在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话同志们：县委、县政府研究决定，今天召开全县优化经济发展环境工作会议，主要任务是，认真贯彻县委九届十三次全体会议精神，回顾总结去年优化工作情况，表彰20XX年度全县“最佳服务部门”和“群众满意基层站所”、“群众满意执法大队”，全面部署今年优化工作任务，进一步动员全县上下把精力集中到环境立县、工业强县和项目兴县上来，瞄准新目标，奋力创一流，加快富民兴镇强县步伐，推动全县经济社会追赶式、跨越式发展。刚才，x书记作了重要讲话，对今年优化工作提出了明确要求，希望各地、各部门和各单位认真贯彻落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，着重讲三个方面问题。一、肯定成绩，排找不足，进一步增强做好优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感过去的一年，全县各级党政组织紧紧围绕县委、县政府的工作部署，把优化工作作为推动经济社会发展的重要举措，加强组织领导，狠抓措施落实，全县经济发展环境得到了进一步改善。一是注重宣传发动，全县上下的优化意识明显增强。去年，县委、县政府先后召开五次会议，对优化工作进行动员部署。各镇、各部门认真传达贯彻，县公安局先后五次召开全系统大会，九次组织现场交流会，强化广大公安干警的优化意识。县国税局、地税局定期组织干部职工学习优化经济发展环境的有关文件和会议精神，教育、引导税务人员增强大局意识和服务意识。县“两台一讯”开辟了“投资者眼中的xx”、“优化经济发展环境”等专栏，全方位报道全县优化工作动态，广泛宣传优化工作的先进典型和经验，全年共刊播优化稿件300多篇；县优化办认真编发优化工作简报，及时通报优化工作开展情况，营造了良好的优化舆论氛围。二是完善服务机制，部门服务水平不断提高。各镇、各有关部门均成立了“保姆式”服务小组，明确审批代理员，每个外来投资项目都至少有一名副乡(局)级以上干部实行全程跟踪服务。54个参评部门认真修订、公示服务承诺，其中，30个部门的主要负责同志在县电视台作了公开承诺。县政务服务中心建立了审批“绿色通道”，全年共受理各类申办事项24722件，办结24705件，办结率达%，对22个重点外来投资项目还进行了联合审批，企业和基层群众自发赠送锦旗21面。县优化办专门成立了协调服务组，先后帮助26家企业协调解决有关问题。县国土局往返省市申报、催办用地37次，上报征地手续11批次，保证了200个项目建设用地。县劳动和社会保障局主动为企业提供用工服务，“非典”期间委派专人帮助苏果超市做好在南京受训员工的思想稳定工作。县地税局认真开展“一窗式”、“一站式”服务，为纳税人提供了便捷高效的服务。县供电公司冒严寒、顶酷暑，积极为项目建设架设电路，受到了业主的好评。三是实施优待政策，亲商、安商、富商氛围更加浓厚。去年5月，首次向73名中外客商颁发了优待证，明确客商持证享受税费征缴、土地出让、行政执法、子女入学、司法保护等10个方面的优惠待遇。县优化办将优待事项分解成12个项目，落实到12个部门和单位，明确相关人员具体负责实施。县财政局为优待证持证企业核发了31张车辆免费通行月票。县公安局与优待证持证企业建立了“一对一”挂钩联系制度。县城建监察大队主动联系优待证持证企业，积极帮助协调解决有关问题。其他各相关部门和单位也认真落实优待政策，主动服务优待证持证企业。至目前，优待证共发放102份，客商普遍反映较好。四是规范收费管理，企业的经营成本进一步降低。在清理取消行政事业性收费48项、降低标准42项、免征61项的基础上，对开发区工业项目实行了“零收费”，去年10月又出台了xx县投资工业企业收费优惠办法，对全县固定资产投入在200万元以上工业企业办理行政审批手续时，免收各类行政事业性收费和政府基金；对固定资产投入在200万元以下工业企业实行优惠收费，免收行政事业性规费和政府基金8项，降低标准5项。“扎口收费”企业由45家增加到55家。各执收部门认真执行收费管理办法，县建设局对新办的工业企业，免收城市建设配套费等相关费用，全年减少收入近百万元；县水利局在有关“扎口收费”企业扩大生产规模、提高地下水开采量时，仍按年初核定的用水量征收水资源费；县工商、质监等部门严格执行“两证一卡”制度，收费人员坚持亮证收费、收费填卡，进一步减轻了企业负担。五是规范执法行为，企业发展的法制环境有所改善。一方面，坚持以人为本，加强执法队伍建设。全面清理整顿各类执法大队，核定执法主体资格和人员编制，对850名行政执法人员进行了依法行政、公正执法与优化环境方面的知识培训，并统一进行了考试考核。另一方面，实施涉企检查准入制和行政处罚备案制。各有关部门对县重点骨干企业、外来投资企业和工业园区内企业检查时，基本履行了批准、备案程序。县国税稽查局去年将150家税务例查企业缩减为120家；县地税稽查局除按规定履行批准、备案程序外，还实施了查前告知制。至目前，全县涉企检查准入登记备案10批次，涉及255家企业，万元以上行政处罚实行登记备案25件，有效地避免了乱检查、乱处罚现象的发生。六是狠抓监督检查，违规违纪行为受到严肃查处。县优化办充分发挥经济“110”作用，及时受理企业和基层群众的举报投诉，全年共受理举报投诉111件，查处违规违纪事实20多件，协调解决问题46件，基本做到了事事有交待、件件有落实。县经济发展环境监督员认真履行职责，先后4次组织活动，对各参评部门和执法单位的优化工作进行全方位监督。各有关部门精心组织自查自纠，及时整改存在问题。据不完全统计，去年全县共查处信访举报316件，给予党纪政纪处分5人，诫勉谈话28人，调整不称职人员4人，清退不合格协助执法人员122人，内部待岗8人，内部通报批评27人，一定程度上达到了以查促治的目的。为协调解决企业和基层群众反映的复杂问题，县委、县政府还建立了县领导优化环境接待日制度，及时帮助下岗职工解决再就业优惠政策落实等诸多矛盾。七是精心组织评选，机关作风建设得到进一步加强。在全县54个机关部门深入开展评选“最佳”、“最不满意”服务部门和创建“群众满意基层站所”、“群众满意执法大队”活动。通过社会评、企业评、代表评和考核评等形式，评选产生了10个“最佳服务部门”、3个“最不满意服务部门”和30个“群众满意基层站所”、5个“群众满意执法大队”。评选活动的开展，有效地调动了部门和单位争先创优的积极性，54个参评部门及其基层单位为民办实事598件，捐资捐物近200万元，得到了企业和基层群众的广泛认可。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县的优化工作还存在一些不足和薄弱环节：一是全民参与优化的氛围不浓，人文环境亟待改善；二是少数部门服务水平不高，机关“梗阻”现象或多或少存在；三是收费不尽合理，仍需进行调节；四是执法服务不够到位，企业轻微违法处罚偏重；五是有些优惠政策还未完全落实到位，等等。这些问题的存在，既有客观条件制约的因素，又有主观努力不够的原因，更说明了优化经济发展环境是一项长期、艰巨的工程，任重而道远。对此，我们一定要从讲发展、讲大局的高度，统一思想认识，认清肩负使命，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感，加大工作力度，扎实深入推进，努力把我县优化经济发展环境工作提高到一个新水平。二、明确目标，把握重点，全力打造一流的经济发展环境20XX年，全县优化工作的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委九届十三次全体会议精神，紧紧围绕县委“一个中心，四个突破”的总体部署，全面推进优化工作，大力营造一流的人文环境、一流的服务环境、一流的政策环境、一流的法制环境，促进全县经济社会追赶式、跨越式发展。根据这一指导思想，要重点抓好以下五个方面工作：1、发动全民参与，大力营造开明开放的人文环境。今年乃至今后一个时期，全县各级党政组织要把人文环境建设作为优化经济发展环境的重要内容，以热爱xx、亲商富商为主题，以开展各种形式的活动为抓手，着力提高全民素质。一要组织开展机关作风集中教育活动。由县纪委和县委组织部牵头，县级机关工委配合，各有关部门负责，围绕加强机关作风建设和效能建设，认真制定开展机关作风集中教育活动的实施方案。要定期组织干部职工学习有关加快发展、优化环境方面的文件规定和会议精神，教育引导机关工作人员牢固确立“管理就是服务，执法就是保护”的理念，进一步增强为企业、为基层、为群众服务的意识；牢固确立“抓环境就是抓发展生产力，抓机关作风建设就是抓环境建设”的观念，进一步增强优化经济发展环境的责任意识和紧迫意识，积极主动服务经济建设。要严格对照优化工作要求，认真开展“五查五看”活动，即：查政治纪律，看是否存在政令不通问题；查群众观念，看是否存在衙门作风问题；查工作效率，看是否存在工作拖拉、办事推诿问题；查领导作风，看是否存在形式主义、虚报浮夸问题；查工作制度，看是否存在有章不循问题。对排查出的问题，要逐一落实整改措施，并根据情况对相关人员进行提醒、诫勉谈话和组织处理。要认真开展为民办实事活动，组织机关工作人员深入基层调研，了解企业和基层群众对部门服务的需求，采取有效措施为民办实事、解难事，不断提升部门形象。各部门开展机关作风教育活动的实施方案，于2月底前报县优化办。二要组织开展优化工作大讨论活动。由县委宣传部牵头，县广电局和县新闻信息中心负责，在县电视台和今日xx上开设“优化工作大家谈”栏目，围绕企业和群众反映的热点、难点问题，围绕塑造xx形象、促进经济发展，每月提出一个专题，请人大代表、政协委员、机关干部、企业职工、社区居民谈体会、谈打算、谈建议、谈意见，以调动全社会关心优化工作、支持环境建设的积极性。三要组织开展优化工作进企业、进学校、进社区、进家庭活动。由县经贸局负责，乡企局配合，每季度定期召开企业负责人座谈会，征求企业建议和意见，向企业宣传优化经济发展环境的有关政策和规定，引导业主争创信用企业，加快发展步伐。由县教育局负责，在全县中小学校开展诚信教育和县情教育，培养中小学生诚实守信、健康文明的良好习惯，激发广大青少年“热爱家乡、建设xx”的热情。由安宜镇负责，组织各社区居委会向社区居民宣传市民文明公约，宣传优化工作，在广大市民中大力倡导崇尚创业、善待投资者的良好风尚。各镇在招商引资过程中，要讲诚信、守承诺，确保取信于企、取信于投资者。同时，要在农村家庭中组织开展争创“十佳文明户”和“五好家庭”活动，倡导文明新风，培育纯朴民风，努力在全县上下营造更为浓烈的亲商、安商、富商氛围。2、突出帮办重点，着力打造优质便捷高效的服务环境。服务是招商引资的“第一品牌”。要扩大全县的招商引资成果，必须进一步提高服务质量，让各类客商在xx投资创业“足不出门、事事办成”。一要认真开展“帮办”服务。各镇、各部门要建立“帮办”服务小组，明确服务内容、服务时限和责任人，为客商提供项目办理时的一条龙服务、建设过程中的全方位服务、投产后的经常性服务，帮助投资者解决“围墙外的所有问题”。对固定资产投入在500万元、1000万元和5000万元以上的工业项目，要分别由副科级以上干部、镇或部门“一把手”、县领导牵头，明确一套工作班子，实行全程帮办服务。在项目引进期间，要积极为投资者提供政策业务咨询，帮助业主搞好规划设计论证；项目审批期间，要帮助投资者代办各类审批手续；项目建设期间，要帮助投资者办理接电、接水、道路建设、工程施工等相关方面的事宜；项目投产经营期间，要帮助投资者组织用工，协调解决生产经营过程中遇到的矛盾和困难。县优化办要成立“帮办”服务督查组，对固定资产投入在500万元以上工业项目建立“台帐”、1000万元以上工业项目建立“跟踪服务卡”，实行跟踪监督。各镇、各部门如因服务不到位，导致投资者撤资离宝的，要按规定严肃追究相关责任人的责任。二要进一步完善县政务服务中心建设。县政务服务中心要加强队伍建设，优化窗口人员结构，提高窗口人员素质。要围绕项目建设和招商引资，适当增加与项目建设有关联的审批项目进场办公，进一步简化审批环节，减少申报材料，缩短审批时限。对500万元以上的招商引资项目，要加大联合审批力度，尽力提供全天候服务。特别是对千万元以上重大项目的企业注册登记，要实行抄告办理制，先办理营业执照，后完善相关前置审批手续，以更好地方便业主。三要继续实行服务承诺和挂钩联系企业制度。各参评部门要认真修订和完善服务承诺，逐级签订服务承诺书，确保承诺兑现。县直各部门和各金融单位要按照年前确定的方案，挂钩联系100家民营企业，全力提供信息、项目、技术、人才、资金、市场营销、规范经营等方面的协调和服务，促进企业加快发展。四要积极开展“为投资者服务月”活动。今年5月和9月份，将开展“为投资者服务月”活动，由县纪委牵头，县政府办配合，县委、县政府领导带队、相关部门参加，深入企业调查研究，充分听取企业的意见和建议，了解企业最不满意的是什么，最困难的是什么，最需要解决的是什么。对能当场解决的问题，要现场协调、会办解决；对重大疑难问题，要及时提请县委、县政府召开专题会议研究解决。县优化办要对具体问题进行认真梳理、交办和回访，各承办部门对交办的事项要逐项解决、确保落实。3、规范执法行为，努力为企业提供公正公开公平的法制环境。经过前两年的治理，我县法制环境有了明显改善，但乱检查、乱处罚现象仍不同程度地存在，对此，必须进一步加大治理力度，规范执法行为，确保企业生产经营的正常开展。一要进一步加强执法队伍建设。行政许可法将于今年7月1日起正式实施，这是一部规范政府共同行为的重要法律。全面贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是全面推进依法行政、建设法制政府的重大举措。政府各部门和各镇政府要以此为契机，加强法制建设，加快政府管理创新和职能转变。各执法主管部门要认真制定和落实关于加强行政执法队伍建设的实施方案，通过加强思想、业务、组织、制度和作风建设，进一步提高执法人员的执法服务水平，努力建设一支素质高、能力强、纪律严、公正执法、文明执法的执法队伍。县人事局和法制办要进一步清理、确认行政执法主体资格，核定人员编制，清退临时借用人员，并组织全县行政执法人员进行培训和考试考核，不合格者不得上岗。二要推行首次不罚制。在监督检查工作中，各执法部门对因政策不完善给企业造成执行偏差或因条件不具备达不到规定要求的，要积极向政府反映，提出解决建议，帮助企业整改，在整改期限内不作行政处罚；新的法律、法规、规章颁布后，要加大宣传力度，对企业首次轻微违规行为先教育，责成纠正并写出保证书，一般不作行政处罚。三要继续实行涉企检查准入制和行政处罚备案制。对外来投资企业、县重点骨干企业和县工业园区企业，除刑侦和安全检查、市级及市级以上直接组织的检查、企业年检外，县内其他任何部门不得随意进入企业进行检查，确需到企业检查的，必须到县优化办备案，经县优化工作领导小组批准后实施。对重点骨干企业的处罚和其他工业企业责令作出停业整顿、封存财产、吊销营业执照以及1万元以上的罚款，必须事先与县优化办通气，事后报县优化办备案。四要加大司法保护力度。由县政法委牵头，组织各司法机关依法保护投资者的合法权益不受侵害。县检察机关要对侵害投资者和企业合法权益的犯罪案件，依法从快批捕、从快诉讼；县法院要对侵害投资者和企业合法权益的各类案件快审快结；县公安部门要继续实行公安干警挂钩联系企业制度，为企业提供治安保护。各司法机关在企业要求提供法律保护和服务时，要确保在1小时内派员赶到现场协调处理。五要组织开展整治企业周边环境活动。由县公安局负责，每季度组织各派出所到辖区内企业开展一次走访调查，认真排查影响和干扰企业正常生产经营的不法行为和重点人头，掌握事实证据，部署警力集中整治企业周边环境，严厉打击阻挠项目施工、欺生排外、欺行霸市、强装强卸、敲诈勒索等违法犯罪活动。县电视台要选择典型案例进行公开曝光，加强警示教育，让全社会共同谴责违法愚昧行为，切实维护企业的合法权益。4、落实优惠政策，加快形成“洼地效应”的政策环境。优惠的政策条件，是吸引客商投资的“重要砝码”，要构筑开明开放的“政策洼地”，就必须进一步降低市场准入门槛，切实加大优惠政策的落实力度。一要继续清理行政审批项目和行政事业性收费项目。由县法制办负责，根据国家和省、市有关文件精神，进一步清理压减行政审批项目，并对取消的审批项目落实后续监管措施。由县物价局负责，结合行政审批制度改革，进一步清理涉企行政事业性收费，并认真抓好“两证一卡”制度的执行。二要进一步扩大“扎口收费”范围。由县财政局负责，对全县重点企业、列统工业企业和固定资产投入在500万元以上的外来投资企业实行“扎口收费”。同时，选择1-2个镇工业园区试点，对园区内所有企业实行“一费制”，即定额费。3月底前，县财政部门要逐一与企业和有关收费部门进行对接，制定适当优惠的统一标准，测算当年的缴费定额，实行收费“扎口”。对实行“扎口收费”和“一费制”企业,各有关部门不得再上门收取相关行政事业性费用，由财政部门统一收取，分季度划解到各有关部门帐户。三要完善优待证发放管理。今年，对固定资产投入达到500万元以上的外来投资者，要继续发放优待证，对固定资产投入达到500万元以上的本地投资者，也要发放优待证，享受与外来投资者同样的优惠待遇，进一步调动他们在家乡投资兴业的积极性。四要认真梳理和落实政策。由县政府办负责，相关部门配合，对我县近年来出台的关于招商引资、项目建设和优化环境等方面的政策文件进行梳理，凡政策文件之间规定不一致的条款要予以统一；凡已过时的政策文件要及时予以废止；凡界定不清、不易操作的政策条款要具体细化，制定好实施细则。对梳理筛选后的政策文件，编印成册，向企业和投资者发放，并制作光盘，进入政府网站。县“两办”要加强督查，对各镇、各部门落实招商引资优惠政策情况进行督办，并负责监督落实到位。县优化办要加强对扎口收费制、首次不罚制、涉企检查准入制、行政处罚备案制、优待证优待事项、投资工业企业收费优惠办法等执行情况的专项督查，对发现的问题，要及时督促整改。5、强化评议考核，进一步调动机关单位争先创优的积极性。一要继续开展评选“最佳服务部门”和“最不满意服务部门”活动。由县优化办牵头，组成评选班子组织实施。评选主要在与经济建设、基层单位和人民群众生产生活联系较为密切的73个机关部门中进行，具体分为经济管理和行政执法部门、党群和综合服务部门两大类。评选按综合得分由高到低的顺序，在经济管理和行政执法部门中取前十名作为“最佳服务部门”，取末三名作为“最不满意服务部门”；在党群和综合服务部门中取前五名作为“最佳服务部门”，取末两名作为“最不满意服务部门”，共评选产生15个“最佳服务部门”和5个“最不满意服务部门”。对“最佳服务部门”予以通报表彰，授予奖牌，颁发奖金，在年度目标管理考核中予以加分；对“最不满意服务部门”在年度目标管理考核中予以扣分，同时不得评为年度先进单位、文明单位、文明行业，领导班子要写出剖析报告报县委、县政府，并将整改措施通过新闻媒体公布；对条管部门的评选结果将向其上级主管部门通报。二要继续开展评选“群众满意基层站所”和“群众满意执法大队”活动。由县廉政办牵头，各镇纪委负责，组织人大代表、政协委员、镇村干部、企事业单位负责人和行风监督员，在各镇和县驻镇基层站所中开展评选“群众满意基层站所”活动。凡部门所属站所中有五分之一以上处于末三位的，不得评为“最佳服务部门”；由县优化办负责，县廉政办和文明办配合，组织对城区各类执法单位进行评选。对评选产生的“群众满意基层站所”和“群众满意执法大队”，由县委、县政府予以表彰。三要开展评选“最佳科室”和“最佳工作人员”活动。由各参评部门负责，组织对部门所属科室和工作人员进行评选。评选主要采取服务对象评、机关工作人员评、部门领导班子评等形式。每个参评部门评选产生1-2个“最佳科室”和3-5名“最佳工作人员”，由本部门进行表彰；15个“最佳服务部门”各推荐1个“最佳科室”和1名“最佳工作人员”，报县委、县政府表彰。三、强化领导，形成合力，确保优化经济发展环境工作取得实效做好新一年的优化工作，贵在持之以恒，重在狠抓落实。各镇、各部门一定要加强组织领导，周密研究部署，积极稳妥推进，不断把优化经济发展环境工作推向深入。要进一步健全组织网络。各镇、各有关部门要建立以“一把手”为组长的优化工作领导小组，下设办公室，明确一名分管负责人兼任办公室主任，具体负责优化工作。各镇、各部门的主要负责同志是优化工作第一责任人，要亲自部署、经常检查优化工作。要将本镇、本部门的优化工作任务分解落实到具体科室和责任人，形成压力传递机制，真正做到一级抓一级、一级对一级负责。机关中层以上干部要认真落实优化经济发展环境的各项措施，勇做环境建设的维护者和促进者。各镇和参评部门的优化工作领导小组及办公室名单要于2月底前报县优化办。县优化办要进一步配强力量，加大组织、协调、服务和