应急预案编写要求.xls

编写要求 评审要求 符合国家和地方与应急管理相关的法律法规的规定 应该是 通用 或 全灾种 既包括通用性条款 也包括特定灾害的应对措施 应遵守城市和区域规划的相关条款 特别是涉及危险场所和关键设施选址等方面 应基于对所在区域可能发生的突发事件的调查和评估 应基于对应急处置所需的资源的全面调查和评估 应针对应急管理的全过程 而不仅是应急响应一个阶段 如应包括有利于防止灾害发生的措施等 应明确事件中每一个参与机构及人员的职责和活动 应以高效 快速的方式调用适量的资源满足最紧迫的需要 的用词应该简单明了 避免使用有歧义或过于专业性词汇 应与其它层级政府及相邻行政区域的应急预案和要求相衔接 避免相互冲突 应分发给有关各方 并定期进行测试和修订 以保持预案 鲜活 应急预案组成 基本预案 应急功能设置 特殊风险管理 SOP 支持附件 编制步骤 组建应急预案编制队伍 开展危险与应急能力分析 法律法规分析 分析国家法律 地方政府法规与规章 如安全生产与职业卫生法律 法规 环境保护法律 法规 消防法律 法规与规程 应急管理规定等 调研现有预案内容包括政府与本单位的预案 如疏散预案 消防预案 工厂停产关闭的规定 员工手册 危险品预案 安全评价程序 风险管理预案 资金投入方案 互助协议等 风险分析 历史情况 本单位及其他兄弟单位 所在社区以往发生过的紧急情况 包括火灾 危险物质泄漏 极端天气 交通事故 地震 飓风 龙卷风等 地理因素 单位所处地理位置 如邻近洪水区域 地震断裂带和大坝 邻近危险化学品的生产 贮存 使用和运输企业 邻近重大交通干线和机场 邻近核电厂等 技术问题 某工艺或系统出现故障可能产生的后果 包括火灾 爆炸和危险品事故 安全系统失灵 通讯系统失灵 计算机系统失灵 电力故障 加热和冷却系统故障等 人的因素 人的失误可能是因为下列原因造成的 培训不足 工作没有连续性 粗心大意 错误操作 疲劳等 物理因素 考虑设施建设的物理条件 危险工艺和副产品 易燃品的贮存 设备的布置 照明 紧急通道与出口 避难场所邻近区域等 管制因素 彻底分析紧急情况 考虑如下情况的后果 出入禁区 电力故障 通讯电缆中断 燃气管道破裂 水害 烟害 结构受损 空气或水污染 爆炸 建筑物倒塌 化学品泄漏等 应急能力分析 针对每种 应急情况 所需要的资源与能力是否配备齐全 外部资源能否在需要时及时到位 是否还有其他可以优先利用的资源 预案编制 预案评审与发布 预案的实施 应应急急预预案案 体体系系的的构构 成成 综综合合应应急急预预案案 综合应对 各类突发 事件的总 体应急指 导方案和 总体规范 性文件 应急方针 政策 应急组织结构及相 关应急职责 应急行动 措施和 保障等基本要求 程序 专专项项应应急急预预案案 1 1 自自然然灾灾害害 事故类型 和危害程 度分析 评估 确定 应急处置基本原则 组织机构 及职责 应急组织 体系 图 指挥机构 及职责 编制步骤 开展危险与应急能力分析 风险分析 预防与预 警 危险源监 控 预警行动 信息报 告程序 应急处置 响应分级 响应程序 处置措施 应急物资 与装备保 障 所需的物资 装备数量 管理和维护 正确使用等 2 2 事事故故灾灾难难 2 1人身事故 2 2设备事故 2 3火灾事故 2 4交通事故 应应急急预预案案 体体系系的的构构 成成 专专项项应应急急预预案案 1 1 自自然然灾灾害害 3 3 公公共共卫卫生生事事件件同1 4 4 社社会会安安全全事事件件同1 现现场场处处置置方方案案 1 针对 特定的具体场所区域 设备设施 如电气设施等 岗位 如监管人员 消防人员等 2 详细分 析 现场风险 危险源 3 针对典 型突发事 件 人身事故 设备事故 火灾事故 交通事故 台风事故 公共卫生事故 社会安全类事件 应应急急预预案案 的的结结构构 1 总则 1 目的 2 工作原则 3 编制依据 4 现状 5 适用范围 2 组织机构与职责 1 应急组织结构与职责 2 组织体系框架描述 3 应急联动机制 3 预测 预警 1 信息检测与报告 2 预警 3 预测预警支持系统 4 预警级别及发布 应应急急预预案案 体体系系的的构构 成成 专专项项应应急急预预案案 4 应急响应 1 分级响应 2 信息共享和处理 3 基本响应程序 4 指挥与协调 5 新闻报道 6 应急结束 5 后期处理 1 善后处置 2 社会救助 3 保险 4 调查和总结 6 保障措施 1 通信与信息保障 2 现场救援和工程抢险装备保障 3 应急队伍保障 4 交通运输保障 5 医疗卫生保障 6 治安保障 7 物资保障 8 经费保障 9 社会动员保障 10 紧急避难场所保障 11 技术储备和保障 12 其他保障 7 宣传 培训和演习 1 公众宣传教育 2 培训 3 演习 8 附则 1 术语 缩写语和编码的说明 2 预案管理 应应急急预预案案 的的结结构构 3 监督检查与奖惩 4 制定与解释 5 预案实施时间 9 附件 1 应急预案体系框架图和应急预案目录 2 应急组织体系和相关人员联系方式 3 相关机构和人员通讯录 4 关键的路线 标识和图纸 如电网主网架接线图 发电厂总平面年布置图等 5 应急处置流程图 6 应急物资储备清单 应应急急预预案案 的的结结构构 8 附则 编写要求 符合国家和地方与应急管理相关的法律法规的规定 应该是 通用 或 全灾种 既包括通用性条款 也包括特定灾害的应对措施 应遵守城市和区域规划的相关条款 特别是涉及危险场所和关键设施选址等方面 应基于对所在区域可能发生的突发事件的调查和评估 应基于对应急处置所需的资源的全面调查和评估 应针对应急管理的全过程 而不仅是应急响应一个阶段 如应包括有利于防止灾害发生的措施等 应明确事件中每一个参与机构及人员的职责和活动 应以高效 快速的方式调用适量的资源满足最紧迫的需要 的用词应该简单明了 避免使用有歧义或过于专业性词汇 应与其它层级政府及相邻行政区域的应急预案和要求相衔接 避免相互冲突 应分发给有关各方 并定期进行测试和修订 以保持预案 鲜活 分析国家法律 地方政府法规与规章 如安全生产与职业卫生法律 法规 环境保护法律 法规 消防法律 法规与规程 应急管理规定等 调研现有预案内容包括政府与本单位的预案 如疏散预案 消防预案 工厂停产关闭的规定 员工手册 危险品预案 安全评价程序 风险管理预案 资金投入方案 互助协议等 历史情况 本单位及其他兄弟单位 所在社区以往发生过的紧急情况 包括火灾 危险物质泄漏 极端天气 交通事故 地震 飓风 龙卷风等 危险源 可能发生的事故类型 可能发生的季节 事故严重程度 应急组织形式 构成单位或人员 不同事故 类型 总指挥 副总指挥 小组及人员 各小组的工作任务及主要负责人职责 地理因素 单位所处地理位置 如邻近洪水区域 地震断裂带和大坝 邻近危险化学品的生产 贮存 使用和运输企业 邻近重大交通干线和机场 邻近核电厂等 技术问题 某工艺或系统出现故障可能产生的后果 包括火灾 爆炸和危险品事故 安全系统失灵 通讯系统失灵 计算机系统失灵 电力故障 加热和冷却系统故障等 人的因素 人的失误可能是因为下列原因造成的 培训不足 工作没有连续性 粗心大意 错误操作 疲劳等 物理因素 考虑设施建设的物理条件 危险工艺和副产品 易燃品的贮存 设备的布置 照明 紧急通道与出口 避难场所邻近区域等 管制因素 彻底分析紧急情况 考虑如下情况的后果 出入禁区 电力故障 通讯电缆中断 燃气管道破裂 水害 烟害 结构受损 空气或水污染 爆炸 建筑物倒塌 化学品泄漏等 所需要的资源与能力是否配备齐全 外部资源能否在需要时及时到位 是否还有其他可以优先利用的资源 应急处置基本原则 方式 方法 预防措施 具体事故预警的条件 方式 方法 信息的发布程序 a 确定报警系统及程序 b 确定现场报警方式 如电话 警报器等 c 确定24小时与相关部门的通讯 联络方式 d 明确相互认可的通告 报警形式和内容 e 明确应急反应人员向外求援的方式 根据 故危害程度和单位控制事态的能力 明确应急 响应级别 影响范围 单位控制事态的能力 根据 事故大小 发展态势 应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急 针对 单位事故类别 制定应急 处置措施 如 煤矿瓦斯爆炸 冒顶片帮 火 灾 透水等事故应急处置措施 危 险化学品火灾 爆炸 中毒等事故 应急处置措施 可能发生的事故特点 事故危险性 同1 同1 同1 同1 所需的物资 装备数量 管理和维护 正确使用等 要求明确具体 如以人为本 依法规范 职责明确 统一领导 分级负责 条块结合 以块为主 资源整合 信息共享 依靠科学 反应及时 措施果断 平战结合 军民结合 公众参与等原则 简要说明本辖区各类突发公共事件的现状与趋势 适用于本辖区内可以预见的各类重大 特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分 明确本辖区应急领导机构 指挥机构 日常工作机构及其职责 权限 以突发公共事件应急响应全过程为主线 明确各类突发公共事件预测 预警 报警 接警 处置 结束 善后和灾后重建等环节的主管部门 协作部门 参与单位及其职责 要体现应急联动的要求 最好附图表说明 明确本辖区应急机构与辖区内中央有关单位 军队 武警的应急联动机制 收集发生在本辖区内外和境外对本辖区可能造成重大影响的有关突发公共时间信息 明确报警 接警 处警的部门和第一响应队伍 明确其工作要求与程序 预警服务系统要建立相关技术支持平台 信息传递及反馈要高效 快捷 应急指挥信息系统要做到资源共享 运转正常 指挥有力 明确预警级别的确定原则 条件和发布程序等 按照突发公共时间严重性和紧急程度 可分为一般 级 较重 级 严重 级 和特别严重 级 四级预警 并依次用蓝色 黄色 橙色和红色表示 同1 同1 特定的具体场所区域 设备设施 如电气设施等 岗位 如监管人员 消防人员等 现场风险 危险源 人身事故 设备事故 火灾事故 交通事故 台风事故 公共卫生事故 社会安全类事件 明确本辖区各类突发公共事件等级标准 预案启动的级别及条件 相应级别指挥机构的工作职责和权限 按突发公共事件可控性 严重程度和影响范围 原则上可按一般 级 较大 级 重大 级 和特别重大 级 四级启动相应预案 建立健全突发公共事件快速应急信息系统 基本应急明确信息研判 应急启动 抢险救助 医疗救护 卫生防疫 交通管制 现场监控 人员疏散 安全防护 社会动员 损失评估 现场应急结束等程序和要求 明确基本应急程序中各相关机构 责任人 组织方式 队伍调遣 物资使用 征用 调用等要求 扩大应急事态难以控制或有扩大 发展趋势时 明确有关应急机构的行动程序与要求 建立以事发地党委和政府为主 有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构 明确新闻发布的机构 原则 内容 程序和规范性格式等 明确应急结束的决策机制和发布程序 要注意区别于现场抢救活动的结束 明确人员安置 补偿 物资和劳务的征用补偿 灾后重建 污染物收集 现场清理与处理等程序和要求 明确政府救济 司法救济的程序 方案 组织协调社会 个人或境外机构社会救助的程序和要求 并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项 有条件的 可明确社会心理援助的单位和方案 明确保险机构的职责和任务 明确突发公共事件调查承办机构和审核程序 建立通信系统维护以及信息采集等制度 建立现场救援和工程抢险装备信息数据库 并明确其类型 数量 性能和存放位置等 明确本辖区各类应急队伍的保障措施 建立动态数据库 明确各类交通运输工具数量 分布 功能 使用状态等 建立动态数据库 明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布 救治能力和装也特长等 明确相应的应急准备措施 医疗卫生队伍和医疗卫生设备 物资调度等方案 明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案 包括警力集结 布控方案 执勤方式和行动措施等 建立物资调拨和组织生产方案 根据实际情况和需要 明确具体的物资储备 生产及加工的能力储备 生产工艺流程的技术储备 明确应急经费来源 使用范围 数量和监督管理措施以及应急态势时经费保障措施 明确社会动员的条件 范围 程序和相关的保障制度 规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所 可于公园 广场等公共设施的建设或改造相结合 成立专家组 提供联系方式 依托科研机构 建立应急技术信息系 组织开展突发公共事件预测 预防 预警和应急处置等技术的科学研究 公布有关突发公共事件应急预案 报警电话等 广泛宣传应急法律法规和预防 避险 自救 互救 减灾等常识 在大中小学普遍开展防灾 减灾教育 明确各级领导 应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求 将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部内容 明确演习的队伍 场所 频次 范围 内容和组织等 明确应急预案修订 完善 备案 评审和更新制度 明确其方式 方法和承办机构 明确监督主体和奖惩方案 对预案实施的全过程进行监督检查 明确预案制定与解释机构 1 应急预案体系框架图和应急预案目录 2 应急组织体系和相关人员联系方式 3 相关机构和人员通讯录 4 关键的路线 标识和图纸 如电网主网架接线图 发电厂总平面年布置图等 5 应急处置流程图 6 应急物资储备清单 中华人民共和国突发事件应对法 安全生产法 危险化学品安全管理条例 国家突发公共事 件总体应急预案 生产安全事故报告和调查处理 条例 生产经营单位安全生产事故应急预案编制 导则 等 分析国家法律 地方政府法规与规章 如安全生产与职业卫生法律 法规 环境保护法律 法规 消防法律 法规与规程 应急管理规定等 调研现有预案内容包括政府与本单位的预案 如疏散预案 消防预案 工厂停产关闭的规定 员工手册 危险品预案 安全评价程序 风险管理预案 资金投入方案 互助协议等 历史情况 本单位及其他兄弟单位 所在社区以往发生过的紧急情况 包括火灾 危险物质泄漏 极端天气 交通事故 地震 飓风 龙卷风等 地理因素 单位所处地理位置 如邻近洪水区域 地震断裂带和大坝 邻近危险化学品的生产 贮存 使用和运输企业 邻近重大交通干线和机场 邻近核电厂等 技术问题 某工艺或系统出现故障可能产生的后果 包括火灾 爆炸和危险品事故 安全系统失灵 通讯系统失灵 计算机系统失灵 电力故障 加热和冷却系统故障等 人的因素 人的失误可能是因为下列原因造成的 培训不足 工作没有连续性 粗心大意 错误操作 疲劳等 物理因素 考虑设施建设的物理条件 危险工艺和副产品 易燃品的贮存 设备的布置 照明 紧急通道与出口 避难场所邻近区域等 管制因素 彻底分析紧急情况 考虑如下情况的后果 出入禁区 电力故障 通讯电缆中断 燃气管道破裂 水害 烟害 结构受损 空气或水污染 爆炸 建筑物倒塌 化学品泄漏等 要求明确具体 如以人为本 依法规范 职责明确 统一领导 分级负责 条块结合 以块为主 资源整合 信息共享 依靠科学 反应及时 措施果断 平战结合 军民结合 公众参与等原则 简要说明本辖区各类突发公共事件的现状与趋势 适用于本辖区内可以预见的各类重大 特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分 明确本辖区应急领导机构 指挥机构 日常工作机构及其职责 权限 以突发公共事件应急响应全过程为主线 明确各类突发公共事件预测 预警 报警 接警 处置 结束 善后和灾后重建等环节的主管部门 协作部门 参与单位及其职责 要体现应急联动的要求 最好附图表说明 明确本辖区应急机构与辖区内中央有关单位 军队 武警的应急联动机制 收集发生在本辖区内外和境外对本辖区可能造成重大影响的有关突发公共时间信息 明确报警 接警 处警的部门和第一响应队伍 明确其工作要求与程序 预警服务系统要建立相关技术支持平台 信息传递及反馈要高效 快捷 应急指挥信息系统要做到资源共享 运转正常 指挥有力 明确预警级别的确定原则 条件和发布程序等 按照突发公共时间严重性和紧急程度 可分为一般 级 较重 级 严重 级 和特别严重 级 四级预警 并依次用蓝色 黄色 橙色和红色表示 明确本辖区各类突发公共事件等级标准 预案启动的级别及条件 相应级别指挥机构的工作职责和权限 按突发公共事件可控性 严重程度和影响范围 原则上可按一般 级 较大 级 重大 级 和特别重大 级 四级启动相应预案 建立健全突发公共事件快速应急信息系统 明确信息研判 应急启动 抢险救助 医疗救护 卫生防疫 交通管制 现场监控 人员疏散 安全防护 社会动员 损失评估 现场应急结束等程序和要求 明确基本应急程序中各相关机构 责任人 组织方式 队伍调遣 物资使用 征用 调用等要求 事态难以控制或有扩大 发展趋势时 明确有关应急机构的行动程序与要求 建立以事发地党委和政府为主 有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构 明确新闻发布的机构 原则 内容 程序和规范性格式等 明确应急结束的决策机制和发布程序 要注意区别于现场抢救活动的结束 明确人员安置 补偿 物资和劳务的征用补偿 灾后重建 污染物收集 现场清理与处理等程序和要求 明确政府救济 司法救济的程序 方案 组织协调社会 个人或境外机构社会救助的程序和要求 并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项 有条件的 可明确社会心理援助的单位和方案 明确保险机构的职责和任务 明确突发公共事件调查承办机构和审核程序 建立通信系统维护以及信息采集等制度 建立现场救援和工程抢险装备信息数据库 并明确其类型 数量 性能和存放位置等 明确本辖区各类应急队伍的保障措施 建立动态数据库 明确各类交通运输工具数量 分布 功能 使用状态等 建立动态数据库 明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布 救治能力和装也特长等 明确相应的应急准备措施 医疗卫生队伍和医疗卫生设备 物资调度等方案 明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案 包括警力集结 布控方案 执勤方式和行动措施等 建立物资调拨和组织生产方案 根据实际情况和需要 明确具体的物资储备 生产及加工的能力储备 生产工艺流程的技术储备 明确应急经费来源 使用范围 数量和监督管理措施以及应急态势时经费保障措施 明确社会动员的条件 范围 程序和相关的保障制度 规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所 可于公园 广场等公共设施的建设或改造相结合 成立专家组 提供联系方式 依托科研机构 建立应急技术信息系 组织开展突发公共事件预测 预防 预警和应急处置等技术的科学研究 公布有关突发公共事件应急预案 报警电话等 广泛宣传应急法律法规和预防 避险 自救 互救 减灾等常识 在大中小学普遍开展防灾 减灾教育 明确各级领导 应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求 将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部内容 明确演习的队伍 场所 频次 范围 内容和组织等 明确应急预案修订 完善 备案 评审和更新制度 明确其方式 方法和承办机构 明确监督主体和奖惩方案 对预案实施的全过程进行监督检查 明确预案制定与解释机构 要求明确具体 如以人为本 依法规范 职责明确 统一领导 分级负责 条块结合 以块为主 资源整合 信息共享 依靠科学 反应及时 措施果断 平战结合 军民结合 公众参与等原则 简要说明本辖区各类突发公共事件的现状与趋势 适用于本辖区内可以预见的各类重大 特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分 明确本辖区应急领导机构 指挥机构 日常工作机构及其职责 权限 以突发公共事件应急响应全过程为主线 明确各类突发公共事件预测 预警 报警 接警 处置 结束 善后和灾后重建等环节的主管部门 协作部门 参与单位及其职责 要体现应急联动的要求 最好附图表说明 明确本辖区应急机构与辖区内中央有关单位 军队 武警的应急联动机制 收集发生在本辖区内外和境外对本辖区可能造成重大影响的有关突发公共时间信息 明确报警 接警 处警的部门和第一响应队伍 明确其工作要求与程序 预警服务系统要建立相关技术支持平台 信息传递及反馈要高效 快捷 应急指挥信息系统要做到资源共享 运转正常 指挥有力 明确预警级别的确定原则 条件和发布程序等 按照突发公共时间严重性和紧急程度 可分为一般 级 较重 级 严重 级 和特别严重 级 四级预警 并依次用蓝色 黄色 橙色和红色表示 明确本辖区各类突发公共事件等级标准 预案启动的级别及条件 相应级别指挥机构的工作职责和权限 按突发公共事件可控性 严重程度和影响范围 原则上可按一般 级 较大 级 重大 级 和特别重大 级 四级启动相应预案 建立健全突发公共事件快速应急信息系统 明确信息研判 应急启动 抢险救助 医疗救护 卫生防疫 交通管制 现场监控 人员疏散 安全防护 社会动员 损失评估 现场应急结束等程序和要求 明确基本应急程序中各相关机构 责任人 组织方式 队伍调遣 物资使用 征用 调用等要求 事态难以控制或有