2014年草原科重点项目建设情况汇报.doc

2014年草原科重点项目建设情况汇报一、重点项目完成情况1、草原生态保护补助奖励政策落实工作有序推进。首先，深入开展了草原生态保护补奖政策宣传工作。州、县市相关工作人员借助“双联”和督导工作的机会，深入乡镇、村组和农牧户家中认真细致地宣传讲解政策的各项具体内容、意义及落实措施等。据统计，全州共制作草原生态补奖政策专题宣传牌68处，张贴宣传标语5.22万余张，乡镇召开村民代表大会宣传210余次，村级召开村民大会宣传1900余次，受教育群众达16.7万余人（次）。其次，全面开展规范化草原承包和基本草原划定工作。先后多次下发通知，要求各县市认真开展草原规范化承包工作，同时，州补奖办也及时转发了省上的相关文件，多次要求各县市严格按照草原承包工作规程加快草原规范化承包工作。据统计，截止目前，全州已完成规范化承包草原3778.78万亩，占省上核定我州可利用草原面积的101%，涉及落实草原生态保护补助奖励政策的3742.48万亩草原均完成了规范化承包工作。同时，各县市认真开展基本草原划定工作，共划定基本草原3808.9万亩，占省上核定我州可利用草原面积的101.77%，并已在显著地段栽植了基本草原标识牌。第三，严格推行草原禁牧和草畜平衡制度。全州共划定禁牧草原887万亩，占省上核定我州禁牧面积的100%，并将禁牧区域以外的2855.48万亩可利用草原全部划定为草畜平衡区，占省上核定我州草畜平衡面积的100%。各县市已严格按照省上要求将禁牧任务分解落实到户，由县政府发布了禁牧令。截止目前，全州通过加大出栏和转为舍饲圈养等方式已全面完成2011和2012两年度超载牲畜核减任务，共计从草畜平衡区核减牲畜109.18万羊单位，占两年度计划任务的100%。2013年度超载牲畜核减任务现已分解下达到户，目前正在督促各县市落实开展；第四，及时兑付草原生态保护补奖资金。全州20112014年度草原补奖政策资金已全部拨付到各县市，已到位资金11.3336亿元。其中每年度草原补奖政策资金为2.8334亿元。截止目前，全州已将2011和2012两年度补奖资金全额兑付到户，共通过“一折通”和项目统筹方式兑付到户补奖资金5.6668亿元；2013年度补奖资金目前正在核实兑付，已兑付资金27370.64万元，占年度应兑付补奖资金的96.6%。2014年度补奖资金已下达到各县市，正在开展前期准备工作。2、天然草原退牧还草工程进展顺利。根据省发改委、省农牧厅关于下达2013年退牧还草工程建设任务的通知（甘发改西部20131184号）文件精神，今年全州退牧还草工程计划任务为在碌曲、玛曲、夏河、合作四县市建设人工饲草料基地6万亩，实施补播改良65万亩，建设舍饲棚圈4000户。工程总投资3460万元，全部为中央预算内专项资金。项目下达后，各项目县市严格按照退牧还草工程项目建设要求，集中精力，抢抓时间，狠抓落实，州退牧还草工程领导小组办公室也及时深入各项目区进行了专项检查和指导。截止目前，甘南州2013年退牧还草工程已完成人工饲草地建设6万亩，占计划任务的100%；完成退化草地补播65万亩，占计划任务的100%；完成舍饲棚圈建设2250户，占计划任务的56.25%。3、草原鼠害综合防治项目全面开展。按照黄河重要水源补给生态功能区甘南州2013年草原鼠害综合防治项目实施方案要求，今年全州计划在碌曲、玛曲、夏河、卓尼四县实施草原鼠害综合防治343.05万亩。截止目前，已全面完成鼠害综合防治人工捕捉和鼠害地补播工作，招鹰架目前正在制作当中，根据我州气候条件和害鼠生活习性，生物毒素灭鼠工作将计划于11月底或12月初开始进行。据统计，全州已完成鼠害防治面积295.7万亩，占计划任务的86.2%。4、转变草原畜牧业发展方式项目正在组织实施。为了进一步改变以往粗放型和数量型畜牧业生产方式，加大禁（休）牧及草畜平衡等草原保护制度落实后农牧民群众的转产增收力度，省农牧厅安排我州实施了2012年度转变草原畜牧业发展方式项目，已下达2012年专项补助资金1500万元。截止目前，碌曲、玛曲、卓尼和合作市已按照省上批复的2012年转变草原畜牧业发展方式专项补助项目实施方案全面完成各项建设任务，顺利通过了省级验收。夏河县和迭部县2012年转变草原畜牧业发展方式专项补助项目已基本完成建设任务，正在组织开展县级自验。同时，由于我州2012年度草原补奖政策落实工作在省级绩效考核中名列前茅，省上在分配2013年度转变草原畜牧业发展方式专项补助资金时给我州给予了倾斜，由上年度的1500万元增加到了2320万元。目前，2013年度转变草原畜牧业发展方式项目已完成实施方案编制上报和评审等前期工作，已得到省上正式批复，正在组织招投标，准备启动实施。5、牧草良种补贴统筹项目全面完成。根据甘肃省人民政府关于贯彻国务院草原生态保护补助奖励政策全面推进草原保护建设的实施意见（甘政发201184号）、关于印发甘肃省2013年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案的通知（甘补奖办发20134号）和关于碌曲等县牧草良种补贴项目实施方案的批复（甘补奖办发20141号）要求，今年全州牧草良种补贴项目计划完成人工种草6.77万亩。截止目前，已完成人工种草6.77万亩，占计划任务的100%。二、存在的主要困难和问题1、落实补奖政策工作经费严重不足。草原生态保护补助奖励机制政策涉及全州8县市，99个乡镇及街道办，690个行政村，2968个村民小组，工作任务涉及草原定期监测、随时监理执法和各项数据统计汇总等，十分繁重和庞杂，需要投入大量的人力、物力深入各乡镇、各村民小组、各农牧户家中开展各项工作，而补奖政策落实工作中州、县工作经费严重不足，且我州各县市均为贫困县，地方财政十分困难，无力配套充足的工作经费，影响着补奖政策落实工作顺利开展。2、退牧还草工程舍饲棚圈建设补助标准太低。由于国家实施退牧还草新政策后，增加了人工饲草地建设、退化草原补播改良和舍饲棚圈建设，确定的舍饲棚圈建设标准为每户80平方米，补助标准为3000元/户，每平方米仅补助37.5元，群众难以接受，导致工程进展缓慢。3、部分项目受州公共资源交易中心招投标工作影响，进展缓慢。按照州委、州政府相关要求，对涉及金额超过5万元的项目，要由项目建设单位委托州公共资源交易中心统一开展招投标工作。但是，就今年卓尼县开展草原鼠害综合防治项目进展情况来看，由于州公共资源交易中心招投标和公开公示工作严重滞后，导致卓尼县7月份才开始地下鼠防治工作，错过了防治最佳时机，影响了项目实施进度和开展效果。4、草原鼠害和沙化草原缺乏持续连片治理。草原害鼠因其生物性特点，有很强的繁殖能力，危害我州草原的高原鼠兔和高原鼢鼠一般一年产12胎，每胎产28仔，就按防治后剩余10%的害鼠计算，在不附加其它措施的前提下，3-5年左右即可使种群数量恢复到防治前的水平。且草原害鼠迁徙能力也很强，一块鼠害草原经防治后第一、二年害鼠数量大幅下降，害鼠洞穴大都空置，防治区外的害鼠非常喜欢迁徙到这种竞争压力小、食物充足、有良好洞穴的区域生存，导致害鼠种群数量恢复的基数迅速增加。加之，草原鼠害防治经费不足，很难形成连片规模防治，导致全州害鼠种群数量呈现出“整体下降，局部反弹明显”的局面。同时，玛曲县草原沙化比较严重，由于缺乏项目支撑，沙化草原缺乏持续连片治理。三、工作建议1、建议提高舍饲棚圈补助标准。按照近些年各县市舍饲棚圈建设成本，建议通过多方汇报，使国家和省上将我州舍饲棚圈补助标准提高到450元/平方米。2、建议在草原生态保护补奖政策中增加工程性治理措施。在国家实施补奖政策的同时，建议通过多方汇报，使省上加大对甘南草原生态环境保护建设工作的支持力度，增加草原鼠虫害防治、补播改良、干旱草原灌溉、毒杂草防除等工程性综合治理项目安排力度，从而结合工程性治理项目的实施，进一步促进退化草原植被尽快恢复。3、建议加大草原生态保护补奖政策工作经费支持力度。根据各县市全面落实草原生态保护补助奖励机制政策各项工作实际需求，碌曲、玛曲、夏河3个牧业县草原承包基础好、设备较齐全、专业技术力量较强，每年需工作经费150万元左右，卓尼、合作、临潭、迭部、舟曲5个半农半牧业和农业县缺乏草原承包基础、草原生态保护项目实施的少、专业设备不足、专业技术力量还需大力培训，每年需工作经费200万元左右，建议通过多方汇报，使省上加大对甘南落实草原生态