三个配套办法.doc

桂国土资办2011474号广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西壮族自治区预留重点项目用地指标使用管理办法等三个办法的通知各市、县国土资源局：广西壮族自治区预留重点项目用地指标使用管理办法、广西壮族自治区新增建设用地计划指标分解办法和广西壮族自治区土地利用计划管理奖励办法已经厅务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十月十七日广西壮族自治区预留重点项目用地指标使用管理办法为了明确自治区预留重点项目用地指标的申请条件、程序与指标使用的要求，增强重点项目用地指标安排的预见性、针对性和计划调控的有效性，提高指标使用的效率和重点建设项目用地统筹保障能力，根据土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第37号）和广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行）（桂国土资发201177号），结合广西实际，制定本办法。一、申请条件（一）自治区预留重点项目用地指标优先用于自治区审批（或核准、备案）的当年自治区层面统筹推进重大项目。申请指标的项目须已完成选址定点、环评和项目审批（或核准、备案）、用地预审等手续，属于高耗能高排放的项目，还须通过节能评估审查。（二）项目各项用地定额标准、控制指标必须符合国家及自治区有关规定，符合最严格的节约用地制度要求。（三）建设用地单位不存在重复建设、多处占地和囤地行为；如分期建设的，应合理分期用地，近三年曾批准用地并已完成供地且已建成。（四）在土地卫片执法检查中未发现建设用地单位上一年度有违法用地行为。（五）项目业主落实，项目建设资金和土地报批费用到位。（六）拟占耕地的项目，耕地占补平衡指标落实。（七）用地超过20公顷的，建设用地单位已按要求提交节约集约用地与保护耕地报告。（八）具备报批用地的法定前置条件且在指标下达后30天内能组织好报批材料，上报审批。二、申请程序（一）项目所在市、县国土资源行政主管部门负责填报指标申请表（统一格式附后），建设用地单位负责提供有关依据材料，经逐级审核后报自治区国土资源厅。（二）自治区国土资源厅主办处室拟定统筹保障方案，报请厅专题会议审定后，下达项目用地计划指标。（三）用地超过20公顷的，自治区国土资源厅组织实地踏勘、核查，必要时委托具有土地规划资质机构组织专家对用地规模的合理性进行论证，出具专家论证意见。三、提交材料（一）申请表。（二）选址定点、环评、节能审查及项目审批（或核准、备案）、用地预审等前置审批文件。（三）可行性研究报告（或核准报告）及总平面布置图等能反映用地具体情况的图件。（四）项目所在地市、县国土资源行政主管部门出具的卫片执法检查中建设用地单位是否有违法用地的意见。（五）用地超过20公顷的，建设用地单位提交节约集约用地与保护耕地报告（重点内容包括选址上避开基本农田、保护耕地、少占农用地的措施，拟用地面积确定的依据和适用建设用地定额标准、控制指标，用地的必要性、紧迫性及合理分期用地的措施；分期建设的项目，近三年曾批准用地的，已供地和已建成情况等）。自治区预留重点项目用地指标申请表XX国土资源局：（章）单位：万元、公顷、万元/公顷、%，保留两位小数项目名称建设单位情况单位名称注册资金开户行到账资金项目概况选址地点投资总额耕地开垦费征地补偿费用复垦资金主要建设内容、规模、标准拟开工时间项目审批情况项目审批、核准、备案部门及文号环评审批部门及文号选址定点部门及文号节能审查部门及文号项目用地情况用地规模总用地农用地其中：耕地建设用地未利用地涉及基本农田用地预审部门及文号用地定额标准、控制指标工业项目投资强度建筑密度容积率绿地率行政办公及生活服务设施用地其它项目市国土资源局审查意见经办人： 审核人： 负责人： 年 月 日 （章）自治区国土资源厅主办处室意见自治区国土资源厅审核意见广西壮族自治区新增建设用地计划指标分解办法为了提高新增建设用地计划指标分解的科学性和合理性，保证指标分解的公平、公开、公正，根据土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第37号）和广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行）（桂国土资发201177号），结合广西实际，制定本办法。一、分解因素指标体系新增建设用地计划指标分解主要依据区域经济发展情况、土地利用总体规划实施情况、土地节约集约利用情况、年度计划执行考核情况和城镇化发展水平等五个方面因素及十项影响因子（见表1），经量化测算后确定。新增建设用地计划分解因素体系表表1因素影响因子权重备注1.区域经济发展情况（1）近三年地区生产总值情况及计划年度增长预期0.18必选（2）近三年城镇固定资产投资情况及计划年度增长预期0.18必选2.土地利用总体规划实施情况（3）近三年农地转用情况0.30必选（4）近三年新增建设用地情况0.03必选（5）近三年人均城镇工矿用地情况-0.04必选（6）近三年土地供应情况0.05必选3.土地节约集约利用情况（7）最近年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核情况0.05必选（8）近三年单位建设用地面积二、三产业产值情况0.05必选4.年度计划执行考核情况（9）上一年度土地利用年度计划执行考核情况0.08必选5.城镇化发展水平（10）近三年城镇化发展水平及计划年度城镇化预期0.12必选合计1.001.区域经济发展情况因素包括近三年地区生产总值及计划年度增长预期、近三年城镇固定资产投资及计划年度增长预期两项影响因子。（1）近三年地区生产总值情况及计划年度增长预期指近三年地区生产总值和计划年度增长预期值的算术平均值。（2）近三年城镇固定资产投资情况及计划年度增长预期指近三年城镇固定资产投资和计划年度增长预期值的算术平均值。2.土地利用总体规划实施情况因素包括近三年农地转用情况、近三年新增建设用地情况、近三年人均城镇工矿用地情况和近三年土地供应情况等四项影响因子。（1）近三年农地转用情况指近三年实际农地转用面积的算术平均值。（2）近三年新增建设用地情况指近三年实际新增建设用地面积的算术平均值。（3）近三年人均城镇工矿用地情况指近三年实际人均城镇工矿用地面积的算术平均值，该项指标为负指标。人均城镇工矿用地量=城市、建制镇用地面积+工矿用地面积/年末城镇人口。（4）近三年土地供应情况是指近三年完成供地面积与批准用地面积的比率（即供地率）。3.土地节约集约利用情况因素包括最近年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核情况、近三年单位建设用地面积二、三产业产值情况两项影响因子。（1）最近年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核情况以考核得分作为计算值。（2）近三年单位建设用地面积二、三产业产值情况指近三年单位建设用地面积二、三产业生产总值的算术平均值。4.年度计划执行考核情况因素包括上一年度土地利用年度计划执行考核情况影响因子。根据土地利用年度计划执行考核排名赋分，对排位第一的地级市赋值50分，第二名赋值48分，后一名比前一名低2分，依次类推，第十四名24分，以各地级市的得分作为计算值。5.城镇化发展水平因素包括近三年城镇化发展水平及计划年度城镇化预期影响因子。近三年城镇化发展水平及计划年度城镇化预期指近三年城镇化率和计划年度城镇化预期值的算术平均值。二、影响因子标准化对各地的影响因子分别计算标准化分值。标准化公式如公式（1）所示： 公式（1）其中：i指第i个分解对象，ai为第i个分解对象的指标值，n为分解对象个数，为所有分解对象的指标和，为第i个分解对象的标准化值。三、加权求和，确定指标分解参考系数对分解对象的各项影响因子标准化值加权求和，得出分解对象的分解参考系数。如公式（2）所示：公式（2）其中：i指第i个分解对象，为第i个分解对象的标准化值，m为影响因子个数，为第j个影响因子权重，为第i个分解对象的新增建设用地计划指标分解参考系数。所有分解对象的新增建设用地计划指标分解参考系数之和等于1。四、数据采集要求（一）地区生产总值、固定资产投资、二、三产业产值、城镇人口、城镇化率等应采用统计年鉴数据。（二）建设用地总面积、城市和建制镇用地面积、工矿用地面积应采用土地变更调查数据，新增建设用地面积及其涉及的农地转用情况应采用国土资源综合统计年报数据。（三）最近年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核情况，应采用依据广西壮族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，对各市的考核结果中的数据。（四）上一年度土地利用年度计划执行考核情况，应采用依据广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行），对各市计划执行情况的检查考核结果中的数据。广西壮族自治区土地利用计划管理奖励办法为了建立新增建设用地计划指标分解下达与自治区设定的土地管理绩效指标执行情况相挂钩、奖优惩劣的机制，以提高建设项目用地保障能力和水平，根据土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第37号）、土地利用年度计划执行情况考核办法（国土资发200855号）和广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行）（桂国土资发201177号），结合广西实际，制定本办法。一、奖励依据（一）上一年度土地利用年度计划执行考核结果；（二）上一年度耕地保护责任目标考核结果；（三）上一年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核及节约集约模范市县创建达标、产业园区节约集约用地评价情况；（四）上一年度土地卫片执法检查考核结果；（五）上一年度盘活存量建设用地完成情况；（六）上一年度完成城乡建设用地增减挂钩计划情况；（七）上一年度区位调整率指标完成情况；（八）上一年度征地率和供地率指标完成情况；（九）上一年度土地变更调查与土地登记发证完成情况；（十）计划年度按照广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行）第四条、第十九条规定的事项考核情况。二、奖励的情形和考核责任主体土地利用计划管理奖励包括对计划年度上半年工作的奖励和对上一年度工作的奖励，分别在计划年度的第三、四季度进行。（一）对上一年度工作奖励的情形奖励的情形包括：1.对上一年度土地利用年度计划执行考核排名前四的市；2.对上一年度耕地保护责任目标考核排名前四的市；3.对上一年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核及节约集约模范市县创建达标、产业园区节约集约用地评价排名前四的市；4.对上一年度土地卫片执法检查考核排名前四的市；5.对上一年度完成盘活存量建设用地计划指标任务排名前四的市；6.对上一年度完成城乡增减挂钩周转计划指标任务排名前四的市；7.对上一年度完成区位调整率计划指标任务排名前四的市；8.对上一年度完成征地率计划指标任务排名前四的市；9.对上一年度完成供地率计划指标任务排名前四的市；10.对上一年度土地变更调查和土地登记发证完成情况考核排名前四的市。（二）考核责任主体1.对上一年度土地利用年度计划执行考核的责任主体为厅规划科技处；2.对上一年度耕地保护责任目标考核的责任主体为厅耕地保护处；3.对上一年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核及节约集约模范市县创建达标、产业园区节约集约用地评价考核的责任主体为厅土地利用管理处；4.对上一年度土地卫片执法检查考核的责任主体为厅执法监察局；5.对上一年度完成盘活存量建设用地计划指标任务考核的责任主体为厅土地利用管理处；6.对上一年度完成城乡增减挂钩周转计划指标任务考核的责任主体为厅规划科技处；7.对上一年度完成区位调整率计划指标任务考核的责任主体为厅耕地保护处；8.对上一年度完成征地率计划指标任务考核的责任主体为厅耕地保护处；9.对上一年度完成供地率计划指标任务考核的责任主体为厅土地利用管理处；10.对上一年度土