第5章---社会策划

第五章 社会策划 策划就是预先决定做什么 何时做 如何做 谁来做 第 1 节 社会策划概述 1 社会策划与相关概念 一 社会策划的定义 社会策划 social planning 也译作社会计划 是指借助专家和外界权威机构对社区进行 科学和理性的调查研究 选出一个最优的工作计划 通过自上而下的安排组织执行计划来 解决社区的问题和满足居民需求 二 相关概念 社会发展 社区规划 二 社会策划模式的基本假设 1 社会策划也叫社会计划 社会策划模式假设在一个复杂的社会环境下 要达成社区变 迁 必须依靠专业人员和专业技术 即专门的计划者通过技术的运作 导致复杂的社区变 迁 2 社会策划模式崇尚理性的力量 3 社会策划模式假设社会问题可以通过渐进的方式解决 三 社会策划运用的情境 1 居民参与能力不足 缺乏社区领袖 1 在一些社区中 由于资源分配的不公正 导致某些居民缺乏参与的能力和机会 这种 状况限制了居民认识和解决问题的能力 2 缺乏社区领袖 一盘散沙的群众很难被组织起来 群众利益也难以表达出来 2 资源匮乏 3 缺乏组织或已有组织比较涣散 四 社会策划模式的特点 1 注重任务目标的实现 社会策划模式以解决实质社会问题为主要工作取向 2 强调运用理性原则处理问题 社会策划一方面强调过程的理性化 包括工作中设定清 晰的目标和价值取向 设计可行性方案 预估方案的收益与代价 比较和选择代价最低 效果和效率最佳的方案实施 另一方面强调技巧的科学化 特别是运用科学方法 包括运 用定量和定性研究方法收集 处理和分析资料 来协助做出决定 3 注重由上而下的改变 社会工作者扮演着专家的角色 运用知识 科学的决策能力及 其权威 推动及策划改变 4 指向社区未来变化 社会策划是通过分析当前和过去的资料 预测将会发生的事情 并设计应付的对策 其目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性 五 社会策划模式的历史传统 一 改革传统 改革传统的特点是批评政府决策 争取政府支持他们的建议 改善不正义不公平的社会结 构 寻找和建立理想的社会模式 工作员经常以专家的身份及倡导者的角色 促使社区居 民关注社区问题 必要时采取集体行动去促使政府修订政策 二 政策分析传统 政策分析传统中的策划者是受聘于政府的技术专家 负责提供技术指导 他们的工作主要 包括搜集资料 利用统计及科学技术分析资料 寻找各种解决问题及应付危机的方案 在 社区工作方面 工作员可以看做政府决策部门的雇员或顾问 向政府提供意见及分析 三 社会学习传统 社会学习传统是以社会科学尤其是社会心理学为基础 对教育过程十分重视 策划者扮演 顾问或推动改变的中介人角色 四 社会动员传统 社会动员传统的策划者反对以经济利益为中心的计划及政策 代之以改变社会不平等及权 力过分集中的情况为重点 工作是动员群众去了解及批判现存资本主义制度的矛盾 第 2 节 社会策划的工作目标 内容 策略与原则 一 社会策划的工作目标 教材 P105 社会策划的目标包括任务目标和过程目标两大类 更强调任务目标 二 社会策划的内容 教材 P106 108 一 社区服务策划 这在社会策划中涉及最多 应用最广 社区服务策划主要包括社区卫生医疗康复服务 社区安全防范服务 社区老人照顾服务 社区青少年学习辅导与精神健康服务 社区居民 的日常生活服务 社区环境的美化和保护服务 弱势群体的救助 社区合作经济等 二 社区教育策划 社区教育的类型是多种多样的 就社区自身单独主办的形式来说 有针对少年儿童的兴 趣教育班 如少儿书法班 绘画班 音乐舞蹈班等 有针对老人的老年教育班 如老年电 脑教育班 书法班 绘画班 针织班 插花盆景班等 有针对待业群体的多种职业技术培 训班等 三 社区文化策划 社区文化是一个复杂的社区系统 可以从不同角度划分为多种类型 以其构成内容划分 为物质载体文化 精神文化 制度文化 以其表现形式划分为社区民俗文化 文艺娱乐文 化 家庭文化 少儿文化 老年文化等 社区文化策划应该把各种不同的社区文化联系起 来 把每一个具体的社区文化策划看成是整个社区文化的一个有机组成部分 四 社区组织策划 在社区组织建设上中西方有着较大的差别 中国的社区组织建设是在党和政府的领导下 通过党的基层组织和社区自治组织建设 实 现社区居民的组织化和社会整合 从组织性质上划分 社区组织分为社区党组织 群众自 治组织和社区社会组织 五 社区建设管理体制和运行机制的规划 中办发 2000 23 号 社区管理体制和运行机制是 地方党委和政府领导 民政部门牵头 有关部门配合 社区居委会主办 社会力量支持 群众广泛参与的推进社区建设的整体合力 六 社区资源开发的规划 社区资源开发的整体规划通常会由若干专业部门联合组织实施 而社区工作者主要是倡 导社区资源开发规划 负责联合协调规划 组织居民提出需求和建议等 三 社会策划的具体策略 教材 P108 一 理性技术策略 理性技术策略包括调查社区的问题 收集事实资料 比较分析方案的利益得失 选择最优 方案 并学会组织管理 落实方案 监督方案的执行 最后评估方案的成效等 二 社会关系策略 要根据具体的情景 要么选择冲突性措施 如游说 倡导 谈判 竞争 抗议 游行 示 威 罢工 对抗等 要么采取共识性策略 如协商 沟通 对话 合作 分包 交换等 四 社会策划的基本原则 一 为目标服务的原则 二 可行性原则 三 创新性原则 四 权变性原则 五 效益性原则 六 参与性原则 第三节 社会策划的介入过 程与工作者的角色 一 社会策划的过程 教材 P111 113 一 准备阶段 1 明确组织的使命和目标 社区社会工作者一般都是社会服务组织的职员 其所服务的组织或机构都有其一套服务信 念和使命 用来表示其存在的价值和提供服务的意义 2 分析环境和形势 社会工作者要收集环境发展趋势资料 了解对计划有影响力的人士和团体 分析他们的利 益和需要及他们与计划的关系 对计划的期望和要求 3 客观地认识自己的能力 社会工作者要评估将要开展计划的优势和劣势 认清自身的优点和不足 二 计划制定阶段 1 界定和分析问题 明确社区问题的现状 特点 成因 发现目前解决这些问题的方法之不利或不足之处 2 确定需要 只有通过对需要的界定和评估 才能够显示社会有责任解决或满足个人或群体的需要 评 估需要的主要方法有 一是参与性方法 即由服务对象参与确定需要 二是社会指标方法 用社会或专业所认可的指标数字来推断出需要 三是服务使用情况方法 即通过目前使用 服务者的资料也可以反映出需要的情况 如使用率 等候人数等 四是社区调查方法 即 通过问卷调查科学化地了解居民的需要 3 建立目标和达到目标的标准 目标代表了工作的方向和预期所要达到的理想效果 4 列出 比较并选择可行方案 目标建立后 就需要列出所有能达到目标的可行性方案和策略 并确定各个方案的理论 依据 使问题的成因 解决方法和效果联结起来 以便能够评估各个方案的收益与代价 掌握其效果和效率 5 测试方案 选定方案后 便需要决定执行机构 包括人力 预算和大致的工作程序等 三 组织实施阶段 1 执行方案 在执行方案期间 策划者需要监管整个运作程序 以免工作偏离轨道 2 评估结果 评估和总结的工作 并不一定要等到计划执行结束后才进行 事实上评估设计也是策划的 一部分工作 二 社会工作者在社会策划中的角色 1 技术专家 包括收集社区资料 进行社区分析及社区诊断 进行社会调查 资讯提供 组织运作及 评估等 2 方案实施者 社会工作者的主要任务是执行有关方案 与有关机构 团体保持良好关系以便方案的推 动和实施 第四节 社会策划示例与评价 一 社会策划示例 上海市 A 区社区青少年健康教育计划 教材 P118 121 二 社会策划模式的评价 1 优点 1 保证服务质量 因为事先已经考虑清楚如何解决社区问题 加之社会工作者又拥有所 需的技术和能力 所以可以保证所提供的服务的质量 2 较有效率 社会策划模式比较注意专家的作用 因而使决策和行动都可以有更高效率 除非遇到有反对组织 一般而言可以保证服务能较快满足民众的需要 2 不足 1 居民参与率低 首先 在服务目标方面 常常由社会工作者来确定什么是民众的需要 可能未真正代表民众的心声 其次 由于在决策过程中缺少民众的参与