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中国工会的基本性质和当前的主要任务 在全省县总工会主席培训班上的讲课 姚亚平2011年12月27日 一 中国工会的组织性质与特点 1 中国工会的组织性质 中国工会的组织性质就是党领导的群众组织 是党联系群众的桥梁和纽带 这是中国工会跟西方工会在组织性质上不同 这是中国工会的历史形成的 当前 坚持中国工会的组织性质 执行党的群众路线 扎实做好群众工作 这是摆在我们各级工会组织和工会干部面前的重大政治任务和实践课题 2 党的群众路线和工会的基本职责 群众路线是我们党的根本路线和优良传统 是我们一切工作的出发点和落脚点 党的群众路线实质是两点 一切为了人民群众 一切依靠人民群众 总括起来就是密切与群众的血肉联系 联系群众是我们党的优良传统 我们党最根本的优势就是联系群众 党在执政以后最大的危险就是脱离群众 3 工会的职责与风险 不能 两化 群众组织不能脱离群众 党组织不能脱离群众 群众组织更不能脱离群众 工会要为职工群众服务 要为职工群众说话 当前中国工会要防范两大危险 一是边缘化 二是行政化 边缘化就是脱离党的领导 行政化 机关化 就是脱离群众 工会工作如果跟党和政府的中心工作不搭架 如果推进科学发展 构建和谐社会的工作大局没关联 一有什么事件 书记首先不找工会甚至根本就不找工会 那么工会实际上就是游离于党的工作大局之外 也就是边缘化了 工会组织如果变成行政机关 职工有困难不找工会 有诉求不向工会表达 有牢骚不到工会发 有意见不向工会提 那工会就脱离了职工群众 而一旦远离了职工群众这一根基和血脉 工会存在的价值就会失去 工会的生命就会枯竭 工会组织要成为职工之家 工会干部要成为职工之友 中央反复要求 所有的党政领导干部都要 坚持党的群众路线 自觉站在人民群众的立场上 坚持思想上尊重群众 感情上贴近群众 工作上依靠群众 始终与人民群众同呼吸 共命运 心连心 工会本来就是群众组织 所以 工会领导干部更要做到这一点 工会工作要深入群众之中 而不能游离于群众之外 不能高踞群众之上 更不能站在群众对立面 工会工作要坚决反对和纠正对群众疾苦漠不关心 对群众呼声置若罔闻 对群众利益麻木不仁的现象 工会工作要深入基层 深入企业 深入职工 深入群众 工会干部眼里要盯着职工群众 心中要装着职工 脑子里要想着职工 二 中国工会是职工利益的代表者和维护者 1 工会代表职工 主要是代表和维护职工的利益 党的群众路线一切为了人民 就是为人民的利益 就是要实现好 维护好 发展好最广大人民群众的根本利益 邓小平1956年在八大修改党的章程的报告中说 共产党之所以成为先进部队 之所以能够领导人民群众 正因为 而且仅仅因为 它是人民群众的全心全意的服务者 它反映人民群众的利益和意志 并且努力帮助人民群众起来 为自己的利益和意志而斗争 同样 工会之所以成为中国工人阶级的广大职工的自己的组织 就是因为 也仅仅因为它是广大职工利益的代表者和维护者 所以 为广大职工服务 首先是为职工的利益服务 为职工说话 首先是为广大职工的利益说话 2 职工利益的主要内容 经济利益 就业 工资 社保和劳动场所的安全与卫生 政治权益 职工群众的四权 知情权 参与权 监督权 表达权 文化权益 体面劳动 尊严工作 荣誉地位 价值引领 3 当前要更加注重职工权益的新问题 更好地维护职工合法权益 1 就业问题是职工劳动经济权益的根本 明年职工最担心和可能受到的影响还是就业和工资 而这两者的一个关键就是那张合同 一是提高劳动合同的签订率和履约率 防止职工失去岗位 我省将以建筑业 出租车 商贸服务业和劳动密集型企业 中小企业为重点 开展劳动合同制度专项行动 督促企业规范用工 特别是与职工签订劳动合同 提高履约质量 二是开展多种形式的职工培训 包括上岗培训 转岗培训和创业培训 使广大一线职工通过技能的提高实现技术等级的晋升 从而提高自己的就业能力和劳动报酬 要积极探索实践职工技术技能与劳动竞赛 技术职称 岗位补贴 荣誉称号 物质奖励相结合的激励机制 营造职工群众岗位成才的良好氛围 三是加强帮扶中心的职业介绍 帮助职工实现就业 工会系统的各帮扶中心要加强职业介绍工作 并与政府部门的就业联网 四是加强再就业基地建设 对使用了下岗职工的企业予以表扬和补贴 五是本着利益共同体 事业共同体 命运共同体的精神 帮助企业发展 促进企业和谐 动员教育职工爱厂如家 爱岗敬业 2 工资收入是职工劳动经济权益的核心 一是协助政府有关部门适时调整和提高最低工资标准 二是工资支付保障制度 工资清欠 继续与人保 住建等部门的合作 开展工资拖欠集中清理活动 三是完善企业工资收入分配制度注重工资差别 甚至分配不公引发职工群众的心理失衡 我省要特别关注低收入职工 劳动派遣工 农民工的工资收入情况 努力实现企业职工平均工资增长幅度不低于企业经营者平均工资增长幅度 一线职工工资增长幅度不低于企业职工平均工资增长幅度 缩小工资差别 3 社保问题 明年国家将在企业强制征收 五险 我省工会将积极跟进 重点是工业园区 非公企业 中小企业 突出抓好劳务派遣工 农民工参保的落实 4 劳动保护问题 一是抓住 安全生产 和 职业病 这两个重点 针对当前安全生产事故和血铅 矽肺 硅肺等职业病事件频发的情况 我省将重点加强采矿 交通 建筑 化工等行业和从事有毒有害工种的劳动保护 二是健全工会参与职业病防治模式和加强群众性职业病防治工作 促进企业职业卫生防护工作 三是以高危行业和劳动密集型企业为主要对象 深入开展 安康杯 劳动竞赛 安全生产 示范岗 活动 四是我省建立一支22万人的劳动保护监督员队伍 要求每个班组 每个劳动现场都要有劳动保护监督员 五是参与安全生产事故调查处理 六是坚持 凡伤必探 制度 对工伤职工在探伤中进行慰问送温暖 在探伤中了解保险合同签订与赔付的情况 在探伤中提供法律援助和维权服务 七是强化工会经济部和保障部中的就业 工资 劳动保护岗的建设 使这些方面的工作 有事就有岗 有岗就有人 有人就有责 三 中国工会的维权理念和方式 中国工会的优势 1 维护职工权益是工会的基本职责 工会工作要防止一种情况 一个职工群体性事件出来后 工会不出来 要么出来就不会说话 表态和行动 失语和失态 也就是工会的职能作用发挥不够或不当 从而影响职工合法权益和社会稳定 工会的声誉也受到影响 在涉及职工合法权益维护的事情上 要有工会的身影 要有工会的行动 要有工会的声音 而且 声音要更响亮 立场要更坚定 措施要更有力 努力帮助职工解决实际问题 工会存在的意义就在于要发挥工会的代表者维护者 桥梁纽带和维扩稳定等职能作用 防止 纸上工会 统计工会 挂牌工会 空壳工会 的现象 工会作用的效果好坏在于职责的把握 处理好职工群体性事件 党委是领导责任 政府是执法责任 工会是社会责任 协助党政及时处理职工突发性事件和群体上访事件 2 中国工会维护权益的目标与理念 构建和谐劳动关系 实现 劳资两利 两维 维护权益 维护稳定 在处理维权和维稳的关系时 工会主要是通过维护职工的权益来达到维护社会稳定的目的 不能把维权与维稳这两者隔离开来 更不能对立起来 工会干部要认识到 维权和维稳是一对辩证关系 工会是站在群众立场上 坚持群众观点 维护群众利益 代表群众说话 通过维护群众的合法权益来达到社会维护稳定 促进企业发展的目的 两和 和谐的劳动关系 和谐社会关系矛盾统一体 命运共同体 利益共同体三方机制 劳动争议高处机制 劳动矛盾化解机制 维权和维稳的统一 和谐是社会主义本质特点 我们要在构建社会主义和谐社会中来维护职工权益 坚持社会主义的维权观 把维护权益和促进和谐统一起来 一方面 我们要看到维权的重要性 当前工会工作最重要的重点就是构建和谐的劳动关系 当前工会的最难办的难点就是维护稳定 而不管是和谐劳动关系的关键 还是维护稳定的关键都在于维护好 实现好 发展好广大职工群众的利益 另一方面 我们又要注重维权的手段和方式 不能把罢工作为工会维权的最后手段 那会把工会的维权工作做成一个对抗性的工作 而且罢工也不解决问题 西方工会的办法是在劳动矛盾冲突出来了之后把职工带到街上去跟政府对抗 看看希腊 法国 意大利 好像他们做得也不灵 我们构建和谐的劳动关系 就要通过源头参与 宏观维护 把工作做在前面 而不是在事后解决 3 中国工会的维权机制和优势 工会如何做好维权维稳的工作 1 领导优势 工会组织要发挥党的领导的优势 群众路线是党的根本工作路线 群众工作是党的全局工作 工会要做好群众工作 就是要坚持党的领导 工会在做群众工作时坚持党的领导 这是工会工作最重要的关键和根本 也是中国工会最大的优势和底气 一是要坚持 党政主导 工会主动 的工作理念和机制 工会在党的领导下做群众工作的 党委重视 政府支持 工会主动参与 合力推进的工作格局 这是中国工会的一个特点和优势 二 要做好工会干部的配备工作 各级工会主席由同级副职担任 这大大加强了工会工作 三 要坚持和完善有关会议机制 2 群众工作的方法优势 跟党政领导干部和领导部门相比 工会做群众工作有什么不同呢 他有权 我没权 在工作要求上 党政等领导机关是防止决策不当而引发伤害群众利益的事情 公检法这些执法机关是防止执法用权不当而引发伤害群众利益的事情 所以非常强调执政为民 利为民所谋 权为民所用 情为民所系 工会没有审批权 第一个特点就是非权力性 非行政 你不能把自己变成行政 第二就是群众性 底层性 草根性 基层性 所以工会工作就要避免那种居高临下 简单粗暴 行政命令 运用权力的工作方式 民主的办法 沟通 协调协商 调解调处 引导疏导等都是人民民主和基层民主的办法 一是协商 工资集体协商就是一个非权力的办法 二是厂务公开 凡涉及职工利益的事项都公开 分配方案 改制方案 安置方案和补偿标准等通过各种形式向职工群众公开 公开就带来群众的知情权 参与权 监督权 表达权等 四权 的落实 三是民主管理的制度 要坚持和加强职代会制度 思想政治工作 这是工会的优良传统 工会组织是 职工之家 工会干部是 职工之友 工会干部本身就是老百姓 现在还就是老百姓 他们成天就在群众之中 所以工会干部去跟职工群众谈心 跟市委书记跟老百姓谈心是不一样的 工会干部和群众的身份更加平等 感情更加沟通 和职工群众距离更近 更容易谈得来 连说话的口气 情绪可能都一样 更容易人对人 面对面 心连心 所以工会做工作是平等的 协商的 沟通的 有优势 开展群众活动 这是工会的强项 组织职工群众搞活动 如劳动竞赛活动 岗位练兵活动 困难帮扶活动 文体比赛活动 能够进一步融洽关系 3 机制优势 主动维权 依法维权 科学维权 主动维权 四预 预防 预警 预测和预告 四个第一 第一知情人 第一报告人 第一责任人 第一维护人 要做好诉求反映 信息报送工作 有人讲中国工会太软了 应该更强硬一点 我看 现在的问题不是工会软和硬的问题 而是主动不主动的问题 热情不热情的问题 快捷不快捷的问题 中国工会的组织性质就是党的群众组织 而职工群众的利益表达也是一个关键 而作为桥梁与纽带 迅速向党委和政府反映 传递职工的利益诉求 就是题中之义 所以 工会维护职工权益要更主动 更快捷 向党政反映诉求要更热情 报送信息要快捷 这是江西省工会在国企改革实践中的一个重要经验 工会虽然不能做到第一解决人 但要做 第一知情人 第一报告人 第一维护人 第一责任人 如果等到劳动矛盾纠纷 劳动冲突发生了 再去调解 援助和处理 那是被动的维权 是一种事后的维权 劳动者的合法权益可能已经受到了侵害 工会要未雨绸缪 主动向前做好源头防范工作 要加强工会劳动法律监督 对用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况 进行经常性的监督 发现问题 及时督促用人单位及时纠正 就事后维权为事先提醒 从源头上减少矛盾纠纷 防止小事酿大 个案演变成群众性事件 依法维权 这与在计划体制下做工会工作有很大不同 法律是维护职工合法权益的最好武器 我们要学会使用法律 要把劳动关系的建立 运行 监督 调处等各个环节都纳入法制轨道 发挥法律对规范劳动关系的基础性作用 要通过法律和制度来调整劳动关系 要在法律制度的框架里来解决劳动矛盾和劳动冲突 这也是我们的经验 前几年 省人大制定的 江西省职工代表大会的条例 在这两次国企改革中就发挥了积极作用 加强以工会为主体的法律援助等维权服务 建立健全维权联动机制 将劳动争议 劳动矛盾的调解化解赋予法律的手段 将劳动冲突 劳动事件的处理处置纳入法律的框架 工会组织参与人大的劳动法律的立法和执法检查 参与政府在劳动 安全生产等方面的行政检查 这是工会发挥作用 维护权益的一个重要途径 以工会为主体的法律援助工作 江西工会法律服务律师团 县级以上地方工会的法律援助工作经费要列入本级工会经费预算 对困难职工的法律援助补助资金 要从本级工会困难职工帮扶专项资金中列支 科学维权 建立各种机制 一是职工利益诉求表达机制 劳动矛盾和劳动冲突 四预 预防 预警 预测 预告 机制 二是群众利益协调机制 比如劳动关系三方 四家 机制 三是劳动矛盾和冲突调处机制和法律援助机制 调解是一个重要方法 中国人非常注重民事调解 有时甚至比法院判决还灵 建立和健全工会 法院等劳动争议仲裁机制 四是职工权益的保障机制 如工资支付的保障机制 工资拖欠的解决机制 工资正常增长的机制 工资集体协商机制 四 中国工会的经费来源 管理与使用 已出台了 江西省总工会关于加强工会经费 收 用 管 工作的意见 1 加强工会经费的 收 特别是财政划拨和地税代征不到位的县 保证工会经费的稳步增长 以增强工会服务职工的能力 工会的经济实力与办事