安徽阜阳秸秆禁烧引发思考.doc

安徽阜阳秸秆禁烧引发思考 作者：安徽省农机局 - 今年午收期间，安徽省阜阳市各级政府和各部门多措并举，齐抓共管，确保了今年小麦秸秆禁烧工作实现了预期目的。总体来看，秸秆禁烧成效巨大，保证了今年高考期间的空气质量，受到了国家环保总局、农业部和省政府的高度评价。然而存在的问题也不容忽视，应该引起高度关注。 秸秆禁烧引出的问题 今年，阜阳市各级政府为实现秸秆禁烧投入了大量的人力物力，行政成本巨大，政府的强制性功能得到了充分发挥，却十分不利于政府体现“以人为本”的执政理念和服务职能。今年的秸秆禁烧突出了一个“堵”字，在“疏”的方面做得不够。“烧”基本上禁 了，却还没有完全杜绝；整个秸秆禁烧工作中，基层干部严防死守，不分昼夜，精神压力十分沉重；老百姓对政府采取的必要措施有的能理解，有的还有抵触情绪。 全市各级农机管理部门为今年午季的秸秆禁烧工作做出了重要贡献，小麦割茬被严格控制在10公分以下，为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现，控制割茬低于10cm，一是降低了作业效率（约为割茬为15cm时的85%），延缓了午收进度（午收的一个突出特点就是“抢”字）；二是增加了机器单位面积作业的油料消耗，增加了作业成本，加重了机器磨损的程度，增加了收获后产生的秸秆量；三是加大了今后引进外来联合收割机跨区作业的难度。许多外地机手认为控制割茬10cm以下效率低，挣钱少，现在油料紧张加油也难，表示明年不愿意再来阜阳市跨区作业，本地多种型号的联合收割机从今年开始已不享受购机补贴，明年午收期间来跨区作业的联合收割机数量能否得到保证，形势不容乐观，这将给明年的午收工作带来了不利影响。 午收过后，阜阳市广大农村产生了大量秸秆，由于禁烧，一时又没有找到出路，这些秸秆有的堆放于田间地头，有的堆放在屋前屋后，有的干脆推往沟里河塘，还有的把一垛垛秸秆堆放在路旁和干道两侧，形成了一道道多年不见的“风景线”，就像一堆堆“定时炸弹”，给消防、防汛、环境和道路交通安全带来极大隐患，直接威胁着人民群众的财产和生命安全。 归根结底，秸秆禁烧，必须为秸秆找到一个合理的出路。秸秆综合利用的难点 在秸秆综合利用的问题上，尽管途径很多，但最关键的是必须考虑人力物力成本。 秸秆打捆，即小麦收获后再进行机器打捆，不仅增加了作业成本，同时由于重复作业碾压土壤会破坏土壤的团粒结构，影响作物对养分的吸收，再者打捆后的秸秆又如何利用？ 过腹还田，阜阳市现有的黄牛存栏量很低，无法保证秸秆的快速循环；生产食用菌，以秸秆为主要原料代替木材，来进行鸡腿菇、草菇、双孢菇等食用菌的生产。把秸秆晾干后粉碎，再和其它原料混合，可替代1/2以上的木屑，以降低生产成本，但这需要人力和技术。 高温堆肥，并不意味着把一垛垛秸秆糊上泥巴了事了，先不说把秸秆从地里收集起来需要人力，堆肥时还需要大量的人畜粪尿，还不断地需要劳动力来从事这项劳动。现实情况是，由于农村劳动力大量外出务工，留守人员多是老弱病残，劳动力相当匮乏。 生产沼气，利用秸秆生产沼气是一个很好的办法，但沼气设施的推广难度很大，阜阳市现有沼气池的数量屈指可数，再说即使每家每户都建有沼气池，也并非可以一下子把整垛秸秆都推进沼气池，秸秆还会有一个长期堆放的过程。 秸秆发电，这里必须说明的是，一公斤秸秆能卖多少钱，除了运输成本和秸秆收集时的人力成本外，农民能不能赚到钱？发电厂用秸秆发电，还必须对秸秆进行粉碎压块，收购和压缩秸秆都要进入成本核算，大量的秸秆还势必会占用大块场地，比起燃煤，发电厂是否划算？据报道，阜阳市国祯电力公司3台循环硫化床锅炉年焚烧生物质压块约32万吨，全市780万亩小麦收获后的秸秆生成量约390万吨，要消化这些秸秆，需要建设多少个类似的电厂？也就是说现有电厂的消化能力与实际秸秆量极端不对称。 秸秆利用，办法多多，怎样才能让老百姓乐于接受，又能达到政府秸秆禁烧的目的，这是问题的关键所在。 秸秆出路的思考 要想搞好明年乃至今后相当长一段时间的秸秆禁烧工作，就必须把秸秆利用问题作为政府的一件重要民心工程来抓。经过分析对比，我认为，当前解决秸秆利用问题，最切实可行的途径是，利用秸秆粉碎还田机械直接进行秸秆还田。这样不仅减少了秸秆存放过程的其他环节，节省了劳动力，大大降低了政府秸秆禁烧工作的执行成本，消除了秸秆长期堆放造成的环境和消防安全隐患。 割茬高度可以放宽到20cm甚至更高，必将大大提高机收效率，降低作业成本，增加机手的信心和收入，还可加快午收进度，确保小麦在午季多雨的情况下也能够丰产丰收。同时秸秆还田还有利于土壤增加有机质，减少长期施用化肥给土壤造成的损害。粉碎后的秸秆被均匀地铺撒在土壤表面，可以提高土壤抗雨水冲刷和风蚀能力，减少土壤水分蒸发，增强农田蓄水保墒机能。 据了解，几年来，农业部在东北、华北以及黄河流域的大部分省份正逐步推广保护性耕作技术，国家在这些区域为推行保护性耕作投入了大量的项目资金。阜阳市地处淮河以北，是典型的小麦产区，保护性耕作是农业耕作方式的发展方向，而机械化秸秆粉碎还田则是保护性耕作的一项重要内容。 建议 1、广泛宣传秸秆还田的现实意义，大力推广秸秆还田技术，引导农民进行保护性耕作，政府应制定保护性耕作中长期规划，尽力争取国家或省保护性耕作项目，不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识，从根本上扭转农民焚烧秸秆的一贯做法。 2、建议各级政府投入一定数量的秸秆还田机械和免耕播种机以及必要的工作经费，发挥农机化技术推广部门的人才和技术优势，选择若干有条件的乡镇进行试点，开展秸秆还田、免耕播种作业示范，进一步引导农民树立环境保护和保护性耕作意识，为明年秸秆禁烧工作和秸秆利用奠定基础。 3、在现有中央财政对秸秆还田机械补贴30%的基础上，地方财政再追加补贴20%，大大激发农民购置秸秆还田机械的积极性，同时对农民和机手开展秸秆还田实行作业补贴，积极引导农民应用秸秆粉碎还田技术。经过三至五年的努力，确保在全市范围内广泛实施秸秆粉碎还田，实现秸秆禁烧的目标。 4、现行土地承包制度是改革开放初期的产物，经过近三十年的发展，零碎狭小的地块已明显不适应现代化机械耕作收获，且由于大量劳动力转移，剩余的劳动力已很难有能力提高土地收益，不利于农村经济社会发展科学发展。加快土地合理流转并适度集中，在当前显得尤为迫切： 一是可以把受土地束缚的部分农民解放出来，让他们安心在外务工或经商，减少土地抛荒或经营不善造成的损失。 二是把土地集中在种田能手或农机大户手里，可以提高土地规模效益，也便于政府集中管理。 三是可以大大减少农机单位面积作业的能耗，提高作业效率。在当前能源十分紧张的情况下，有什么比节省能源、提高效率更