中石化洪汛灾害应急预案.doc

洪汛灾害应急预案1 编制依据本专项预案编制依据下列法律法规：中华人民共和国防洪法 1997年8余额9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，中华人民共和国主席令第88号，自1998年1月1日起施行中华人民共和国气象法 1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，中华人民共和国主席令第23号，自2000年1月1日起施行中华人民共和国水土保持法 1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，中华人民共和国主席令第49号，自1991年6月29日起施行中华人民共和国防汛条列 1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布施行，2005年7月15日关于修改中华人民共和国防汛条例的决定，中华人民共和国国务院令第441号，自2005年7月15日起施行中华人民共和国水库大坝安全管理条例 1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号，自1991年3月22日起施行国家突发公共事件总体应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，国发200511号，自2005年4月17日起施行2 分级2.1 洪汛灾害事件本专项预案的洪汛灾害事件系指江河湖海决堤、水库垮坝、山洪以及汛情引发的泥石流、山体滑坡等影响到中国石化正常生产和员工生命安全的灾害事件。2.2 分级2.2.1 符合下列条件之一的，为（中国石化）级事件：a) 洪水导致所属企业全线停产，人员伤亡严重，一次造成30人以上死亡，或5000万元以上直接经济损失；b) 汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成直属企业10人以上死亡，1000万元以上直接经济损失。2.2.2 符合下列条件之一的，为（直属企业）级事件：a) 洪水导致所属企业全线停产，人员伤亡严重，造成1029人死亡，1000万5000万元直接经济损失；b) 汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成直属企业39人死亡，100万1000万元直接经济损失；c) 直属企业经济危害分析、风险评估确认为级事件。2.3 直属企业应根据本企业现有机构设置，对洪汛灾害事件进行层层分级。3 预测与预警针对可能发生的洪汛灾害事件，根据预测与预警，中国石化应急指挥中心开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报应急指挥中心办公室和总部机关相关职能部门通过以下途径获取洪汛灾害预报信息：a) 国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 直属企业获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；c) 政府主管部门向中国石化应急指挥中心告知的预报信息；d) 对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测中国石化应急指挥中心应组织有关部门和专家，根据洪汛灾害的危害程度、紧急程度和发展事态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合中国石化所属企业的实际情况，应对事件做出如下判断：a) 启动（中国石化）级应急预案；b) 直属企业启动本企业应急预案；c) 直属企业采取临震防范措施。3.3 预警中国石化应急指挥中心应根据预测结果，并按照中国石化应急指挥中心指令，进行以下预警：a) 符合中国石化总体应急预案第1.7条启动条件时，应立即发出启动本专项预案的指令；b) 指令直属企业启动本企业应急预案，并通知总部机关相关职能部门进入临震预警状态；c) 指令直属企业采取临震措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除直属企业应急终止，应急指挥中心办公室按照中国石化应急指挥中心宣布预警解除。4 应急报告4.1 报告程序4.1.1 中国石化所属企业发生级、级事件，直属企业在启动本企业应急预案的同时，迅速按照中国石化总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不超过2小时。4.1.2 中国石化所属企业发生级事件，基层单位可直接向应急指挥中心办公室报告。4.2 报告内容4.2.1 中国石化所属企业发生级、级事件，直属企业应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 企业名称、事故发生时间、地点；b) 人员伤亡情况；c) 事件简要情况；d) 救援请求。4.2.2 在处理过程中，直属企业应尽快了解事态的进展情况，并随时向应急指挥中心报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 人员疏散、伤亡及财产损失情况；b) 当前水位、警戒水位和洪汛情况；c) 油气设施被破坏情况；d) 建（构）筑物被破坏情况；e) 道路交通管制情况；f) 有无泄漏、环境污染等次生事件发生；g) 现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况；h) 已采取的措施和救援请求。5 应急准备5.1中国石化应急指挥中心接到应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：a) 审定应急处置指导方案；b) 拟定现场应急指挥部人员名单，并指派现场指挥；c) 随时掌握企业处置情况，当符合中国石化总体应急预案第1.7条启动条件时，立即下令启动本专项预案。5.2 应急指挥中心办公室5.2.1 办公厅应做好以下工作：a) 接到报告后立即向中国石化应急指挥中心报告，并落实指令；b) 按照中国石化应急指挥中心指令，通知生产经营管理部、油田勘探开发事业部、油田企业经营管理部、炼油事业部、化工事业部、炼化企业经营管理部、油品销售事业部、工程建设管理部、物资装备部、思想政治工作部、信息系统管理部、机关服务中心等总部机关职能部门；c) 收集现场情况资料；d) 按照中国石化应急指挥中心指令，通知抗震救援专家组专家；e) 按照中国石化应急指挥中心指令，联系中国石化内、外部救援力量做好准备；f) 按照中国石化应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上报材料的起草工作。5.2.2 安全环保局应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解洪汛灾害现场应急处置情况和现场气象、洪汛资料，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b) 组织油田勘探开发事业部、油田企业经营管理部、炼油事业部、化工事业部、炼化企业经营管理部、油品销售事业部和专家制定应急处置知道方案；c) 确定本部门派往现场的人员并待命；d) 组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量；e) 指导现场环境监测。5.3 生产经营管理部接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解国内原油运输过程洪汛灾害的现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报请示并落实指令；b) 制定应急处置方案；c) 本部门派完现场的人员并待命。5.4 油田勘探开发事业部接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油田企业、天然气（含LNG、LPG）等管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置知道方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.5 油田企业经营管理部接到应急指挥中心的办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油田企业洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.6 炼油事业部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解炼油企业、原油管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.7 化工事业部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解化工企业、石脑油等化工物料管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.8 炼化企业接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解炼化企业洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.9 油品销售事业部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油品销售企业、成品油管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.10 工程建设管理部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 组织调配施工企业的施工机具及施工力量并待命；b) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.11 物资装备部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 了解现场救援物资需求情况；b) 组织和协调救灾物资并待命；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.12 思想政治工作部接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 做好事件波及区域员工和群众思想稳定工作的准备；d) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.13 信息系统管理部接到应急指挥中心办公室通知后，应安排专人负责确保中国石化应急指挥中心与直属企业网络系统和卫星通信的畅通。5.14 机关服务中心接到应急指挥中心办公室通知后，应做好以下工作：a) 安排专人负责确保中国石化应急指挥中心与直属企业的有线电话畅通；b) 做好中国石化应急指挥中心在京人员交通、生活等保障工作；c) 确定本部门派完现场的人员并待命。5.15 总部机关其它职能部门应按照中国石化应急指挥中心指令做好应急准备工作。6 应急处置当符合中国石化总体应急预案第1.7条启动条件时，中国石化应急指挥中心应立即按照中国石化总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案指令，并进行下列应急处置工作。6.1 应急上报6.1.1 当发生特大事件时，中国石化应急指挥中心应立即向国务院应急管理办公室报告。6.1.2 当发生重大事件时，总部机关职能部门按照中国石化应急指挥中心的指令，分别向对口的国家政府主管部门报告。6.2 应急行动6.2.1 中国石化应急指挥中心应做好以下工作:a) 迅速派出现场指挥部人员赶往现场；b) 在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导事发企业进行抢险工作；c) 根据现场要求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场。6.2.2 应急指挥中心办公室6.2.2.1 办公厅应做好以下工作:a) 连续收集现场应急处置动态资料，向中国石化应急指挥中心报告，并及时传达中国石化应急指挥中心指令；b) 按照中国石化应急指挥中心指令，通知专家到达制定地点；c) 负责对外新闻发布材料的起草工作。6.2.2.2 安全环保局应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解洪汛灾害现场应急处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置工作；c) 组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量赶赴现场；d) 按照中国石化应急指挥中心指令，向国家政府主管部门求援；e) 指导现场环境监测。6.2.3 生产经营管理部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解国内原油运输过程洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 制定并落实原油调配计划；c) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.4 油田勘探开发事业部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油田企业、天然气（含LPG、LNG）洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 制定并落实天然气（含LPG、LNG）调配计划；c) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.5 油田企业经营管理部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油田企业洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.6 炼油事业部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解炼油企业、原油管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.7 化工事业部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解化工企业、石脑油等化工物料管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 制定并落实的石脑油等化工物料调配计划；c) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.8 炼化企业经营管理部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解炼化企业洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.9 油品销售事业部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油品销售企业、成品油等管线洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 制定并落实成品油调配计划；c) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.10 工程建设管理部应做好以下工作：a) 组织施工企业的施工机具及施工力量，参与现场抢救工作；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.11 物资装备部应做好以下工作：a) 根据现场需要，组织调动和协调中国石化内、外部应急救援物资运往现场；b) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置。6.2.12 思想政治工作部应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解销售企业洪汛灾害现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 开展舆论宣传，做好事件波及区域员工和群众的思想稳定工作。6.2.13 信息系统管理部负责确保中国石化应急指挥中心与直属企业的网络系统和卫星通信畅通。6.2.14 机关服务中心应做好以下工作：a) 确保中国石化应急指挥中心与直属企业的有线电话畅通；b) 做好中国石化应急指挥中心在京人员交通、生活等保障工作。6.2.15 在应急处置过程中，总部机关其它职能部门按照中国石化应急指挥中心指令行动。6.2.16 现场指挥部应做好以下工作：a) 迅速开展现场无关人员的疏散和撤离工作；b) 迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并组织实施；c) 负责协调现场内、外部的应急资源，统一指挥抢险工作；d) 根据现场的变化、洪汛灾害发展趋势和可能发生的次生灾害及时修订方案；e) 协同地方政府实施人员疏散、搜救和医疗救助；f) 及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；g) 根据现场方案需要，请求中国石化应急指挥中心协调组织其它应急资源；h) 按照中国石化应急指挥中心指令，负责现场的对外新闻发布。6.3 洪汛灾害现场救援方案的实施原则按照国家和行业标准、规范制定的洪汛灾害抢险方案，在实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想，应符合以下要求：6.3.1 当发生江河湖海决堤、水库垮坝、山洪暴发造成洪水泛滥时：a) 采取关闭与切断措施：在洪汛灾害到达前停止拟受灾区域内的生产设施作业，切断工艺流程和电力系统，做好相关保护措施，防止油气泄漏；b) 全力抢救伤员：组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员，及时清点受灾区域工作点的数量，失踪或受困人数，制定营救方案和营救路线；组织抢险救灾突击队，配备机动装备、水陆作业装备等主要装备及各类抢险、救灾、救护、救生器材，根据制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必要时请求地方政府、部队和社会团体参与营救；c) 加强设施监控和监护：对洪水浸泡生产设施、油气输送管线应加强监控，采取必要的措施控制泄漏；d) 加强区域联防：配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安置工作；e) 及时清理现场：洪汛灾害过后，应尽快组织人员清洗现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。6.3.2 当洪汛灾害引发泥石流、山体滑坡等地质灾害时：a) 立即下令停止受