公共管理学重点.doc

公共管理学重点一、公共管理与私部门管理的区别1.目的与目标不同（公共利益目标与私人利益目标） 2.运行机制不同（政府机制与市场机制/垄断强制性与自由竞争性）3.过程受制程度不同（制衡性与自主性）4.绩效评估不同（多元理性与经济理性）5.管理人员选拔方式不同（严格的考试录用与宽松的合同聘用）二、公共物品的判别：公共物品：公共物品是和私人物品相对应的概念。是指非竞争性的和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。纯粹的公共物品：国防；准公共物品：教育、公共资源、俱乐部产品三、公共管理的构成要素（一）公共管理的主体：公共组织和个人（二）公共管理的对象：公共物品、公共事务（三）公共管理的资源和手段：合法性、强制力、税收能力、制定和执行公共政策（四）公共管理的环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等（五）公共管理的目的：保障和增进公共利益。四、当代经济学理论（一）公共选择理论代表人物：詹姆斯布坎南概念：公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。其试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为。公共选择具有三个规定性：第一，集体性。第二，规则性。第三，非市场性。（二）政府失败论“政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。1. 公共决策失效。 2. 政府工作机构的低效率。3. 政府的内部性与扩张。 4. 政府的寻租活动。（三）交易费用理论交易费用理论，是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。交易费用是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。交易费用理论关注的焦点，是如何降低交易费用。五、新公共管理“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。六、公共组织的主要结构形式1. 直线制（层级） 2. 职能制（职能）3. 直线职能制（参谋） 4. 矩阵制（双重领导）七、科层制的基本特征德国社会学家马克斯韦伯，被称为“组织理论之父”。韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型； 一是基于习俗惯例的传统型权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人型权威；三是基于理性法规的法理型权威。科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式。科层制组织的特征：1组织标准化。2工作秩序化。3管理规范化。八、公共组织结构的变革（了解）在横向部门结构上，由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展。公共组织权力关系的变革：首先，公共组织向社会组织还权。其次，横向分权。最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。九、 市场经济中公共管理职能的内容（一）限制垄断和促进竞争（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共产品（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济十、影响政策有效执行的因素1、公共政策问题的性质2、公共政策本身的因素：政策的正确性、政策的明确性、政策资源的充足性。3、公共政策以外的因素：目标团体对政策的态度；执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通；政策执行人员的素质和工作态度；其他社会、政治环境对政策执行的影响。十一、公共部门的绩效管理 绩效，是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。公共管理的绩效内容 ：1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较 绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动：（1）绩效指标化（2）绩效监控（3）绩效评估绩效管理的作用：（1）使公共管理的责任落到实处。（2）能较好地满足服务对象的不同要求。（3）体现了公共管理的结果导向的精神。（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。公共部门绩效评估指标的选择： “4E”：1经济 2效率 3效能 4公平公共部门绩效管理中的困难：1.大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。2.以同样的绩效指标来衡量功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，并不公平。3.绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。5.公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性。改进公共部门绩效的策略：1. 改进公共部门绩效的实践创新 2. 改进绩效的理论创新十二、公共责任的性质与落实责任包括主观责任和客观责任（职责和应尽的义务）。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任的性质：1. 公共责任是一种任务。2. 公共责任是一种义务。3. 公共责任是监控与约束的条件。公共责任的落实：1.拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。 十三、公共权力的监控方法： 1. 指导 2. 绩效考核 3. 工作汇报 4. 预算与审计5. 审核与批准 6. 视察与调查7. 质询 8. 受理申诉和控告 十四、 公共管理中的政府角色（一）规范政府与市场关系的措施1) 重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用。2) 正确认识市场失灵3) 减少政府失灵4) 尽快培育和发展市场体系。5) 解决市场分割问题。6) 主动促进国内市场与国际市场接轨。 （二）改善我国政企关系的措施1)建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 2)加强对国有企业经理的管理3)重塑政府的政绩考核指标 4)政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境 （三）改善政府与社会关系的措施1)明确良好政社关系的发展目标：“小政府、大社会” 2)按“小政府”的客观要求改革政府：转变政府职能；改革政府机构；规范政府行为 3)按“大社会”的内在要求改革社会：提高社会自治能力；培育社会中介组织；建立社会对政府的监督制约机制 ；建立社会保障体系十五、 非营利组织的功用（一）非营利组织的基本社会作用l 社会服务功能 l 社会沟通功能 l 社会评价、裁断功能l 社会调节功能l 社会协调、代理功能l 倡导