在全市农业产业化基地建设工作会议上的讲话

在全市农业产业化基地建设工作会议上的讲话同志们 :这次会议，主要是研究部署龙头企业原料基地建设，加快推进我市农业产业化进程。刚才 ,晨曦同志总结分析了全市原料基地建设的现状，对下步工作提出了明确的思路和要求，县区代表与重点龙头企业代表还深入洽谈了基地建设合作事项，我都赞成。希望大家认真领会精神，抓好工作落实。下面，我再讲三点意见。一、要更加统一思想认识近年来，我市龙头企业发展和原料基地建设成为农业和农村经济的两大亮点，有力地推动了农业结构调整和农业产业化进程。这一点，得到了中央和省里的肯定，去年我市被评为“全国农业产业化先进集体”，今年 3月全省乡镇企业暨农业产业化工作会议又在我市召开。能够取得这样的好成绩，分管的领导和农口部门的同志做了大量工作，龙头企业作了许多贡献，这也说明，我们在农业农村经济工作中，突出抓原料基地建设、抓龙头企业发展的思路是正确的。但也要看到，我们的发展水平和工作差距仍然不小，集中表现在基地建设跟不上龙头企业发展的需要，农户、企业和政府三个层面没有形成互动，加工龙头企业的原料供需严重失衡，这在很大程度上制约着农业和农村经济更快更好地发展。对此，各级各有关部门包括龙头企业在内,一定要从统筹城乡发展、工农发展的高度，深刻认识抓好原料基地建设的全局意义。一是发展现代农业的基本要求。 永州作为一个农业大市，要实现向农业强市跨越，从农业本身的角度讲，就必须完成传统农业向现代农业的转变。现代农业有很多具体特征，比如农产品商品率高，加工业发达 ,畜牧业比重大，等等，这些具体特征概括起来，我看就是规模化种养、标准化生产、企业化经营，整个农业进入工业的生产体系，成为工业产业链条的重要环节。农业要达到这样一种境界，基地建设是一项基础性工作和起步性突破。农业只有围绕加工龙头企业建原料基地，使基地作为工业企业的一个生产车间而存在，依靠现代化生产的龙头企业支撑和引领，农产品才有可能进入国内大超市和国际大市场，才谈得上加工增值和高商品率。二是加快推进工业化的现实需要。 兴工强工、工业强市，是我们既定的发展战略。在我市整个工业产业中，农产品加工业占有重要地位，去年全市规模农产品加工企业产值达到 亿元，比上年增长52%，产值占全市规模工业总产值的31%，增速比全市规模工业平均增速高个百分点，目前发展的来势也非常好，农产品加工业成为推动全市工业增长的重要力量。特别是县域工业这一块，除了一部分冶炼、冶金、建材企业外，基本上就是农产品加工业。可以预见，农产品加工业的崛起，不仅将给工业本身带来一个大的跨越，而且会给农业的生产经营方式、农村劳动力结构的变化等带来一场变革，其综合效应不可估量。现在农产品加工业发展正处在一个重要的上升阶段，遇到的最大难题就是个原料基地建设问题，已经到了必须下大力抓好的时候了。三是建设社会主义新农村的重要内容。 建设新农村，归根到底要靠发展生产，增加农民收入。从当前来看，农业生产的发展，农民收入的增加，根本途径在于调整农业内部结构，更多地发展适销对路、满足市场需求的产品。那么，农产品的市场究竟在哪里 ?实践证明，农产品最大的市场还是在加工龙头企业，过去我们调整结构往往陷入一种多了砍、少了喊的境地，反复折腾，近些年市内一批竹木、果蔬、粮油加工企业兴办后，形成一个庞大的买方市场，这个问题基本上不复存在。龙头企业对加工原料巨大的市场需求，就是我们未来农业结构调整的方向。因此，培育新产业，建设新农村，必须围绕龙头企业大力建设原料基地，加速农业向工业靠拢，降低农业的市场风险，提高农业的比较效益，打造农业的整体优势。二、要集中突破重点环节要深入分析当前龙头企业基地建设存在的矛盾和问题，抓住重点环节，加大工作力度，集中力量进行突破，争取用两到三年的时间，使全市骨干龙头企业基本拥有相对稳定的原料基地。1、科学制定规划。 搞好基地建设，必须从规划这个基础工作抓起。目前全市基地建设的规划，有关部门已经形成了一个初步的东西，但还要论证、完善，确保切实可行。规划一定要讲求科学性，具体体现在四个方面：一是要与市场发展趋势和国家产业政策走势相符合。规划建基地的产品产业，必须符合国内外市场发展的趋势，特别是国家鼓励、支持发展的产业，象柑桔、优质稻等已经进入国家优势农产品产业带系列的，要优先规划，重点规划，这样便于实施，建设起来速度也快。二是要与龙头企业的发展规划相衔接。目前市内大部分龙头企业都在进行技改扩能，并制定了今后几年的发展规划，将来还有可能新上一些加工项目，在做基地规划的时候，就应充分考虑这些因素。既要有近期规划和年度规划，从品种、规模、质量等方面满足龙头企业的现阶段需要，又要有中长期规划，动态地适应企业未来发展的需要，既要有总体规划，又要有具体实施规划，把面积落实到农户和田间地头。三是要因地制宜、突出特色。产业的选点布局，必须适应当地的地理、气候、资源、交通条件，适当考虑现有产业基础和群众的种养习惯，注重扬长避短，发挥优势，培育特色。要强化经济区的概念，打破行政区划限制，实行集中连片规划，尽可能形成一乡一品、一县几品的格局。四是要充分听取各方面意见。制定基地建设规划不能凭长官意志和龙头企业单方面的意愿，应组织有关农业技术专家到乡镇、村实地考察了解，进行可行性分析论证，充分尊重农民群众的意见，大多数群众坚决反对的规划，不可能顺利实施。规划这个事，不能再等了，有关部门要抓紧工作，尽快确定下来。2、拓宽建设思路。 搞原料基地建设，既不能靠行政命令，也不能靠农民自发，必须在市场规律的指导下，调动各方面的积极性，探索多形式的建设路子。总结近些年的实践，我觉得至少有这么几条路子是可行的：第一个是企业自主办基地。就原料基地而言，是目前比较时兴的一种方式，湘纸、熙可、天龙、金浩、敬和堂药业等企业都作了许多尝试，积累了不少经验。在办基地方面，作为龙头企业，还有待进一步解决思想观念问题，农产品加工业是典型的资源约束型产业，谁掌控了原料，谁就能够主宰市场和未来。所以，不管是自己办的基地，农民办的基地，还是其他主体办的基地，企业都要把它作为自己的一个重要组成部分来看待，真正从心底里视作自己的生命线，该善待的善待，该扶持的扶持。只有这样，才能激发其他主体办基地的热情。第二个是专业协会办基地。主要是通过专业协会这类中介组织，把千家万户的农民发动、组织起来，按照企业的需求和产业规划布局，集中连片种养，形成规模基地。第三个是大户、能人办基地。目前我市农村大户和城乡能人瞄准龙头企业办原料基地的还不是很多，大部分是着眼鲜销市场搞的，随行就市出售产品，这个风险相对较大。要加强对他们的引导、指导、鼓励和支持，把他们办原料基地的潜力释放出来。第四个是招商引资办基地。现在外界虽然普遍看好我市的农业资源，但来办加工项目的多，搞基地建设的少，基地建设的招商引资还大有文章可做。要认真研究一些政策措施，比如我们在做项目的时候，就可以把基地建设与加工项目挂钩，整体性地推出招商，引导投资者更多地进入原料基地建设领域。3、推进机制创新 。要着力构建三个机制：一是农户与企业的双赢机制。这是长期以来困扰原料基地建设的一个核心问题、关键问题。农民与龙头企业相比，处在产业链的上游，分享不到社会的平均利润，总体上属于弱势的一方，因此在利益的调节和分配上，要更多地立足于维护好、实现好、发展好农民的利益，只有让农民真正受益，企业才能持续赢利，如果农民是输家，企业永远成不了赢家。要像天龙、熙可、永罐等企业那样，积极推广保护价收购、利润返还、低偿或无偿服务等多种补偿方式，将企业的兴衰与农户利益紧紧连在一起。特别是对一些龙头企业的专用农产品，如烤烟等，必须坚持按标准价收购，不能压级压价，损害农民的利益。当然，也要加强对农民的法制教育，增强他们的合同意识、法制意识，与企业共担风险，共享成果。二是农村土地的流转机制。在坚持家庭联产承包责任制基本经营制度的同时，要按照依法、自愿、有偿的原则，大胆探索无偿转让、有偿转包、互换、租赁、股份合作等流转方式，推动土地向种养能手集中，实现规模化、集约化、专业化经营，创造基地建设的基本条件。三是科技进入机制。要加大农业科研院所和乡镇农技推广机构的改革力度，实行技术入股、技术承包，进一步放活科技人员，推动他们进入发展龙头企业和基地建设的主战场，提高原料基地建设的科技含量，增强基地产品和龙头企业的竞争力。4、广辟投入渠道 。原料基地建设是一项高投资的工程，要广辟筹资渠道，建立多元化的投入体系。首先，要积极争取上级投入。近年国家和省里出台了一系列支农惠农政策，加之中部崛起和新农村建设等重大战略的实施，为我们的龙头企业发展和原料基地建设带来了极好机遇。有关部门要准确把握、及时跟踪国家和省里的政策走向，吃透文件精神，保持与上级主管部门的密切联系，结合当前的新农村建设，抓紧做好项目准备，争取有一大批基地建设项目和龙头企业进入国家和省里的计划笼子，借助政策的东风，聚集各方资金投入。其次，要大力吸引信贷投入。加强与金融机构的沟通协调，及时向银信部门通报基地建设规划和项目，主动邀请他们实地察看企业和基地建设情况，争取银信部门增加更多投入。去年，中国农业发展银行推出了一个“政府信用协议贷款”，重点支持农业产业化龙头企业和基地建设，要求财政担保，目前长沙、怀化、湘潭、株洲等市已分别签订了部分贷款协议，我的意见是可以搞，但要注意两个问题，一个是要选择好的项目使用贷款，二个是要建立市、县区财政与项目业主、龙头企业的风险分担机制，不能把所有的风险都压到市财政上来。再次，要努力扩大企业投入。当前我市大部分龙头企业处于初创阶段，经济实力比较弱，既要投资上产能项目，又要拿钱搞基地建设，还要筹资收购原料，压力确实不小。但不管怎么样，基地建设毕竟是自己的事、长远的事，是企业的“第一车间”，一定要舍得花钱办基地，至少每个企业办示范基地的钱要拿出来，显示自己的姿态和决心，给社会树立样板。第四，要尽可能增加财政投入。采取贷款贴息、以奖代投、投资参股等形式，加大扶持基地建设，国家和省里投资项目要求地方财政配套的资金，必须及时足额到位。同时，要鼓励农民加大投入，高度重视招商引资，启动民间的力量，巧借外界的力量，加快发展原料基地。三、要加强组织领导原料基地建设，从根本上讲企业和农民是主体，但在现阶段，适当的行政推动是必要的，各级党委、政府应当有所作为。第一，要加强组织领导 。各级党委、政府要把基地建设作为当前和今后一个时期农村经济工作的重中之重，列入重要议事日程，抓紧研究落实。今年上半年市乡镇企业局、农办及农口各单位要对全市农产品加工龙头企业的生产加工能力、原料需求状况及原料基地建设情况进行一次全面调查，制订好基地建设规划，拿出可行的实施意见、方案和政策措施。有关县区、乡镇也要组织深入调研，制订具体的规划方案，抓紧实施。市县区和乡镇都要建立原料基地建设的班子，配备精干力量，“一把手”负总责，分管农业农村工作的同志主抓。各级领导和涉农部门负责人要带头办点刻样板，积极协调解决基地建设中的困难、矛盾和问题，推动基地建设快速发展。第二，要强化部门合力 。各相关部门和单位要增强责任意识和服务意识，自觉为基地建设献计出力。农口部门要切实履行各自职责，认真搞好本部门基地建设的规划布局、实施方案、项目申报和示范基地建设；发改委、财政、外贸、国土、金融、税务、商检等部门，要严格执行扶持基地建设的各项优惠政策，在项目审批、土地征用、进出口通关以及资金、税收等方