德国、奥地利职业教育考察报告[范本]

德国、奥地利职业教育考察报告今年8月，教育部组织我们来自全国16个省份的20位国家级重点职校校长赴德国、奥地利两国进行了为期半个月的职业教育考察培训和访问活动。我们先后访问了德国国际教育研究学院（DIPF），德国国际继续教育与发展协会，马格德堡大学职业企业教育研究所，汉堡手工业工商协会，曼海姆职业教育国际学院，奥地利教育科学文学部，考察了柏林机械技术高级中心，维也纳职业培训中心（bfi），慕尼黑热电厂。在德国、在奥地利，我们切身感受了东西方文化的差异、文明程序的差异，充分领略了人与自然和谐地融为一体的欧洲风光，明白了工业文明对教育的依赖程度。尤其对德奥两国成功的职业教育模式“双元制”教育有了更为深刻的认识。 职业教育的社会、经济、教育、政治基础及其保障性一、德奥的职业教育具有与普通教育同等的地位1、德奥的职业教育在国民教育体系中，和普通高中一样，是作为义务教育而存在的。2、德奥两国政府非常重视职业教育。有专门拨款；职校教师是国家公务员；职校教师具有规范的培养渠道；职业教育的毕业文凭与普通高中的文凭具有同等地位，特别是在大学入学时具有同等的效力。二、德奥的职业教育具有良好的经济基础和人文基础1、已经形成较广泛的中产阶级阶层。2、社会经济较发达，复杂劳动已经成为社会大多数成员从事的劳动。3、国家财力上能保障职业教育健康有序地进行，学校无需为经费问题操心。4、社会对职业教育具有广泛的认同感。师傅受人尊敬，待遇优厚。对职业学校、职教教师、职校学生均不存在歧视、鄙视问题。三、德奥两国的职业教育具有较强的保障性1、法律保障。国家的法律法规对职业教育的性质、地位、乃至于职业学校的设置、教师的待遇、教学的内容等等都作了明确的规定，职业教育有章可循。2、机制保障。德奥的职业教育已经形成了一整套完整的运作机制。例如，各个部门、教育财政、人事劳动部门之间，协调良好，职责分明，不存在扯皮现象，办事效率高。3、经费保障。学校的经费有保障。政府拨款给学校，学校不需要把精力花在创收上。职业教育的学生基本不收学费，成人培训也不收学费。有的学校还向学生提供午餐和资料费等。学生无需为经费问题影响入学或完成学业。德国双元制学生和企业签定合同后，学徒期间，企业还向学生给予一定报酬，每月从250欧元到800欧元不等。这也为学生完成学业提供了经费保障。对非双元制学生，家庭经济困难，政府也给予一定的帮助。 职业学校的组织形式、教学形式、课程改革、管理模式一、职业学校的组织形式职业学校按组织形式可分为三大类：1、专门职业学校。一般设在大城市。由于学生数量多，所以按职业领域或经济领域独立设置职业学校，如机械职业学校、电子职业学校、食品职业学校、商业职业学校等。2、综合职业学校。一般设在中、小城市，县或镇。由于学生数量不大，按职业领域不易独立设置职业学校，故可在职业学校内按照不同职业领域或经济领域设置专业，一所综合职业学校可设置多种不同专业。3、中心职业学校。一般设在州一级或联邦一级。对那些社会需求量很少，但又是不可少的稀有专业，由于学生数量较少，不能或连续几年招生的班级，从教育资源的合理配置出发，可在州一级或联邦一级协调中心职业学校，为几个州或全国服务。这种职业学校也称跨地区职业学校。职业学校的任务：继续普通教育（义务阶段），养成教育，职业教育，智力开发。二、职业学校的教学形式在职业学校中有校企合作的“双元制”学校，有职业专科学校、职业提高学校、专科高中、职业高中几大类。不同的学校教学形式有所不同，如职业专科学校是学制在13年之间的全日制职业学校。下面以职业教育的主要形式校企合作的“双元制”来看它的教学形式。学生先与企业鉴定培训协议，然后到对应专业的“双元制”学校学习。一般按时间34天在企业，12天在学校，在企业进行职业技能培训（在工厂培训师傅的带领下），一方面在教师的指导下，学习专业理念知识，也有集中一段时间在学校学习，再集中一段时间在企业培训，时间比为在企业2/3，在学校为1/3。由于“双元制”的实施在教学上就有两种培训机构、两点教学内容、两种教材、两类教师、两种培训方式、两类考试、两类证书，所以在教学形式上更突出以下几点：针对不同职业和技术，实行模块式教育，模块化教育组合有很大的机动性，既可以根据不同专业的知识、技能结构进行横向的组合，又可以根据同一专业水平高低进行纵向的组合。以行动为导向的教学模式，面向实践，注重技能，采用项目教学法。以项目为单元，专业理论知识的掌握为完成项目服务，教学场所实现了教室与实践实训的空间统一，理论教学和技能实训可以同时进行，教学用的设施齐全、充分、先进。学生实践（在学校）以小组进行，加强了学生之间的沟通、协作，提高了解决问题的能力。教师只起辅导作用，学生的积极、能动性、合作、共处的团队精神在学到技能的同时得到加强。考试的公平性，及证书的通用性（含金量高）。考试由学校、企业、行业协会共同组织，学生通过后，证书由行业协会颁发，实现教、考分离，证书在全国甚至国外都认可。三、课程改革德国和奥地利的职业教育在全球化、信息化知识经济及各种新技术、新材料、新工艺的快速发展冲击下，开始对职业教育进行渐进式改革，以适应快速发展的新形势，课论及教学模式也随着改革而变化。1、逐渐增加全日制教学学校的人数，增加基础理论，以增强学生的适应性，扩大知识面，且职业教育有整体“拔高”的趋势，学历成分在增高。2、为了适应全球化，从小学到职业学校都开始强化外语，以适应未来职业的需要。3、为了适应信息时代，加强计算机及网络知识、技术的普遍及提高，使学生能正确熟练的使用计算机网络技术。4、加强创业教育，增加企业理念精神的课程，模拟各种公司，增加感性认识，使学生更全面的了解企业和公司，成为多面手，考虑问题立场的角度更多，增加使命感。5、以项目教学来加强学生的团队精神，以一个大项目分成几个子项目，每个子项目由一组同学团结合作去完成，在这过程中教师辅导。在完成项目的过程有理论的应用，技能的实践，也有协作、沟通、与人相处，共同解决问题，学生的能力在这个过程中得到提高。6、实施“核心教育”，减少死记硬背，减少每周课时，教会学生阅读，使用工具书等，即教会学习方法。四、管理模式职业学校的管理模式，以“双元制”为例。职业学校因仍在义务教育阶段，根据德国法律，学校形式及职业教育由各州负责，按州学校法规定实施，属义务教育。校外形式的职业教育，包括企业内职业培训及跨企业培训则由联邦负责，按联邦职业教育法的规定实施。德国州一级设有职业教育委员会，由雇主、工会及州高教部等主管部门的代表组成，就职业教育方法的问题向州政府提供咨询。地区一级的行业协会有一定任务，是在联邦职业教育法的范畴内，负责本地区企业内职业教育的咨询，检查审核（包括考试）等事务，培训企业的雇主代表对职业教育计划的制订与实施，企业实训人员（实训教师）的聘用有参与表决权。州文教部在职业教育中责任极大，负责（职业学校内部的管理）公布职业学校的法律条例，规定教师应具有的资格参与教师的培训，并负责这些教师的工作安排。州文教部除支付教师的工资外，还根据学生数及学校类型，向负责各地职业学校的管理部门行业财政拨款，教育局是监督一个地区国立学校的中层管理机构。它除了管理所有国立学校外，还管理着约40个手工业职业学校。 企业在“双元制”职业教育中的地位和作用根据“双元制”的上述特点，综合各种培训资料和实地考察所见，我们可以得出一个结论：“双元制”是德国职业教育的主体和核心，而企业又是“双元制”的主体和核心。一、从职业教育发展的历史看，先有企业和行会，后有学校。12世纪开始，德国便开始进行师徒相授的形式的职业教育，那时的行会规章中有一条规定，师傅必须要带学徒。直到16至17世纪，学校才发展起来，配合师傅传授进行读、写、算等基础知识的实习，1869年的行会规章制度，学童有入学的义务。1938年职业教育在德国成为义务教育。可见，德国“双元制”职业教育并非行政命令的结果。而是在长期的历史中发展起来的，是一种历史的选择。这一历史的选择体现了企业在“双元制”职业教育中的优先性和主体性。二、从教学课时安排上看，“双元制”模式中的受培训者每周34天以学徒的身份在与之签订了培训合同的私营企业中接受职业岗位的技能操作训练，另12天以学生的身份在公立的部分时间制职业学校内进行专业知识及文化学习，培训期满经行业协会统一考试合格者获得国家承认的培训职业证书，作为就业的依据。“企业与学校”这一培训比例始终贯穿“双元制”职业培训。在培训的组织方式上，德国的职业资格认证体系主要由三个层次组成：一是整体上的法律制度体系，规定了在联邦德国职业资格认证的总体要求和具体的认证考核内容及其方式；二是职业资格认证的组织实施体系，组成了以行业协会为主、以代表各方面利益人员组成的命题考核专家组为具体执行人的组织机制；三是以统一标准、统一命题、统一考核时间、统一阅卷和统一发证为核心的质量保证体系。这些无不从一个侧面说明德国“双元制”职业教育是侧重于“企业”一头的。三、从培训费用的承担比例看，企业在“双元制”中占据主体与核心地位。德国“双元制”职业教育培训费用的投入比例，在国民生产总值和国民收入中各占 %和 %，而整个培训费用一般由企业和学校（州政府拨给）承担，企业承担85%，其余15%由州政府拨给学校承担。在德国企业看来，培训费用的投入就是企业的一种投资，对企业具有增值的意义。“双元制”以企业为主体和核心，可有效提高职业学生水平和培训质量。德国“双元制”职业教育的大门向每个德国公民敞开着，每个想接受培训的公民都可以不受限制地在其中找到培训位置，唯一的条件是接受培训的学生必须选择一家企业，并与之签定培训合同（而非工作合同）。由于德国企业遍地，职教政策灵活的，这一条件是容易满足的。一般地说，“企业部分的培训”是学生在企业接受培训的那个学期或在假期里完成的。这样，企业就可以对他们未来的员工有更好地了解，可以更有针对性地进行培训并将其与企业紧密相连。这与以前的培训大不相同。过去，学生在完成培训后往往接受其它学习。现在则不同，学生可以有针对性地进行学习。他们可以带着实际问题到大学里学习相关理论知识。这样，这些学生就可以在最短的时间内完成培训和大学学习，比以前的学生节约了大量时间，还大提高了培训的质量。 行业协会在职业教育中的地位及其作用XX年8月27日，我们访问了德国汉堡手工业行会，具体了解了手工业行会在职业教育领域的任务和作用。一、汉堡手工业行会基本情况汉堡手工业行会由8个部门组成，共有正式工作人员180人。其董事会由6人组成，代表大会由39个手工业企业组成，下设8个决议委员会、51个监理会、20个专业联合会，负责协调全市13000个手工业企业。二、手工业行会在职业教育中的地位和作用手工业行会是一个介于政府与企业之间的起纽带作用的行业组织。依照法律规定，本区域内的所有手工业企业必须在行会登记，因此具有强制性。其主要任务是代表本行会手工业企业的利益并对企业提供服务，促进本行业的经济发展。此外手工业行会还在职业教育中发挥着重要的作用。其对职业教育的职责主要有以下几点：（一）监督职业培训监督由正式聘请的咨询师以咨询的方式开展，其目的是确保所有企业培训内容、纲要是一致的。其内容：一是提供职业教育的场所，也就是对承担培训工作的企业进行资格审核认定，企业必须具备的条件：（1）人品合格，企业主无违法行为。（2）专业合格，企业主满24岁，获得与培训相关专业的合格毕业文凭，具有职业与劳动教育方面的知识，以便能够传授专业知识。（3）具备合格的培训场所。在企业提出申请后，行会安排咨询师去企业了解情况，住所条件进行审核，对符合条件的写出鉴定报告，让其登记注册，写明具体条件，以备日后检查，对不合格的行会会提出整改措施，以便开展培训，若核心内容不能满足，行会会要求其找有条件的企业合作培训，并将之写入学徒协议备查。二是选拔培训生或学员，也就是审查学员是否具备条件。（二）登记学徒协议学徒在接受“双元制”职业教育之前，都必须与一个企业签定学徒协议，所有学徒协议必须交行会登记注册。行会定期检查协议执行情况，特别是学徒工资、假期、工作时间等，为此行会有权与任何有关人员谈话，并建立档案，如协议不合法律规定，将不予备案。（三）提供职业培训咨询师咨询师在“双元制”的职业教育中起着重要的作用。咨询师必须具备专业知识和教育学、心理学方面的知识，更是教育方面的专家。其主要任务是为企业、职业学校的教师、学员提供职业无意识的咨询服务，协调企业与学徒、学校与学徒之间的各种矛盾与磨擦，处理学徒的控诉或者企业对学徒的不满，想法调动学徒学习积极性，深入到职业学校中去，与职业学校教师协商解决学徒学习中存在的一些问题，确保培训协议的圆满完成。（四）组织考试考试分中间考试和结业考试。行会负责全过程，包括公布考试规则、组建考试委员会、审批考试资格、处理考试中的遗留问题。组织出卷、阅卷、评分，负责发放证书等，为保证考试达到企业主与社会人员利益上的一致，使各自利益被同等看待，考试委员会由对等的企业主代表、雇员代表和至少一名职业学校教师参加，由35人组成任期三年，考试的具体内容、如何评分，由行会制定具体的法规规定，有的在学徒协议中也有规定。（五）制定规章制度除全联邦有统一规定外，各行会还可根据自身情况制定规章制度，如学徒协议样本、考试具体规定等。（六）职业教育决议委员会根据职教法第56条规定组建，由6名企业主代表、6名雇员代表和6名职业学校教师组成，作为专业决策机构，负责颁布法律条例（即职业培训的规章制度），讨论职业教育的有关问题及关于培训内容的纲要。关于职业教育的所有重要事项委员会都必须得知，并对企业提供咨询。综上可以看出，手工业行会在手工业职业教育中或者说在手工业行业的“双元制”职业教育中起着举足轻重的重要作用，具有不可或缺的、不可替代的地位，它同时兼备管理、服务、监督、咨询等职能，沟通政府与企业、企业与学校、学校与学徒之间的关系，化解矛盾、制定规章、监督培训，实行教考分离，切实保障了培训质量。 德奥职业教育改革的理念方向及进展趋势据德国国际教育研究所劳特巴赫先生介绍说，欧洲职业教育整体情况较为重杂，这是由于各国经济社会发展的平衡、文化背景不相同而造成的。近几年，欧盟各国在积极推动互相间的交流与合作，以达到各国的职业证书可以互认。德国、奥地利两国的职教体系基本上是二战结束以后发展形成的，并成为“经济起飞的秘密武器”。据了解分析，两国尽管在职业教育改革变化方面不很明显，但已开始关注职业教育健康发展的问题，以及相关的改革措施。两国面临的问题是：1、欧盟许多国家经济发展减缓，平均失业率达8%，奥地利较低为 %，德国由于东西德统一后发展不平衡，失业率还高于8%。2、有些大型企业的培训中心规模较大，实力较强，仍有替代职业学校的教育功能，如慕尼黑热电厂培训中心既是企业承担“双元制”培训任务的，从培训能力看，更象是一所企业办的职业学校。3、学生中途辍学严重，就算好的奥地利22岁没毕业的学生达13%，而这些学生还比较集中在职业教育性质的学校。4、部分学生的阅读能力、写作能力较差，“实践性文盲”还存在，能识些字，但不能理解。这些学生的可持续发展能力较弱，反映在义务教育阶段要加强。5、外籍学生的涌入，也引起了许多社会问题和教育问题等。两国讨论的重点并拟采取的改革措施是：一、不断深化职业教育的改革，但这种改革不是革命性的，而是体制、机制和内容的完善。目前是特别注重内容的补充和完善，尽管要通过议院修改，但还是要根据经济、科技和社会的发展而更新变化。完善的目标是，为学生提供终身有用的知识。二、推行核心教育，其内涵是改变死记硬背，让学生独立思考，提高能力。具体办法：1、教学内容灵活性，一要适应需要，二是让学生充分选择。2、推广项目任务教学法，更多地组织小组讨论，提高学生综合素质，调动学生积极性。3、减少学时，如奥地利每周减少二小时，一方面减轻学生负担，另一方面也减少经费开支。4、加强信息交流技术。此项工作从小学开始，引入七门课程，同时强化外语教学。三、培养企业精神，即培养学生创业并能独立当企业家的精神。这就要求职业教育提供理论和实践的岗位和机会。德国的行会和企业，奥地利的经济行会、工人行会和培训中心都有仿真性极强的模拟公司和车间，他们之间还有良好的合作关系。奥地利教育部门还专门设计学生的实践活动，学会与别人打交道，掌握公民基本权力，增强社会能力。四、继续加强技术训练。从德国、奥地利两国看，用于专业和专业技能的课时一般占三分之二以上。而技术训练普遍采用模块式，每个模块80课时，要求非常细致。最后经行会考试委员会组织考核。鉴于课程设置有个性，模块设置较灵活，各校各专业各类学生的考试不求统一。由考试委员会提供样卷，教育部门审定。五、建立学校质量网络体系。国家通过法律法规确定质量标准，经评估后其记录上网，谁都可以进入查询该校情况。学校有充分的自主权，特别是在课程设置、财务支出、企业参与等方面，但是奥地利已将数学和阅读组织全国统一考核，教育部将获取评估信息，并予以监督。为适应全球一体化，两国普遍重视外语教学，推行双语教学，培养学生用外语去习惯思考和工作。两国都重视学生的培养质量，其目的是为了学生的可持续发展。 几点思考一、职业教育为什么在欧盟各国有较高的社会地位。职业教育在欧盟各国享有声誉，尤其在德国、奥地利有较高的社会地位。究其原因，是两国有共同的传统理念，就是崇尚实际、崇尚能力，而不是偏面的追求学历文凭。国家所创设的教育体制，适合各种个性特长、学识水平的学生选择分流，虽相互沟通，形式良性循环的人才成长链。企业注重真才实学的人才，能自觉地遵守国家在职业教育方面的法律法规，自觉地在人才培训上投入，使得职业教育有良好的基础和发展的后劲。作为学生和家长比较实际，选择怎样的教育，完全根据社会的需求和学生的个体情况，比较理性，并不盲目地随大流。据了解，“西门子”总裁是学文理大学的，“奔驰”公司总裁是专科学院毕业的，而“欧宝”总裁是从“双元制”的学徒做起的。德意志银行的许多员工是通过职业培训从业的，他们中的一部分人通过创业开设了分行。在德国、奥地利拥有较多财产的，不一定是学历高的人，开面包店的小老板往往拥有“奔驰”和“宝马”轿车。二、政府在职业教育的发展中扮演什么角色。政府要在职业教育（特别是中等职业教育）的发展中起主导作用。在德奥，政府在职教发展的主导作用随处可见。政府调控力度大，效果好，职教呈现有序的发展状态。但在我国，这是一个不足。学生接受职业教育，以及学生毕业后的就业，政府推卸了责任，把责任推给了家长和学校。在对职业教育的管理上，政府也缺乏力度。因此，我国的职教，在某种程序上是无序状态。三、职业教育能不能走产业化道路。教育产业化的思想，即使在职业教育领域，也是不恰当。在德奥，即使是职业教育，决没有作为产业来办。特别是中等职业教育，两国都收之纳入义务教育的范畴，即便是高等职业教育，也不是以赢利为目的，校长教师的薪令不与学校经营状况挂钩，这就维护了学校教育的纯洁性，进而维护职业教育的社会地位。在我国，近年来，社会对教育颇多微词，与教育产业化的提法以及随之带来的种种弊端是分不开的。四、企业参与职业教育的积极性从何而来。在德奥两国，企业既有外部的压力，更有内部的动力。这就是，在外部，法律有规定。在内部，企业本身有需要，而且这种需要是根源于企业经济利益的需要，二者是统一的。在我国，很多企业基于眼前的利益，不愿在职业培训上花费。如何调动企业进行职业教育的积极性，也是值得思考的。五、怎样来推动和实施职业资格证书制度。大力发展职业资格证书制度来推动职业教育，已成为全社会的共识，但怎样把职业资格证制度落到实处呢？从德奥两国的实践来看，必须通过立法来确立职业资格证书制度的地位，规范资格证书的管理，由目前的政府（劳动保障部）管理变为行业管理，实行真正的教考分离，严格执法，这样才能确保健康发展。六、行业协会在德奥有何地位和作用。（1）行会的地位具有法律保证。它虽是行业组织，但确具有一定的政府职能，因入会具有强制性，又与一般民间组织有区别，因其具有考试发证权与具有颁布职业教育相应法规的权利，使之在职业教育中具有特殊的地位，具备权威性。（2）“双元制”教育模式加深了行会的地位和作用。“双元制”是按照行业标准由企业和学校共同培训（应该说是以企业培训为主）学生的一种教学模式，主要突出了行业协会的管理协调、监督服务作用。行业协会作用的发挥也有利于