识的理解掌握程度。（作业题干中都标记了具体的章节，大家可以学习一章的知识点，就立即完成本章节的作业。）第三步，知识的思考、运用。通过学习、做作业，大家一定会有一些困惑，可能是知识本身，也可能是思维层面的，同时，大家也一定有很多见解，都非常欢迎大家积极在论坛中交流互动，也可以在答疑的时候进行“面对面”的交流。第四步，开拓视野，拓展思路。同学们可以经常浏览“选举与治理”、“博客中国”等政府管理思潮的网站，用理论知识分析当今热点问题，进而提升自身的思维能力和认识问题的能力。第五步，如果前几步都做的很好、很扎实，结合期末复习提纲再进行系统的回顾复习，相信大家一定收获多多！二、参考资料1、张国庆：公共行政学第三版，北京大学出版社，2006年；2、周志忍：政府管理的知与行，北京大学出版社，2009年。三、试卷结构整个试卷共五道题：三道问答题，两道论述题。四、各章节知识点本课程共15章，各章重点内容如下：第一章 行政管理学导论 1、西方公共行政学发展的四个阶段，各阶段的基本特征、代表人物及贡献、主要理论成果。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节） 【了解】 2、韦伯的官僚制的主要特征。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）【掌握】 3、新公共管理理论。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节） 【掌握】 4、中国公共行政学发展历程及未来重点研究领域。（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节） 【了解】第二章 行政职能1、 西方国家行政职能演变。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节） 【掌握】 2、我国政府职能转变。（教材第二章第三节，视频教学课件第二章第三节） 【掌握】第三章 行政组织 1、我国政府的组织结构；（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）【掌握】2、 组织结构变革；（教材第三章第三节，视频教学课件第三章第三节）【 了解】 3、当代中国政府机构改革的经验。（教材第三章第四节，视频教学课件第三章第四节）【掌握】第四章 行政决策1、行政决策的类型；（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）【掌握】2、行政决策模型；（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）【重点】3、当前我国行政决策体制存在的主要问题。（教材第四章第五节，视频教学课件第四章第五节）【了解】第五章 行政执行 1、影响行政执行的因素；（教材第五章第二节，视频教学课件第五章第二节）【了解】 2、英国执行机构改革。（教材第五章第四节，视频教学课件第五章第四节）【运用】第六章 行政监督 1、行政监督类型和体系。（教材第六章第二节，视频教学课件第六章第二节）【了解】2、我国行政监督存在的问题及其完善。（教材第六章第三节，视频教学课件第六章第三节）【了解】第七章 行政领导1、 行政领导的功能；（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）【了解】2、 行政领导的理论；（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）【了解】3、 行政领导者个体素质结构；（教材第七章第二节，视频教学课件第七章第二节）【掌握】4、 行政领导艺术的运用。（教材第七章第三节，视频教学课件第七章第三节）【运用】第八章 人事行政1、 西方公务员制度的特点；（教材第八章第二节，视频教学课件第八章第二节）【掌握】2、 中国公务员制度的特点；（教材第八章第三节，视频教学课件第八章第三节）【掌握】3、 当代西方和中国的人事行政改革。（教材第八章第四节，视频教学课件第八章第四节）【了解】第九章 公共财政 1、公共财政的功能；（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）【掌握】2、公共收入的分类；（教材第九章第二节，视频教学课件第九章第二节）【了解】第十章 机关管理1、行政机关管理的特点和原则。（教材第十章第一节，视频教学课件第十章第一节）【了解】第十一章 公共危机管理1、公共危机管理机制；（教材第十一章第二节，视频教学课件第十一章第二节）【了解】2、我国公共危机管理的完善。（教材第十一章第三节，视频教学课件第十一章第三节）【了解】第十二章 政府绩效管理1、 政府绩效管理过程。（教材第十二章第二节，视频教学课件第十二章第二节）【掌握】评估信息利用负激励和培训评估信息利用对良好绩效激励反 馈反 馈组织使命绩效协议绩效计划绩效监测绩效评估图：绩效管理的环节、要素和流程2、绩效评估的内容。（教材第十二章第三节，视频教学课件第十二章第三节）【掌握】3、我国政府绩效管理实践的改进和优化。（教材第十二章第四节，视频教学课件第十二章第四节）【运用】第十三章 行政方法1、 市场化工具的主要内容。（教材第十三章第二节，视频教学课件第十三章第二节）【掌握】2、 常用的工商管理技术类工具。（教材第