社会热点_人力资源管理_经管营销_专业资料.doc

社会热点（一）保障和改善民生加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。就业 讲义71 热点39就业是民生之本要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。（1） 就业领域存在的问题：a.就业不足维生，“零月薪”北京团市委、北京青年压力管理服务中心联合发布的2010年大学生就业压力调查报告显示，在专科学历和本科学历人群中，接受零月薪的人数比例相对较高，分别为18.5%和20%。这样的现象从一个角度反映了大学生就业压力大的问题。b.文理生就业不均衡当前大学生就业形势严峻，文科生的就业形势更为严峻。本科生就业率最高的热门专业集中为理工类专业，就连硕士毕业生也存在理工类专业的就业率高于文科类专业的现象。大量文科毕业生在就业时不得不淡化专业概念，大范围撒网，以求得一份工作。c.就业收入缺乏保障农民工收入微薄，却屡遭欠薪、欺诈，农民工权益保障体系不健全、劳动保护不到位是导致农民工讨薪问题、劳动纠纷出现的原因。d.非法中介和招聘歧视一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益的现象突出。而一些用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因，歧视应聘者，侵害劳动者合法权益。e.招工难“招工难”在部分沿海地区企业局部性、暂时性出现招工难源于我国经济起飞回升，用工需求明显增加。招工难源于农民工返乡就业和创业。招工难源于特定时期的招工信息不对称。招工难源于农民工的职业素质和技能水平与企业需求岗位不适应。（2）就业问题影响a.积极意义就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。解决好就业问题能够提升公民对生活的信心和幸福感，在一定程度上提高生活水平和生活质量，有利于缩小贫富差距；就业能够缓解社会矛盾，稳定社会秩序，使政府的执政能力得到认可，增加人民对党和政府的支持度；就业能稳定市场，增加人民的购买力和偿还债务的能力，在一定程度上能刺激消费水平的增长，从而带动经济的发展。b.消极影响民生方面：就业直接关系到人民生活，是民生中最为重要的一项。就业了人民才会有收入，有了收入才能维持正常的开销，才有可能消费。如果就业问题得不到解决，失业人数增多，这些失业人士的家庭生活就会受到极大影响。人民的幸福感和安全感就会大大下降。就业问题不解决，保障民生将是一纸空文。社会秩序方面：就业问题是一个具有很强公共性的问题。就业问题解决不好，社会上有大量无业或是流动人口，也增加了社会的不稳定性。随着全球经济发展的减缓，在未来10年中，失业就业的巨大压力可能成为导致劳动力与社会产生紧张关系甚至发生冲突的第一因素，青壮年人口有可能成为社会上的高风险人群，危害社会秩序的稳定。（3）就业难原因a.供求不平衡我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿做。b.政策不健全由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。c.产业结构不合理从国家的整体经济结构来看，我国中小型企业所占比重较小，第三产业发展大大落后于发达国家甚至是部分发展中国家。而中小型企业和第三产业恰恰是就业吸纳能力最大的部分，他们发展不足也就限制了就业岗位的增长。d.服务不完善目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。e.教育培训不到位大学教育中缺乏技术性教育，课程设置与社会需求严重脱节。对劳动力的技术培训资金投入力度不够。对于农民工就业和下岗工人再就业需要政策扶持和技能培训，但现有的政策体系帮扶力度还不够大，农民工缺乏专业技能，只能从事纯劳动力工作，难以融入其他行业。f.创业意识不强目前我国大学生自主创业率不到1%，而在国外发达国家平均达到20%-30%，根本原因就是我国大学生自主创新意识不强，对于不了解的市场环境缺乏探索的勇气和实践精神。（4）解决就业问题的对策a.国家政策倾斜对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。b.加快产业结构调整近年来，国家先后出台了关于加快发展服务业的若干意见、关于发展家庭服务业的指导意见等相关政策。通过加快产业结构调整，促进中小型企业发展，加快第三产业发展，大力发展生产性和生活性服务业，增加就业机会，以吸纳更多劳动力就业。c.强化创业教育强化创业培训和创业教育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。d.加强就业培训加大投入，让培训“不差钱”。国家方面增加用于职业培训的经费。进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将买单为他们提供培训。研究生就业难 华图272事业单位 宏章2504.统筹推进城乡社会保障体系建设 宏章265要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做好养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。（1）社会保障存在的问题第一，社会保障覆盖范围窄目前我国财政用于社会保障的资金投入相对较少，尤其是用于农村社会保障的公共支出较少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度、对乡镇企业职工实行养老保险外，其他体系都还没有完全建立起来，尤其是对以种田谋生的农民，基本没有相应的社会保障政策。第二，社会保障水平低在2004年至2006年，我国社会保障水平的下限值分别为9.778%、9.784%、9.987%我国实际的社会保障水平分别为：3.122%、3.183%、3.062%。通过对比表明我国的社会保障水平明显低于社会保障水平的下限值，实际的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。第三，社会保障模式单一化受城镇化水平低，经济社会发展不平衡等多种因素的制约，我国的养老保险体系迄今仍然是国家的基本保险在唱独角戏，目前团体养老保险，企业年金等补充养老金体系还难以惠及广大的社会群体。（2）社会保障的影响健全和发展社会保障，一方面可以保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。另一方面在面对经济危机的情况下，通过健全社会保障，还对拉动消费、刺激经济具有特殊重要的作用。（3）社会保障问题存在原因第一，社会整体制度的不完善导致社会保障制度有缺失在经济体制由传统的计划经济体制向市场经济体制转变的现阶段，我国社会出现了明显的制度供给不足也就是制度缺位的现象。这样，实际上存在的整体社会制度供给不足必然影响和反映到社会保障制度的供给上来。第二，社会快速发展凸显社会保障体系不完善人口老龄化等问题的提前到来，使得我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战，老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，但长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障，扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。城镇化的发展导致城镇居民数量剧增，新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，同时每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，社会保障如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。（4）社会保障问题对策第一，进一步完善社会保障制度坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度；加快农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系建设。完善被征土地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。第二，扩大保障覆盖范围对城镇就业群体，重点要做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。同时，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理。对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保，并逐渐实现对残疾人等困难群体的适度普惠性的基本保险。第三，提高保障水平，加大财政投入当物价出现短期波动时，发放价格临时补贴，灵活性强、见效快。当物价上涨超过一定幅度和时间时，国家会相应提高社会救助和保障标准，并建立联动机制。低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭的住房问题，通过财政加大政府的投入，加大保障性住房建设力度，对中低收入住房困难家庭实行“托底”，分流商品住房市场需求，稳定群众住房消费预期。第四，提高保障管理服务水平，加快法制建设脚步以基层为重点加强社会保障基层服务平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，加强社会保障工作人员思想作风和专业能力建设，不断提高管理效率和服务质量；进一步加强信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确的记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付；大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡地应用，争取早日实现“人手一卡”和“一卡通”，对全体参保群众做到“记录一生，服务一生，保障一生”。完善社会保障制度的法律体系，加快社会救助法、慈善法、住房保障法的立法步伐，进一步完善社会保障法，以满足我国社会保障事业以及住房保障事业快速发展的巨大需求。同时要严格执法，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。第五，建立多层次保障体系我国多层次的保障体系主要可以分为三个层次：“托底层”，主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村五保制度等，对城乡的贫困家庭和居民予以社会救助，通过社会福利制度，对鳏寡孤独等特定群体给予照顾，所有资金全部由政府支出。“主干层”，主要是通过实现权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、事业、工伤、生育等基本保障。政府强制或引导社会保险制度实施，并承担必要的财政责任。“补充层”，国家鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，以满足不同社会成员的保障需求。1. 新农保 宏章265-2712. 保障性住房 热点413. 带薪休假 华图2814. 儿童权利保护 华图2835. 流浪儿童 中公2216. 广西政策 华图2655. 推进医疗体制改革，提高人民健康水平6. 医患关系 华图287 先看病，后付费 城乡居民医疗 医院拒收医保病人7. 看病难 看病贵 宏章265 中公214 热点58. 以药补医 宏章2659. 医疗改革 热35 器官捐献 热40重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。（1）医疗体制改革存在的问题我国医疗体制改革面临的问题，概括地说就是“看病难、看病贵”，具体体现在以下几个方面：第一，农村居民就医难。由于农村医生、医疗机构、医疗设施不足，加上交通条件的影响，农民就医远不及城市方便。第二，社区医院资源相对贫乏，综合性医生紧缺。社区的医生通常只知晓简单的病理，也之了解本专业的病例，缺乏全面的综合能力。第三，医药费贵。医院“以药养医”、医生拿回扣现象时有发生，医患患矛盾突出，很多居民因医疗负担过重，轻者用光积蓄，重者拒绝治疗或放弃治疗。第四，医疗资源紧缺。医院经常出现“一床难求”、“连夜排专家号”、“医生超负荷看病”等现象。第五，医院服务质量参差不齐。部分医生素质低下，医疗事故频发，医患矛盾加剧。（2）医疗体制改革的影响医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，是适应人民群众日益增长的医药卫生需求，实现“病有所医”的社会理想，不断提高人民群众健康素质的一项重大任务。人民健康水平的提高，才能保证人力资源的供给，保证经济的有序发展。由看病难、看病贵带来的经济压力、心理压力，在影响民众健康的同时，也会给社会带来不安定因素。同时，频发的医患事故会直接导致人民群众对社会的负面情绪，进而威胁到社会的安定、有序。（3）医疗体制改革的原因第一，医疗资源不足，分配不合理无论是从数量还是质量上来说，我国医疗资源配置都成倒三角形格局。占全国总人口近70%的农村拥有全国医疗资源的30%，而占全国总人口30%的城市却占有全国医疗资源的70%。优质医疗资源集中分布在城市，尤其是大城市，中小城市、农村分布较少。第二，社会医疗保障体系不完善，覆盖面窄城镇职工基本医疗制度仅仅涉及就业人员及符合条件退休人员，而老人、少年儿童和非就业的人员都没有涉及，新型农村合作医疗制度也还没有全面覆盖，这在一定程度上导致群众看不起病，不敢看病。第三，医院管理体制、运行机制不完善，片面追求经济利益从医院的收费项目规范到医务人员的个人素质，服务态度，都彰显着现在很多医院内部的管理体制，运行机制的不完善，这种不完善归根究底是因其对经济利益的追求，导致忽视其本身的医护职责。第四，药品流通秩序不规范药品从药厂出厂，最终到医患病者，中间经历了医药公司、医药代表、医生等多个环节，流通环节过多，导致人力成本虚高，最终导致医药产品价格虚高。第五，政府投入不足，监管不力医疗组织属于非营利性机构，医院运行资金大部分来自政府，近年来，政府虽然不断增加财政投入，但是这些投入远远满足不了医疗卫生事业发展和人们就医的需求。在医院监管方面，由于监管依据如法律法规的缺失和监管责任的含糊，监管人力物力投入不足，政府监管形同虚设。（4）医疗体制改革的对策a.政府层面加大财政投入，尤其要加大对农村、社区医疗卫生事业的投入力度，合理配置现有的医疗资源。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。扩大基本医疗保障对象范围，城镇人口和农村人口和城乡困难群众都要纳入其中。建立国家基本药物制度，规范药品生产流通秩序。制定国家基本药物目录，合理确定品种和数量。制定基本药物零售指导价格，在指导价格内，由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格。规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强对医疗服务、药品的监管。强化政府监管责任，完善监管体系建设，严格药品研究、生产、流通、使用过程中价格的监管。b.医院层面加强医院内部管理，切实提高医务人员的医疗水平，树立为人民服务的职业理念。建立健全医务人员的长期培训制度，提高治愈率，减少医患矛盾。健全绩效考核机制，调动医务人员的积极性。加强医德医风建设，大力弘扬救死扶伤的精神。6. 实施健康老龄化战略，积极应对人口老龄化7. 养老 宏章265 热点28 热点348. 养老金 华图289 中公2189. 养老金双轨 失独老人人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。（1）我国人口老龄化现状中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加。2011年年底，国务院办公厅印发了社会养老服务体系建设规划(20112015年)。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。在面对挑战的同时，中国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。同时，随着中国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。（2）老龄化存在的问题中国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。中国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，总的概括为四点：第一，社会负担加重；第二，社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应；第三，家庭养老功能减弱；第四，老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。具体主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。（3）应对人口老龄化的对策我国已将实施“健康老龄化战略”纳入国民经济和社会发展中的长期规划。“健康老龄化战略”内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好中国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：a.提高对老龄化问题的认识要加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。b.落实到各地