卫生建设扶贫项目科研基金管理办法的通知.doc

琼卫基金项目20099号关于印发李嘉诚基金会捐助海南农村卫生建设扶贫项目科研基金管理办法的通知各市、县、自治县卫生局，厅直属各单位，各有关单位：根据项目要求，为进一步加强农村医疗卫生科研工作，提高农村卫生工作水平，现将李嘉诚基金会捐助海南农村卫生建设扶贫项目科研基金管理办法（已经李嘉诚基金会同意）印发给你们，请遵照执行。二九年五月六日抄送：省财政厅，李嘉诚基金会，省内各有关医学科研院校，县级以上医疗保健机构。（共印30份）- 13 -李嘉诚基金会捐助海南农村卫生建设扶贫项目科研基金管理办法第一章总则第一条李嘉诚基金会捐助海南农村卫生建设扶贫项目（以下简称项目）是海南省政府与李嘉诚基金会共同资助实施的农村卫生重点项目，旨在通过项目的实施，建立便捷有效的基层医疗服务网络，探索可持续发展的农村卫生建设扶贫模式。科研基金从总项目经费中提取50万元资金设立，旨在通过科学研究，对解决广大农民健康问题，特别是边远及贫困地区农民的健康问题，作出有益的探索。为了规范项目科研基金的使用与管理，提高项目科研基金使用效益，促进项目可持续发展和项目活动科学研究能力，增强海南卫生事业发展自主创新能力，根据项目要求，制定本管理办法。第二条项目设立科研基金，主要用于资助项目活动相关的、涉及海南农民卫生问题、农民健康问题以及海南卫生改革和发展问题等领域研究。第三条项目科研基金主要资金来源是海南农村卫生建设扶贫项目科研预算，鼓励政府、社会公益机构向科研基金捐款和资助，增加科研基金积累，不断增强农村卫生科研资助能力。第四条科研基金实行课题制管理，面向全国招标，公平竞争，择优立项。重点支持具有良好研究基础、研究条件和研究实力的机构与单位和个人的立项课题。项目科研基金资助工作遵循公开、公平、公正的原则，实行尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新、引领未来的方针。第五条 科研基金课题（以下简称“课题”）的立项、遴选和管理工作，应当充分发挥专家的作用，采取宏观引导、自主申请、平等竞争、同行评审、择优支持的机制。项目办可根据需要对课题进行调整，同时接受捐助者、学术界和社会的监督。第六条课题实行分级管理，省项目办负责管理项目科研基金，监督基金资助项目的实施。李嘉诚基金会负责监督、指导、协助科研基金的使用管理。课题中标单位按照项目课题要求，进一步制订相应的管理办法；课题负责人在申请单位的管理下，具体负责课题的实施。课题管理各方面各司其责，协调配和，共同做好课题的实施与管理工作。第七条 2009年12月31日前，科研基金资助的项目课题应提交阶段性成果。第八条 科研基金作为项目的专项基金，需有独立的财务报告，以确保该项基金公开透明、合理高效的使用。第二章组织与规划第九条项目办根据项目总体目标和项目具体活动实施情况，制定科研基金项目指南，明确优先发展的领域，规定优先支持的项目范围。在制订科研基金项目指南时，广泛听取有关专家及项目资助方的意见。在受理课题申请起始之日30日前公布。第十条项目办在科研管理工作中履行下列职责：（一）组织申请人申请项目科研基金资助；（二）审核申请人或者项目负责人所提交材料的真实性；（三）提供课题实施的条件，保障项目负责人和参与者实施基金资助项目的时间；（四）跟踪课题的实施，监督基金资助经费的使用；（五）和基金会配合管理课题的实施，进行监督、检查。第三章申请与评审第十一条具备下列条件的，可以申请项目科研基金资助：（一）具有承担医疗卫生研究课题或者其他从事医疗卫生研究的经历；（二）具有高级专业技术职务（职称）或者具有硕士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务（职称）的科学技术人员推荐。（三） 申请人须是课题的实际负责人,有足够的时间和精力从事申请课题的研究与实施。（四） 有足够的精力和身体状况从事科研工作。（五）同一单位申请本项目资助课题数量不得超过2项。海外和港澳台地区人员申请合作研究课题须有我国内地合作者，我国内地系指我国除港澳台地区之外的省、自治区、直辖市。第十二条 项目办只接受单位组织的课题申报，不接受个人申请。课题申请单位按本办法规定审查课题负责人的资格、申请书内容的真实性和经费预算的合理性，签署意见，并承诺提供研究条件和承担课题的管理任务及信誉保证。在申报期内，将单位审查合格的申请书在规定的期限内送项目办审核。申请人申请项目科研基金资助，应当提交证明申请人符合本管理办法规定条件的材料；基金项目指南对申请人有特殊要求的，申请人应当提交符合该要求的证明材料。申请人申请基金资助的项目研究内容已获得其他资助的，应当在申请材料中说明资助情况。申请人应当对所提交申请材料的真实性负责。第十三条项目办自科研课题申请截止之日起45日内，完成对申请材料的初步审查。符合本条例规定的，予以受理，并公布申请人基本情况、申请科研课题名称。有下列情形之一的，不予受理，通过书面通知申请人，并说明理由：（一）申请人不符合本条例规定条件；（二）申请材料不符合基金项目指南要求；（三）申请人申请科研课题超过规定数量；（四）申请手续不完备或申请书不符合要求；（五）申请课题主体内容不符合基金资助范围或申请经费超出资助能力；（六）课题负责人在以往研究项目执行过程中有不良记录。第十四条项目办组织相关专家参加课题评审。评审专家可提出课题资助建议或审定资助课题，参与科研基金项目指南的制订，对课题的管理等工作进行咨询，参与课题的考核和评估。第十五条 评审专家应当具有较高的学术水平、良好的职业道德的同行专家，熟悉被评审课题的研究内容及相关研究领域的国内外发展情况，且近年实际从事研究工作。第十六条评审专家对科研课题申请应当从科学价值、创新性、社会影响以及研究方案的可行性等方面进行独立判断和评价，提出评审意见。还应当考虑申请人和参与者的研究经历、基金资助经费使用计划的合理性、研究内容获得其他资助的情况、申请人实施科研课题的情况以及继续予以资助的必要性。并对拟确定课题，由主审专家签署意见，交项目办办理。第十七条项目办对专家评审结果进行复核，对拟立项课题和资助金额行使最终审批权。批准立项的，书面通知申请人，并公布申请人基本情况、申请科研课题名称、拟资助的经费数额等，立项时间从批准日算起；决定不予资助的课题申请，及时书面通知申请人，并说明理由。项目办应当整理专家评审意见，并向申请人提供。第十八条申请人对不予受理或者不予资助的课题不服的，可以自收到通知之日起15日内，提出书面复审请求。但对评审专家的学术判断有不同意见，不作为提出复审请求的理由。项目办对申请人提出的复审请求，应当自收到之日起60日内完成审查。认为原决定符合本管理办法规定的，予以维持，并书面通知申请人；认为原决定不符合本管理办法规定的，撤销原决定，重新对申请人的科研课题申请组织评审专家进行评审、作出决定，并书面通知申请人。第十九条在课题评审工作中，工作人员、评审专家有下列情形之一的，应当申请回避：（一）是申请人、参与者近亲属，或者与其有其他特殊关系，可能影响公正评审的；（二）评审专家自己申请的课题与申请人申请的科研课题相矛盾的；（三）评审专家与申请人、参与者属于同一法人单位的。课题申请人可以向项目办提供3名以内不适宜评审其申请的评审专家名单，项目办在选择评审专家时应当根据实际情况予以考虑。第二十条有关工作人员不得申请或者参与申请项目科研基金资助，不得干预评审专家的评审工作。不得披露未公开的评审专家的基本情况、评审意见、评审结果等与评审有关的信息。第四章资助与实施第二十一条课题负责人自收到项目办基金立项通知之日起20日内，按照评审专家的评审意见、基金资助额度填写项目计划书，报项目办核准。无特殊情况，逾期视为自动放弃。项目计划书除根据评审专家的评审意见和基金资助额度对已提交的申请书内容进行调整外，不得对其他内容进行变更。第二十二条项目办和课题负责人签订科研工作合同，并于30个工作日内按资助合同比例下拨资助资金，课题经费划拨给课题中标人所在单位，不直接划拨课题研究成员个人。自收到基金资助经费之日起七日内，向项目办提供收款凭证，并通知课题负责人。课题负责人应当按照项目计划书的要求使用基金资助经费，所在单位应当对课题负责人使用基金资助经费的情况进行监督。课题负责人、或其所在单位不得以任何方式侵占、挪用基金资助经费。第二十三条 课题资助经费一次核定，分期拨付，包干使用，超支不补。立项以科研工作合同为凭，首次拨付资助经费的60%，项目通过验收后拨付其余40%。对因课题负责人出国、生病、死亡或其他原因不能继续研究的课题，应由课题承担单位向项目办提出情况汇报并经确认，不能完成课题研究的，将停止拨款，并追回已拨经费的剩余部分；对按本办法第二十五条予以撤销的课题，追回已拨全部经费。第二十四条项目负责人应当按照项目计划书组织开展研究工作，作好科研课题实施情况的原始记录，并视研究周期及时向项目办提交进展报告。凡涉及课题研究计划、研究队伍、经费使用及工作变动等重要情况变更，须及时报项目办核准。基金会、项目办、课题中标单位法人等负有监督、管理的责任。包括审核项目进展报告，查看课题实施情况的原始记录，审查结题课题的经费决算和研究工作总结。项目办应当对项目年度进展报告、年度课题管理报告、财务报告等进行审查。第二十五条课题实施中，不得擅自变更课题负责人。项目负责人有下列情形之一的，应当及时提出变更项目负责人或者终止科研课题实施的申请，报项目办批准；项目办也可以直接作出终止课题实施的决定：（一）将课题转让或承包出去的；（二）不能继续开展研究工作的；（三）有剽窃他人科学研究成果或者在科学研究中有弄虚作假等行为；（四）与批准的课题设计严重不符的；（五）逾期不提交延期申请，或延期到期仍不能完成的；（六）严重违反财务制度；项目负责人工作单位变动的，经现单位与原单位协商一致，由原单位提出变更的申请，报项目办批准。协商不一致的，项目办作出终止该项目负责人所负责的科研课题实施的决定。对被撤销课题的课题委托单位和课题负责人将采取公示制度，项目办根据情况保留采取相对应的处理权利，追究相应的责任。第二十六条课题实施中，研究内容或者研究计划需要作出重大调整的，课题负责人应当及时提出申请，经项目办审核批准。第二十七条自课题资助期满之日起60日内，课题负责人应当提交结题报告；课题取得研究成果的，应当同时提交研究成果报告。项目办建立课题档案，审核结题报告，查看课题实施情况的原始记录。对不符合结题要求的，应当提出处理意见，并书面通知课题负责人。第二十八条发表基金资助项目取得的研究成果，应当注明得到李嘉诚基金会捐助海南农村卫生建设扶贫项目科研基金资助。相关文字介绍应征得项目办确认。第五章监督与审计第二十九条项目办应当对基金资助课题实施情况，不定期进行抽查，抽查时应当查看基金资助课题实施情况的原始记录。将抽查结果予以记录，用于建立项目负责人信誉档案。第三十条项目办对课题负责人就课题执行与经费使用情况进行监督和审计。在每个会计年度结束时，公布本年度基金资助的项目、基金资助经费的拨付情况以及对违反本办法规定行为的处罚情况等。第三十一条 课题资助经费的管理接受上级财政部门、国家审计机关对项目审计，接受项目捐助方的审核，课题负责人所在单位科研管理部门和财务部门对课题资助经费实施具体管理，按财务制度要求，对课题资助经费的预算、决算和开支情况进行审查，发现问题，及时纠正，同时，妥善保存课题资助经费帐目和单据，以备有关部门监督、检查、审计。第三十二条 任何单位或者个人发现项目办及其工作人员、评审专家、项目管理工作人员、申请人或者项目负责人、参与者有违反本管理办法或其他有关规定行为的，可以检举或者控告。项目办公布联系电话、通讯地址和电子邮件地址。在对外公开有关信息，应当遵守国家有关保密规定。第六章 课题鉴定、验收和结项第三十四条 为科学评估基金课题研究成果的质量，课题最终成果须进行鉴定，通过鉴定后予以验收结项。课题成果须经项目办审核批准后，统一公开出版。第三十五条 基金课题由科研项目办负责组织最终成果鉴定。第三十六条 成果鉴定程序：1、课题研究工作完成后，课题负责人向项目办申请填写结题审批书，经所在单位科研管理部门和财务部门审核合格后，连同套最终成果报送项目办。2、负责鉴定的专家在认真通读最终成果的基础上，在专家鉴定表上写出文字评语，提出成果等级建议，依照评估指标体系设定的指标量化计分。3、鉴定组织者汇总鉴定意见，计算分值，确定成果等级，并根据鉴定专家的多数意见确定是否通过鉴定。成果评分平均60分及以上者为通过，59分及以下者为未通过。4、鉴定组织者要及时将鉴定结论通知课题组及所在单位。鉴定未能通过的，允许课题组在限期内对成果进行修改，并重新申请鉴定，重新鉴定仍不能通过的，按撤项处理。第三十七条 最终成果鉴定通过后，由项目办办理验收结题。验收结题材料应包括：一份结题审批书原件，五份专家鉴定表原件或免于鉴定的证明材料，五套最终成果。第三十八条 项目办对验收合格的项目课题的最终成果有使用权。验收合格的最终成果在正式出版或向有关领导、决策部门、海南农村卫生建设扶贫项目捐助方报送时需要得到项目办审批，应在醒目位置标明“海南农村卫生建设扶贫项目科研基金课题”字样。第七章法律责任第三十九条申请人、参与者伪造或者变造申请材料的，由项目办给予警告；其申请项目已决定资助的，撤销原资助决定，追回已拨付的基金资助经费；情节严重的，3至5年不得申请或者参与申请省卫生厅相关科研基金资助。1至3年不得晋升专业技术职务（职称）。第四十条课题负责人、参与者违反本条例规定，有下列行为之一的，由项目办给予警告，暂缓拨付基金资助经费，并责令限期改正；逾期不改正的，撤销原资助决定，追回已拨付的基金资助经费；情节严重的，5至7年不得申请或者参与申请省卫生厅相关科研基金资助：（一）不按照项目计划书开展研究的；（二）擅自变更研究内容或者研究计划的；（三）不依照本管理办法规定提交项目进展报告、结题报告或者研究成果报告的；（四）提交弄虚作假的报告、原始记录或者相关材料的；（五）侵占、挪用基金资助经费的。项目负责人、参与者有前款第（四）项、第（五）项所列行为，情节严重的，1至3年不得晋升专业技术职务（职称）。第四十一条课题所在单位有下列情形之一的，由项目办