城市环境污染的经济损失及其评估.doc

城市环境污染的经济损失及其评估- 以山城重庆为例渠涛， 杨永春(兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000)摘要:城市环境污染具有典型的外部性特征，如何准确计量其污染而引起的经济损失是学术界一直探讨的核心问题。本文较全面地进行了城市环境污染所引致经济损失的类别与途径分析，并运用市场价值法、疾病成本法、机会成本法、影子工程法等环境经济学的基本原理和方法，计算了山城重庆2002年城市环境污染的经济损失，约为89。95亿元，占当年该市GDP的4。57，财政收入的37。54，证实了中国西部部分城市环境污染经济损失较高的结论。重庆市是典型的河谷型城市,又是中国著名的重工业基地。由于技术相对落后和重污染的能源结构及其特殊的地理条件，城市环境污染特别严重。 重庆市环境质量公报(2002年1显示：全市SO2浓度仅l4个县达标，酸雨频率达43。6，噪音、污水、垃圾等污染水平远远超过国家规定标准。城市环境污染已成为制约重庆市经济发展、影响城市综合竞争能力的重要因素。计算城市环境污染所造成的经济损失，作为未来城市环境治理投资的依据，显得十分重要。1、城市环境污染的经济损失的类别与途径城市环境污染主要有大气、水、噪音以及垃圾污染4个方面(图1)，分别经过不同的途径与机制引致经济损失。城市环境污染的经济损失大致可以分为直接损失与间接损失、域内损失与域外损失等类型。大气污染直接造成了各种呼吸道疾病、误工、清洗等直接费用的提高，并以酸雨等方式造成生态系统退化、农作物产量降低和品质变差等引致的粮食储存费用增高、食品安全危机(疾病增多)、生态环境保护费用提高、部分精密产品质量降低等直接经济损失。同时，也可造成人才流失、部分新兴产业难以发展等潜在经济损失等。这在西部河谷型城市因为地形原闳所导致的逆温天气增多而尤为突出。水污染可以造成淡水资源短缺、农产品品质下降、生态系统退化等远距离凋水或净化水费用、农产品储存与价格降低、生态系统恢复与景观损失(旅游损失)、水资源争夺与利用协调成本等直接或问接损失。噪音污染不但可以造成相关资产的贬值和为降低噪音影响费用的增高，也可降低人类的工作效率，甚至诱发心脏病、精神分裂等疾病发病率的提高和居民的无端烦恼等，提高人类生活的经济成本。垃圾污染主要是占用土地费用、处理垃圾成本、甚至污染耕地治理费用等。另外，水污染、大气污染、噪音污染、垃圾污染等都能部分降低相关地域的房地产价值和城市景观的游憩效果。对于西部河谷型城市而言，优美的山水城市建设效果将肯定不尽人意。一般地，既使目前认为安全的排放标准，经过长时间的日积月累，也可能造成难以估量的经济损失，因为目前的科学研究不可能将环境污染所造成的众多生态系统的变化与机制了解透彻。2 重庆城市环境污染经济损失的计算21 方法与步骤近几十年来，各同科学家和科研机构从不同的角度、运用不同的理论、形成了各自计算环境污染损失的方法。例如：加拿大的Smil教授在研究中同环境变化：引起的根源及其经济损失中，使用的是一种简化的总量假设估算的方法，即借助一定的假设和一些已知的数据，推算环境污染的损失。烟台市环境保护科学研究所在烟台市经济损失估算及环境保护对策的费用中，采用的是近乎“白箱”的结构分析方法。而在公元2000年中国环境预测与对策研究中则使用的是综合分析的方法，即在计算时，把污染物分成几大类，分别计算各类污染物损失值，最后汇总计算总损失值。本文采取确定污染危害的范围、证实所有可能带来的危害、确定相关的经济影响、量化这些影响、选择适当的方法货币化等5个步骤，主要采用市场价值法、疾病成本法、机会成本法、影子工程法等方法，利用市场和调查两种方法相结合，在参照前人成果的基础上，分别计算出城市环境大气污染损失、水污染损失、噪音污染损失和固体废弃物污染损失f其中每一类污染损失中又分为污染引起的健康损失、污染引起的生产力损失及污染引起的其他损失)，最后汇总得出重庆市2002年环境污染的经济损失。22 资料调查2003年10月在重庆市进行了为期21天的社会抽样调查，共获得有效调查表格151份，取得了研究中需要的相关资料。在调查中尽量在地域空间、年龄段上分布均衡，并且以家庭为单位进行调查。其中医药费用采取调查2002年的总费用（包括保险、单位报销等所有费用。意外事故的医疗费用不列入统计范畴)和家庭总人数的方式求出。本研究选择污染较轻的重庆市大足县(大足县属于同家级著名旅游风景区，工矿企业少，所受污染少)为标准区，进行对比分析与计算。23 分析与计算城市环境污染所造成的损失是多方面的，但主要由废气、废水、废渣和噪音所引起的经济损失组成。231 城市环境污染对人体健康损失估算对人体健康所引起损失的估算主要是运用疾病成本法求得因环境污染得病引起的直接医疗费用损失和误工损失，以及运用生命价值法求得病患者提前死亡的间接损失。(1)医疗费用损失(DHM)根据笔者的实际调查结果(取平均值1重庆市区居民平均每人的医疗费用为361.25元年。而大足县的平均医疗费用为277.03元年。2002年，重庆市地区污染较重的万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区15区的非农业人口之和为424。68万,则 DHM=424.68 X 104 X(361.25277.03)=3.58亿元。(2)误工引起的经济损失(DMT)根据调查结果，重庆市区人均年请假的天数为7.6天，而大足县为5天，重庆市以上15区的劳动人口有318.12万人(2002年重庆市城镇就业人口为540.42万,城镇人口为721.45万,二者相除可得城镇人口就业率为75，然后乘以424.68 X 104 就可得15区城市劳动人口)。 其影子工资率用非农业人口每天创造的国民生产总值27.02元(2002年城镇居民平均工资为9863元，除以365天就可得城镇职工1天的工资1代替，则DMT=318.12104 27.02(7.65)= 2.24亿元。(3)因病早亡而引起的损失(DHD)2002年，万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区等15区总人口为999.04万人，而人口平均死亡率为5。(把15区2002年死亡人口相加共计5.19万人 然后除以15区总人口即得)。而大足县2002年人口死亡率为3.89。. 一个人的生命价值采用2002年国内航空公司生命保险的金额20万元(中国平安保险公司的资料)为标准，则DHD=(20104 )(999.04104 )(53.89)= 22.12亿元。以上3项之和，即DH = DHM +DMT+DHD为27.94亿元。2.3.2 大气污染所引起的经济损失大气污染的经济损失主要包括运用市场价值法求得种植业因污染而引起的直接经济损失，用后果阻止法可求得对建筑材料腐蚀造成的直接经济损失及求得多花的清洗费用间接的大气污染损失。(1)对种植业造成的经济损失(DAA)据调查，重庆市种植业因污染而引起的减产率为25【7】。2002年，万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区等15区种植业的总商品产值为70.82亿元,则DAA= 70。82108 75 25= 23.61 亿元。(2)建筑材料的经济损失(DAB)由于资料难以获取，本文只计算大气污染对镀锌钢和油漆所造成的经济损失。镀锌钢经济损失(DABS)：2002年，根据中国工业网站提供的资料，重庆市钢材消费量约有10-109 kg，其中城市为7.5109。kg。 据重庆市电镀协会资料，镀锌钢占钢材的18，用于室内和室外约各占一半。据调查，重庆市2002年镀锌钢平均价格为5.25元kg。 另根据挂片试验推算，镀锌钢平均寿命在污染区直接暴露(室外)为7年，遮雨暴露(室内)为15年，相对清洁区直接暴露为19年，遮雨暴露为42年 则DABS=750104 18 125250(17115)+(119142)= 3.72亿元。油漆涂料经济损失(DABP)：据重庆市油漆料挂片耐蚀试验结果：中档油漆在污染区平均使用寿命1年左右，而相对清洁区使用寿命2年多。重庆市2002年全年铁消费量为1.076109 kg，污染区室外涂漆钢面积为3.05106m2 假设钢铁消费量与污染区室外涂漆面积成正比，则可推得2002年重庆市污染区涂漆钢面积为28.35108 。2002年重庆市中档油漆平均费用为18.5元kg。通常涂漆钢材的操作工时费用为油漆费用的2倍，单位面积用漆量为0.6 kg，即油漆钢费用为33.3元m ，则油漆涂料的经济损失为DABP=33.328.35106(1112)= 4.72亿元。环境污染所引致的建筑材料经济损失为DAB=DABS+DABP=8.44亿元。(3)增加的清洗费用(DAc)大气污染引起清洗费用的增加可分为家庭增加的清洗费用和室外墙壁的清洗费用。家庭清洗费用(DAcu)： 由调查得，重庆市城区市民平均每天家庭清洗时间为24min，相对清洁区面积为12 m2(h-d)，城区平均每人每年花在清洗剂上的费用为171元，相对清洁区为162元。 据此推算每年每个劳动者家庭清洗时间(每天8 h计)，城区为18.3天，清洁区为9.15天。机会成本用城镇职工平均工资27.02元d代替，则DACH=318.12104(18.39.15)27.02+424.68104 (171162)= 8.25亿元。城市房屋外观清洗费用(DAcw)：根据重庆市建委提供的资料，目前重庆市城区房屋面积约为1.4108m2 假定5的房屋位于临街，因大气污染须1年清洗1次，清洗费用约1元m2 ，则清洗面积为0.21108m2，则DAcw =2 1001041=0.21亿元。以上增加的清洗费用为DAC = DAcH+DACW = 8.46亿元。根据前述计算结果，由大气污染而产生的经济总损失为DA= DAA+DAB+DAC=23.61 X 108+ 8.44 X 108+ 8.46 X 108= 40.51亿元。2.3.3 水污染所造成的经济损失运用机会成本法，以当地水资源的影子价格乘以污染水体的数量就可得水污染的损失。当地水资源影子价格以当地水费为标准(2.42元t)。根据重庆市水利局的统计，2002年重庆市所产生的污水共有6.2108 t，则重庆市水污染所引起的经济损失为Dw =6.2108 2.42=15.0亿元。2.3.4 噪音所引起的经济损失噪音所引起的经济损失主要是造成房屋价格的贬值，运用资产价值法可以利用下面公式求得DN=E(PH)(NSDI)(dB(A)a -55)其中E为暴露在噪音房屋的数量；PH为房屋的价格；NSDI为噪音敏感损害指数；dB(A)a为实际的噪音水平；55是标准噪音水平。2002年重庆市区房屋面积为1.4108m2。假设每3人1个房间，平均每人的住房面积为19.56 m2。房屋平均销售价格为1 556元m2 ,求得平均房屋价格为9.13万元个。房屋数量为238.58104个，NSDI取0。3，dB(A)a为55.9分贝，则噪音污染引起的总损失为DN=238.581049.131040.3X(55.9-55)=5.88亿元。2.3.5 固体废弃物所引起的经济损失(Ds)重庆市2002年产生的固体废弃物达3.3808106t。据调查，重庆市现在一般对垃圾的处理都是直接建立垃圾处理厂进行焚烧。运用影子工程法(把每年处理垃圾的费用当做垃圾污染引起的经济损失)，建造一个年处理垃圾量3.5 X 106m2，处理规模为400td，使用年限为25年的垃圾处理场需投资6644万元 ，则Ds=338.08 X 104 (365400)256 644 X 104= 0.62亿元。重庆市2002年因城市环境污染所产生的经济损失为D = DH + DA + DW + DN +DS=89.95亿元3 结果分析因资料、技术等方面的原因，一些难以计算的污染类型如人才流失、景观效果弱化、生态退化等(图1)所造成的经济损失被忽略，实际损失肯定高于本文的计算结果。因此，可将现有的计算结果看作重庆市环境污染所引致经济损失的下限值。2002年重庆市环境造成的经济损失达89.95亿元。 在污染损失中，大气引起的经济损失最大，达40.51亿元，如果加上大气污染对人体健康的影响，其损失值会更大。其次是水污染引起的经济损失，达15亿元。人体健康损失达到27.94亿元。而噪音、废弃物所造成的经济损失分别为5.88亿元和0.62亿元。环境污染所造成的损失类型中，对人体健康造成的经济损失最大，为27.94亿元，占城市环境污染损失的31.06，其次是对种植业，有23.61亿元的经济损失，占全部损失的26.24。2002年，重庆市环境污染的经济损失占当年GDP的4.57(2002年重庆市GDP为1 971.1亿元)，占全市财政收入的37.54(2002年，重庆市财政收入239.62亿元)，相当于每个城市居民分摊损失1 246.79元年。4 结论和建议城市环境污染不但产生了巨大的经济损失，而且对城市的人居环境、旅游景观环境、投资环境等都带来了巨大的负面影响，严重影响了城市的可持续发展和城市化进程。1949年以来，由于对环境污染所造成的损失认识不足，片面追求经济的数量增长，实际走向了“先污染后治理”的发展模式，导致对城市环境治理的投资严重不足，如重庆市2002年环保投资为36.77亿元,仅占当年GDP的1.87，大大低于城市环境污染所造成的占当年GDP4.57的损失。随着经济的增长，如果不采取有力措施控制环境污染，其污染经济损失值所占比例将进一步提高。Freeman 1982年估算了1978年美国污染控制的效益，发现控制大气污染，改善了土壤、植被、材料和财产，取得经济效益217亿美元，占GNP的1。治理水污染，取得经济效益为48亿美元，占GNP的0.2。两项