国际工程承包与管理论文——工程安全管理.docx

国际工程安全管理浅谈摘要：国际工程的管理中，除了投资、质量和工期的管理外，安全的管理也越来越重要了。科学合理的安全管理，是一个相对完善而又行之有效的管理体系，包括人员组织、制度建立、设施配备等。本文浅谈国际工程安全管理的体制和特点以及我国企业在国际工程中安全管理的应对，增进对安全管理的认知。关键词：安全管理；国际工程；管理体制；安全事故处理安全问题在国际工程中十分重要，因此，加强安全管理，防范和减少安全事故的发生，及时妥善处理安全事故，减低因安全事故造成的人身伤亡和经济损失，从而使工程顺利进行到底，是工程施工管理中不可忽视的一个重要环节。安全管理的好坏，既关系到工程能否顺利实施，又从一个侧面反映了一个公司的管理水平和文明程度。那种忽视安全管理、野蛮施工的作法，极易造成人身和工程安全事故，反映出该公司管理水平低下，很难在业主和同行中赢得好的声誉。31 国际工程安全管理体制对于一些发达国家来说，他们在建筑安全管理方面做的比较好。特别是德国、英国以法律法规确立的安全生产管理体系，作为安全生产管理工作的基础，注重强化政府监督职能，并充分发挥行业协会协调的中间作用，通过企业自治自律，达到以人为本，促进工人自觉维护生产安全的目标。以下以德国为例。德国的建筑安全管理体系a.德国建筑安全管理的基本机构。德国建筑安全管理的基本模式立法、监督和执行三部分。德国政府设联邦社会与劳动部，下设劳动保护委员会，各州、地（市）均有其分支机构。联邦和州有立法、监督的双重权力，行业联合会及其相关的组织（如安全工程师协会、安全联盟等也具备监督的作用）。企业的责任就是自觉、严格地执行法律、法规和行业要求。b.行业联合会。行业联合会属非政府、非盈利机构，与政府机构共同监督企业对各项法律法规的执行情况。德国建筑工伤保险协会就是现有的35个行业协会之一。法律规定：每个企业和员工都必须是某个行业联合会的会员，并要根据工资额度和工作的风险度交纳会费。会费除用于预防工伤事故与职业病及咨询、行业规程编制和监督外，还用于保险。在德国，企业发生工伤事故的调查处理由行业联合会组织。在对事故进行原因分析的基础上，由行业联合会处理理赔等相关事务，并形成调查报告提交劳动保护委员会。此报告也是劳动保护委员会修订相关法律法规的依据。这种做法的优点是：行业联合会成员以行业专家的身份组织、参与事故调查，有利于公平、公正、公开处理行业内的事故，政府也摆脱了事故牵涉的各种事务纠缠。c.安全工程师协会。安全工程师协会是民间组织，由各行业的安全专家和管理人员参加。协会的主要功能是：与国家相关部门共同制定安全法规和标准，对上岗的安全工程师进行专业培训，组织完成或协调企业的安全工程项目，进行国内外的技术交流等。安全工程师应了解行业的安全状态，熟悉掌握法律法规和相关制度，具备事故处理等方面的理论和实践经验。在企业中主要提供咨询，并根据掌握的现场情况提交安全状况报告，但无权停止员工的工作，且无处理事故的义务。d.企业员工的培训。在德国，所有员工必须与雇主签订含有安全生产内容的合同。员工有权知道作业的安全规程和使用个体防护用品等相关知识，同时遵守事故预防的制度。企业必须对作业时的员工的安全健康负责，并提供装备、发布规程，采取确保作业安全和健康所必需的措施。员工的培训、教育，既是企业的责任，也是所有员工的权利。德国的安全生产监管人员认为：知识就是安全。如果员工认识到具体的风险，避开的机会就高得多；如果员工看到了潜在的危险，就会更好地防护自己。员工必须经常地自觉接受安全生产的培训和自觉安全行为的教育。员工就作业环境中的安全生产情况每年至少进行一次书面报告，并向企业提出建议。2 国际工程安全管理的特点 A. 设立独立的安全管理机构，独立行使监察职。 对于安全管理机构, 必须独立设置。安全管理机构可以独立的进行各种安全监控活动在职权范围内, 当然, 安全管理人员也对其所有行为负责。比如安全工程师针对路面状况而阻止混凝土的浇筑, 并且签字确认, 阻止行为已经生效完成,不需妻承包商或业主其他主管人员的授权,可以承担由此而产生的任何责任。 B. 标准化、程序化管理 在安全管理方面的标准化管理, 并不只是单一的严格管理或对某一方面的侧重管理, 也不是一个企业或一个项目制定的统一管理模式, 而是对于一个国家的整个行业采用同一工作程序与参照标准。不会因为主体的不同, 或地域等外界条件的不同而变化工作程序与参照标准。在大型工程中, 不同国家的分包商与管理单位很多, 施工人员的国籍与工作技能也不同。由于采用了标准模式管理, 这些因素不会影响日常的安全管理, 相反,这样做有利于高水平、高要求的安全管理制度持续运作。当总承包商的安全经理发生正常调换,现场的安全管理工作也不会因为人事的变动而受丝毫影响。 C.事故控制安全管理的目的在于减少与控制事故的发生率, 事故控制是安全管理的主要内容与目的, 国际工程也是如此, 但其更加注重从小事管理做起, 不会因为只是轻微违章而轻率放行, 也不会只注重重点部位、危险部位的监控, 而疏忽其它部位的监控。我们在工程前期受到业主与总承包商投诉最多的不是重大危险监控项目, 而是日常的轻微违章行为。在我们强制要求纠正后进行统计, 事故发生率有明显下降 相对于以前, 特别是轻微伤害。而降低事故发生率 包括轻微伤害, 从概率上讲, 是防止重大事故发生的基本保证。D.安全责任工程所指的安全责任, 并不只是事故责任, 还包括不作为责任。事故责任是在事故发生后的责任 不作为责任主要是针对承包商不及时整改安全项目的责任, 即使未发生安全事故, 也会对责任单位进行责任追究。在国外水电站工程中分包商因电气设施的安全隐患未按时纠正而受到司法起诉的情况, 这比我国国内的事故追究制度严格而有效。对于安全责任的追究 包括责任认定, 主要由所在地的司法机构进行 不管事故的大小, 只要涉及到保险, 必须有司法部门的介人, 这也是分包商进行保险索赔的必要程序。E.安全投入的保证保证必要的安全投人, 是减少安全事故与提高安全管理水平的基本条件。在巴贡水电站工程, 安全投人的比例是比较高的, 达到了工程产值的 合同约定。外围的安全投人安全教育、安全培训、安全咨询、安全类保险等, 由总承包商履行该行为, 从而杜绝了分包商为减少资金投人造成必要安全投人的缺失。对于一般安全设施的投人, 承包商已经在施工措施中包含,总承包商与业主方会强制分包商进行投人, 其措施主要采用停工或不予验收的方法来控制分包商。例如分包商曾因氧气、乙炔瓶没有用钢筋笼装而停工一天, 也曾因安全通道不符合标准而停浇混凝土。F.安全保险制度保险是为规避投保人风险的行为。国际工程涉及安全的保险主要有以下几种: 第三方责任险、承包商全险。要求相关企业根据当地要求购买意外伤害保险。以上保险除国内的意外伤害保险外, 其余保险均为强制险。在进行事故处理时按照保险条例进行赔付, 既保证了受伤害当事人的利益, 也规避了企业的风险。需要说明的是, 承包商全险与第三者责任险为所有国际工程所强制要求投保的, 这在FIDIC合同条款中已经明确。3 吸取国际工程安全管理的经验综观西方国家的职业安全与健康的现状，我国企业现有的安全生产管理体制和具体做法与之相比差距仍然较大。因此，我国企业要走向国际化发展道路，就必须学习和吸收国际工程中安全管理的先进经验： A.提高安全重要性觉悟在工程建设中，要完全杜绝安全事故的发生，几乎是不可能的。安全管理做得再好，也可能发生意想不到的安全事故。只能说预防工作做得越好越细，安全事故发生的几率及其造成的损失越小。但这绝不是说就可以轻视或忽视工程安全管理工作。国际工程承包与劳务合作是跨国经营业务，发生安全事故的影响不仅仅是经济上的，往往还是外交和政治上的。2001年夏，发生在菲律宾某中资公司员工被绑架杀害事件，轰动一时，造成了严重的生命和经济损失，不仅干扰了工程的正常施工，而且引起了两国政府多方关注，甚至震惊了世界。因此，必须高度重视安全施工，牢固树立“安全第一，以防为主”的意识，这种意识既是全员的：无论是工程管理者还是生产者，也无论是中方人员还是外籍雇员，都要有强烈的安全意识；也是全过程的：应贯穿从工程信息追踪、编投标和谈判签定合同，到工程施工期及缺陷责任区的整个过程；还是立体全方位的：既有空中、地面、地下，又有水上水下。不仅在施工现场以内，而且在工地之外。可以说，对于一个从事国际工程承包与劳务合作业务的国人来说，从踏上出国之途的那一刻起，直到完成本职工作返回国内为止，每时每刻，每到一个地方，每干一件事情，都要想到安全问题，保持高度警惕。 B.建立健全安全管理制度这有两方面的含义。一是说，要针对具体情况制定专门的安全管理制度；二是说在制定其他管理制度时也应考虑安全管理的因素。安全管理制度种类繁多，要因时因地制宜，既要严格又要合理，便于操作执行。如项目经理安全管理责任制，项目管理人员的定期安全例会制度，安全防火用电制度，各工种和施工机具的安全操作规程，车辆和人员外出安全管理制度，特种材料（如爆破材料）使用管理制度，施工人员生活作息制度，工程施工、安装及运行的安全操作规程，岗前安全培训与班前安全教育制度，安全责任追究与奖惩制度等。C.采取合理安全措施如设置专、兼职安全管理员，配备专用放火消防器材，架设安全护网护拦，树立安全警示标志，根据需要配置安全帽绝缘衣鞋，按要求修建爆破材料仓库，配备必要的医疗和急救人员、药品和设施，采取适当措施保证饮用水的安全。还要根据工程的施工期内和结构的特殊性，专门采取必要的安全防范措施。例如，隧洞施工，要做好防塌方漏水及通风除尘工作。而在水利工程建设中，截流施工，重大金属结构或机电设备的吊装施工，时间紧，施工强度大，投入的人力物力多，因而，指挥管理不当，更容易造成安全事故，需采取更加严密细致的防范措施。在笔者参加过的一项国际水利工程施工过程中，曾发生在截流施工时众多员工食用变质食物而腹泻，严重影响了施工前线的战斗力。这说明任何形式的哪怕是很小的安全管理上的疏忽，都可能影响工程的顺利进行。新的施工设备初投入使用，桥梁、水电站、闸门等在调试或保修期内，要严格控制负荷，确保设备和工程结构物的安全。大坝蓄水后突降暴雨时，应密切观测水库水位上涨情况，及时泄洪，以保大坝安全。针对不同地区，要采取不同安全防范措施。如在阿拉伯地区，当地法律对偷盗惩罚非常严酷，因此少有偷盗现象发生。而在一些非洲国家，偷盗现象严重，应加强对工程材料设备的看护，以防财产丢失。有些国家某种流行病蔓延，应提前预备或服用防治药。还要针对不同季节采取不同安全防范措施，例如高温季节的人员防暑及混凝土降温，雨季人员防雨及土坝施工排水，暴雨时的施工设备材料人员及时转移及基坑排水，冬季人员防寒及混凝土保温措施等，既要保证人身健康安全，又要保证工程质量安全。D.办理保险如果上述各种措施是为了防范安全事故的发生的话，工程保险则是在事故发生后减少项目损失的有效途径。一般在合同中对保险作了明确规定，承包商必须办理，如工程一切险，施工设备险，第三方责任险等。承包商还可以根据具体情况办理其他险种，如人身意外伤害险、航空险、交通车辆保险、货物运输全程保险等。E.安全教育和安全监督项目管理者和安全监管人员，要经常检查安全制度是否得到贯彻执行，安全措施是否到位，安全设施是否短缺或损坏，施工现场是否存在潜在的安全隐患，及时制止有害人身和工程安全的行为。根据具体情况，要举办必要的岗前安全知识培训教育，每次上班开始工作前进行安全提醒教育。还要加强纪律教育，教育员工遵纪守法，礼貌待人，言行文明，尊重当地人民的风俗习惯和宗教信仰，不随便外出或与当地人接触交往。同时，要用健康文明活动丰富员工的业余生活，注重劳逸结合，及时了解员工的思想及家庭状况，帮助解决职工的困难和问题，从而减少各种意外安全事