广州市依法治校工作学习资料.doc

附件24广州市依法治校工作学习资料目 录1教育部关于加强依法治校工作的若干意见 （教政法20033号） 2页2教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知 （教政法20034号） 7页3教育部依法治校示范校评选与管理办法（试行） 10页4省委教育工委、省教育厅加强教育系统依法治教依法治校工作的措施 13页5关于印发广东省高等学校依法治校实施方案和广东省中小学依法治校实施方案的通知 17页6关于2005年依法治校示范校评选工作的通知（穗教法规20052号） 25页7广州市公办中小学章程参考文本 25页33页87.广州市民办学校章程参考文本 4335页教育部关于加强依法治校工作的若干意见 （教政法20033号）党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进步，特别是加入世界贸易组织以后，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。认真贯彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。 依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。为了贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国方略，全面推进依法治教，现就加强依法治校工作提出如下意见： 一、充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性 依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。 学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。 随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。 二、进一步明确推进依法治校工作的指导思想和工作目标 推进依法治校工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展 推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。 三、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作 （一）转变行政管理职能，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。 （二）加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制，国家举办的高等学校要依法实行党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照民办教育促进法和中外合作办学条例和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。 （三）推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。 （四）加强法制教育，提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。要把法制课列入中小学课程，把法律知识作为高等学校、职业技术学校的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；学校领导要带头学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为各级各类学校校长培训、教师培训的重要内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。 （五）严格教师管理，维护教师权益。教育行政部门要严格依照教师法、教师资格条例的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。 教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。 （六）完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。 学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。 四、加强对推进依法治校工作的领导 依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行长期的实践和探索。各级教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，予以高度重视。教育行政部门要充分发挥法制工作机构在推进依法治校工作中的作用，由法制工作机构会同其他部门建立本地区依法治校工作的政策指导、组织协商、检查评估的协调机制，保证教育行政部门各职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对学校的管理职责，规范管理行为，形成推进依法治校工作的合力。 各级各类学校要转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。学校要通过聘请法律顾问或建立法制工作机构等形式，加强学校法制教育和法律服务。学校要积极配合、接受教育行政部门和其他有关部门的检查、监督，认真落实行政申诉、行政复议决定及司法判决等法律文书中的义务，维护当事人的合法权益。 推进依法治校要根据不同层次、不同类型学校的特点，结合本地的实际情况，分步实施、分类指导，不断总结经验，逐步推进，成为深化教育管理体制改革、推进素质教育的推动力。教育行政部门应当积极推广依法治校典型，宣传依法治校的先进经验，推动依法治校水平的不断提高，保障教育改革和发展。 二三年七月十七日教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知教政法20034号为进一步贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，推进依法治教，落实教育部关于加强依法治校工作的若干意见（以下称若干意见），树立依法治校的先进典型，及时总结、推广依法治校先进经验，提高教育系统依法治教的水平，决定在全国开展创建“依法治校示范校”的活动。现将创建活动要求及实施步骤通知如下： 一、指导思想 按照若干意见的原则和要求，开展“依法治校示范校”创建活动是深入推进教育领域民主法制建设的重要措施。通过开展“依法治校示范校”活动，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。 各级各类学校应当根据学校的不同特点和实际情况认真落实若干意见的要求。依法治校示范校要在依法治校工作中起到示范和带头作用。 二、基本标准 （一）管理制度完善健全。依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。 （二）校内管理体制完善。各级各类学校依法建立相应的管理体制。校长、学校党组织、学术组织健全、职责明确，依法发挥相应的作用。 （三）办学活动依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。教育教学质量良好。 （四）民主管理机制健全。依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。实行校务公开，校内监督机制完备。中小学建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。 （五）教师权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和实行校内教师申诉制度。 （六）学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。 （七）法制宣传教育成效明显。认真贯彻国家和教育系统“四五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。按照规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。 （八）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。学校有专门机构或者领导负责依法治校工作。 三、实施步骤 （一）各省级教育行政部门根据本通知制定本地区依法治校工作实施方案及依法治校示范校的具体要求。 （二）各地根据实施方案和依法治校具体要求，开展本地区依法治校工作和创建本地区依法治校示范校。 （三）在创建本地区依法治校示范校的基础上，推荐全国依法治校示范校，被确认的将命名为“教育部依法治校示范校”。 （四）以多种方式介绍、推广示范校依法办学的先进经验，推进全国依法治校工作的开展。 各省级教育行政部门应于2004年2月底前向教育部推荐本地区依法治校示范校，数量不超过5所。 示范校在具有示范性的前提下，应具有广泛的代表性，应适当推荐在依法治校工作中做出成绩的民办学校。依法治校示范校如在办学活动中出现严重违法人员或行为，将取消示范校命名。 四、组织领导 各级教育行政部门应当将推进依法治校工作列为教育法制工作的重要内容，广泛宣传开展依法治校工作的重要意义，加强对依法治校工作和创建依法治校示范学校工作的组织领导。要充分发挥教育法制工作机构的作用，认真做好依法治校工作的指导、推荐和总结、推广示范学校的经验等各项工作，切实发挥示范学校的带头作用，推动当地依法治校工作的全面开展，普遍提高学校依法办学水平。 依法治校是实行依法治教的重要组成部分，也是实现教育为人民服务，建立现代学校制度的重要内容。各级教育行政部门要加强对依法治校示范校建设的指导，及时总结和推广依法治校的成功经验，充分发挥示范学校的示范作用，以点带面，逐步推广，积极推动依法治校工作的全面、深入开展。教育部依法治校示范校评选与管理办法（试行）第一条 为规范教育部依法治校示范校（以下简称“依法治校示范校”）的推荐、评选及管理工作，充分发挥依法治校示范校在推进依法治校工作中的示范作用，根据教育部关于加强依法治校工作的若干意见和（教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知要求，特制定本办法。第二条 依法治技示范校的推荐、评选应当遵循省级推荐。专家评估，分类指导、综合平衡，动态管理、确保质量的原则。自2004年起，每3年评选一次。第三条 教育部法制办公室统一组织依法治校示范校推荐、评选、命名工作。省级教育行政部门负责本地区依法治校示范校创建工作的组织实施，按照依法治校示范校的基本要求，从本地区依法治校的先进校中推荐教育部依法治技示范校候选学校。 第四条 凡经教育行政部门审批设立的全日制中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校（含部委直属院校），经省级教育行政部门推荐均可参加依法治校示范校评选。 第五条 省级教育行政部门推荐的依法治校示范校应当符合依法治校示范校的基本标准，是本地区依法治校的先进典型。 第六条 省级教育行政部门应当组织专家对推荐学校依法治校工作情况进行考察评估，提出评估报告。评估报告主要应当包括该校依法治校的工作的开展情况、主要特点、及其在本地依法治校工作中的示范作用、推荐意见等。 专家组应由熟悉依法治校的理念、基本标准和基本要求，熟悉学校教育教学与管理工作的3至5名专家组成。 第七条 专家组评估候选学校，必须客观、公正、廉洁自律。专家组成员在评估与本人有直接利益关系的学校时应当回避。专家组在评估工作中不得透露对候选学校的评估情况。第八条 专家组可按照“统一标准、分项测评、集中意见、综合评估”的原则，通过听取情况介绍、查阅资料、召开座谈会、考察学校等方式，对候选学校依法治校工作进行评估，总结出学校依法治校的主要经验、突出特点及存在问题等，并签署评估意见。第九条 省级教育行政部门应当根据学校的申报材料和专家组的评估意见，经省级教育行政部门领导会议审议决定推荐依法治校示范校候选学校，并按照规定时间向教育部法制工作办公室报送以下材料：（一）省级教育行政部门的推荐报告；（二）按规定填写的教育部依法治校示范校申报表；（三）反映被推荐学校依法治校工作成效和特点的其他相关材料。第十条 教育部法制办公室对各省级教育行政部门推荐的候选学校进行综合审查，确定候选学校名单。并组织专家对候选学校依法治校工作的整体情况进行评估、复核。第十一条 教育部根据专家的评估意见和地方依法治校示范校创建活动开展的情况，地方推荐的依法治校示范校候选学校的标准与程序，确定各省、自治区、直辖市的名额，择优选定依法治校示范校。第十二条 教育部选定的依法治校示范校名单在教育部网站公示10天，公示期间被提出异议的学校，教育部法制办公室将进行调查、核实。第十三条 入选的学校由教育部授予“教育部依法治校示范校”称号，并给予表彰。第十四条 教育部法制办公室对各地的推荐、评选等工作进行监督，发现被推荐学校的实际情况存在与申报材料不符或者有明显不足的，对推荐部门予以通报批评。第十五条 省级教育行政部门应当加强对依法治技示范校的指导，总结和推广依法治校示范校的经验，充分发挥依法治校示范校的示范作用。第十六条 各级教育行政部门及学校应当加强学校校长和教职工的培训工作，组织多种形式的学习和交流，提高校长和全体教职工的法制意识和依法治校的能力，全面推进依法治校工作。第十七条“教育部依法治校示范校”每3年进行一次复查。由学校对依法治校工作开展情况进行自查总结后，由省级教育行政部门组织评估。复查合格的，报经教育部同意，继续保留“教育部依法治校示范校”称号。第十八条 获得“教育部依法治校示范校”称号的学校，有下列情形之一，经省级教育行政部门复查或者教育部调查属实的，取消“教育部依法治权示范校”称号，收回所颁发的证书、奖牌等。（一）学校及教职员工在履行职务过程中犯罪的；（二）学校管理制度与依法治校基本要求相违背，办学活动、管理秩序混乱造成较大影响，或者受到省级以上教育行政部门通报批评的；（三）发生严重侵害教师、学生合法权益的行为，在校内或社会造成较大影响的；（四）发生应当由学校负主要责任的重大安全和学生伤害事故的；（五）以虚假材料或者其他不正当手段获得称号的。第十九条 省级依法治校示范校评选与管理办法，由各省级教育行政部门参照本办法制定。第二十条 本办法发布之日起施行。省委教育工委省教育厅加强教育系统依法治教依法治校工作的措施为贯彻落实省依法治省工作领导小组关于加强依法治省工作和教育部关于加强教育法制建设的要求，省委教育工委、省教育厅近日制定下发关于加强教育系统法治教依法治校工作的意见，提出了依法治教、依法治校的具体措施。一、提高认识，增强推进依法治教、依法治校工作的紧迫感和责任感 党的十六大明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。省委九届二次全会要求加快推进依法治省进程，以增强公职人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力为重点，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，率先建立文明法治环境。我们要清醒地认识到，经过多年的努力，我省教育系统依法治教、依法治校工作取得了明显成效，但与加快教育改革和发展，建设教育强省的要求相比，仍有较大差距。各级教育行政部门以及各级各类学校的领导班子和领导干部要进一步提高认识，认真贯彻落实党的十六大和省委九届二次全会精神，增强推进依法治教、依法治校工作的紧迫感和责任感。 加强依法治教、依法治校工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利从根本上说要以法治、制度为保障。发展教育事业，建立与市场经济体制相适应的教育体制和运行机制，要求以加强法制建设为基础。管理教育和学校的事务，要求政府循法制轨道正确行使权利，严格依法行政。教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，我省教育系统各级领导干部和师生员工必须按照依法治国基本方略的要求，努力加快依法治教、依法治校进程，促进我省教育事业持续快速健康发展。 二、加强职能转变，不断提高教育行政部门依法行政的水平 依法行政是依法治教、依法治校的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，依法理顺政府与学校的关系，明确教育主体的权利和义务，依法管理学校和其他教育机构。要严格依据法律、法规、规章的规定，明确本部门行使行政权力的权限与程序，保证行政行为符合法律、法规、规章的规定。省教育厅凡出台新的政策性文件，都先由政策法规处负责审查其合法性；正在组织力量对2000年前印发的文件进行全面清理，凡是不符合现行法律、法规、规章要求的，将宣布废止；新设的审批事项，先由政策法规处审议。各市、县（区）教育行政部门也应强化法治观念并建立相应的工作机制。 围绕提高行政水平、提高行政公信力这一核心，推行“一站式”、“窗口式”服务，简化办事程序，提高教育行政行为的民主性和公开性。规范审批行为，要与政务公开、校务公开、审批责任制、过错责任追究制等工作紧密结合，积极推行联合审批、定期会签、审批超时回复、核准超时默认等制度，做到明确审批名称、依据、内容、条件、程序、时限，对违法审批、审批严重失误等实行过错责任追究。要改进管理方式，建立健全政务公开、校务公开制度，大力推进电子政务、电子校务，逐步实现办公联网。 各级教育行政部门和各级各类学校要改革和完善决策机制。在坚持民主集中制的前提下，完善重大决策的规则和程序，健全社情民意反映制度、与群众利益相关的重大事项公示制度和听证制度、专家咨询制度。落实党风廉政建设责任制和党政领导干部选拔任用工作条例，坚持和完善教职工代表大会和其他形式的民主管理制度。 三、加强行政执法，深入推进教育行政执法责任制 以核准机构改革后教育行政机关的行政执法职权为重点，树立法律观念、程序观念和监督观念，全面推进教育行政执法责任制工作。认真贯彻广东省教育行政执法责任制规定（粤教策200264号），全面建立健全教育行政执法责任制（即各级教育行政部门、有行政执法权的事业组织为保障教育法律、法规、规章正确、有效实施而建立的履行教育行政执法职责），明确执法主体和执法责任，规范执法行为，促进我省各级教育行政执法主体依法行政，维护我省教育事业发展的正常秩序。要严格依法行使行政许可、行政检查、督学、行政强制、行政处罚、行政收费等教育行政职权，依法履行教育行政职责。要加强对行政执法活动的监督检查，建立行政执法公开制度，将职责范围、执法依据、执法程序等予以公示，并定期对行政执法人员进行有关方针政策、职业道德和法律、专业知识培训，切实改变多头执法、多层执法、执法扰民的状况，提高执法水平，推进依法行政。 加大反腐倡廉和查处违纪违法案件的工作力度。整治教育市场秩序，打击非法办学，特别要加强各级各类学校招生管理和研究生教育办学活动管理。加强执法监察和审计监督工作，加强以治理中小学乱收费为主的教育纠风工作，坚持和完善基建、物资与药品采购、校产经营、房舍维修等招投标制度，切实开展对教育收费收入管理和使用情况的审计监督，提高教育资金的使用效益。 四、加强法制宣传教育，全面提高干部和师生员工的法制观念和法律素质 全省教育系统的法制观念是实施依法治教、依法治校的基础。推进依法治教、依法治校，必须切实抓好“四五”普法工作，大力提高教育系统广大干部和师生员工的法制观念和法律素质，形成学法、懂法、用法、守法的良好风气，实现教育管理和学校办学从主要运用行政手段向主要依靠法律手段转变，不断提高教育事业的法治管理水平。 全省教育系统要认真贯彻广东省教育系统法制宣传教育第四个五年规划（粤教策20027号）。深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略；认真学习宪法和国家的基本法律；切实学习包括教育法、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、学位条例、中外合作办学条例、学生伤害事故处理办法等在内的教育法律法规和我省颁布的地方性教育法规、规章；重视学习行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、行政监察法等重要法律；积极学习与教育服务贸易相关的世贸组织的规则。 领导干部是各项事业的组织者、管理者，要带头学法、用法。要建立健全领导干部法制讲座制度、党委理论学习中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度、领导干部任前法律知识培训制度和各级干部学法轮训制度、学法的监督检查和考核制度。 建立教师的法制教育制度，并把教师的法制教育纳入师资培训工作的一项内容。针对教师依法施教的需要，有计划、有重点地组织教师学习教育法律法规，明确自身的权利和义务，还要帮助教师比较全面地掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范，提高教师指导学生学习法律知识、培养学生法制观念的意识和水平，使教师依法教书育人、依法参与民主管理、依法进行民主监督、依法维护自身合法权益、依法尊重和保护学生的合法权益，坚决制止和纠正学术上的不正之风。教育部全国教育普法领导小组办公室组织编写的教师法治教育读本和现行教育法规与政策选编（中小学教师读本）是全国教育系统“四五”普法专用教材和辅助教材，各市、县（区）教育行政部门要采取多种形式组织学习培训和进行必要的考核。 加强大中小学学生的法制教育，使法制教育成为学校教育教学活动的一项重要内容。要针对各学段学生的特点，制定完整的法制教育教学计划。小学生要初步了解与日常生活密切相关的法律常识，形成良好的行为习惯；中学生要懂得基本的法律知识，逐步养成公民意识和学法、懂法、用法、守法的观念；大学生要懂得宪法、基本法律的原则和重要内容，掌握与所学专业相关的法律知识，能够运用法律手段维护自己的合法权益。要积极构建以教育行政部门为主导、学校为主阵地、有关部门齐抓共管、家庭和社区密切配合的中小学校法制教育的长效机制和网络，改革法制教育教学的内容和方法，落实兼职法制副校长聘任制度，以多种多样的生动活泼的形式加强学生的法律意识和法制观念教育。高校要认真建设法律基础课程，加强民主法制教育，提高法律基础课教学的针对性和实效性。 加强学校法制建设。各级各类学校特别是高等学校要把法制建设纳入学校的目标管理，严格根据法律、法规和规章的规定清理和制定学校规章制度。建立一校一章程，规范学校执法行为，建立学校执法监督机制，推进依法治校、依法办学进程。 五、加强领导，努力保障依法治教、依法治校工作得到落实 依法治教、依法治校，是依法治国、依法治省的组成部分，是一项长期的战略任务，必须常抓不懈。各级教育行政部门、各级各类学校都要高度重视依法治教、依法治校工作，以与时俱进、开拓创新的精神，加强组织领导，突出重点，做好规划和计划，抓好贯彻落实。 健全机构，加强力量。省委教育工委、省教育厅巳成立了广东省依法治教、依法治校工作领导小组，与省教育法制宣传教育领导小组合署，组长由厅主要负责人担任，成员由有关处室负责人组成，负责领导、指导和协调全省教育系统的依法治教、依法治校工作，具体办事机构设在政策法规处。各级教育行政部门和高等学校也要成立相应的领导小组，要有专门的机构和专人负责依法治教、依法治校工作，并同时作为教育法制宣传教育的工作机构，负责制定规划和年度计划，并做好组织、协调、检查、指导等工作，及时了解和掌握工作进展情况，研究解决突出问题。其他学校要根据本校的具体情况，做到主要领导亲自抓，并确定一个部门作为办事机构。 明确职责，落实措施。各级教育行政部门和各级各类学校，要建立依法治教、依法治校工作责任制，做到职责分明，措施到位，责任到人。要建立激励机制，积极开展依法治教、依法治校和普法教育的评优创先活动，把法制学习与公务员、学校管理者和教师的上岗资格，学校法制教育情况与学校质量评估等工作联系起来进行考核，尤其要把依法办事的能力作为衡量一个领导干部工作水平高低的标准，促进各级领导干部自觉、认真地学习法律法规，熟悉法律法规，善于运用法律法规解决实际问题。要建立检查监督机制，对本地区、本校教育普法和依法治理工作定期检查监督，推动依法治教、依法治校工作取得实实在在的效果。 广东省委教育工委 、广东省教育厅 二三年九月八日关于印发广东省高等学校依法治校实施方案和广东省中小学依法治校实施方案的通知各市教育局，各高等学校、省属中等职业学校，省直专修学院： 根据教育部关于进一步推进依法治校工作的若干意见(教政法20033号)及教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知(教政法20034号)精神，结合我省大中小学校的实际，我厅分别制定了广东省高等学校依法治校实施方案和广东省中小学依法治校实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。如执行中遇到问题，请与我厅政策法规处联系。附件：1广东省高等学校依法治校实施方案 2广东省中小学依法治校实施方案广东省教育厅二四年五月十七日附件2广东省中小学依法治校实施方案 为贯彻依法治教方针，根据教育部关于进一步推进依法治校工作的若干意见(教政法20033号)及教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知(教政法20034号)精神，结合我省各级各类中等及中等以下学校(含小学、普通职业初中、普通职业高中、普通成人中等专业学校等，以下简称中小学)的实际情况，提出本实施方案。 一、指导思想 开展依法治校及“依法治校示范校”创建活动，是贯彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。通过开展“依法治校示范校”活动，增强学校举办者、校长、教职员工及学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。 二、组织领导 依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，各级教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，予以高度重视。 各级教育行政部门的法制工作机构是依法治校的工作机构。法制工作机构会同其他部门建立本地区依法治校工作的政策指导、组织协商、检查评估的协调机制，保证教育行政部门各职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对学校的管理职责，按照依法治校示范校的基本标准，规范中小学校的依法治校工作。 学校要转变管理理念、明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标，认真落实教育部若干意见和开展依法治校示范校创建活动的通知的要求，尤其是依法治校示范校要在依法治校工作中起到示范和带头作用。 各级教育行政部门和学校既要全面按照基本标准推进依法治校，也可以结合本地区和本校的实际情况，选择急需解决的重点问题为依法治校的切人点，由点及面，启动依法治校的工作。 三、基本标准 (一)管理制度完善健全 1、依法制定学校章程。学校章程经教育行政部门审定，作为学校办学活动的重要依据，学校遵照章程实施办学活动。 根据教育法的规定，中小学校章程的基本内容是：学校名称、校址、类型；办学宗旨；办学规模；主要任务；内部管理体制：教师、职员、学生；经费来源、财产和财务管理制度章程的修改程序。2、依法制定各项管理制度。 (1)学校基本管理制度包括教育、教学、教师、学生、安全、财务、分配、物资采购、基建、后勤等制度。 (2)学校管理制度要求： 管理制度制定程序合法。学校章程确定的基本管理制度和学校规章制度的制定由学校相关部门起草：采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式听取学校党委(党支部)、教师、家长委员会的意见，也可在校刊或校园网公布草案征求学生意见：涉及教师权益事项的规定，还应将草案提交教师代表大会或工会征求意见。草案修改后提交校长办公会审议(民办学校由校长提交学校董事会决定通过)，校长签署公布。 管理制度内容合法、公正。起草规定要保障学生和教职工的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。管理制度不得与教育法律、法规和规章相抵触，不得损害学生和教师的合法权益。 管理制度形式合法。学校规章制度是学校文件，应当符合学校文件的发文形式。 管理制度公开。学校规章制度应当公开，有条件的学校应在学校校刊和校园网公布。 管理制度修订和废止。学校应当根据教育法律、法规和教育部规章的变化及时修订和废止学校管理制度和规定，对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。修订和废止管理规定也应遵循管理制度的制定程序。 学校管理制度和规定应当汇编成册。 (二)校内管理体制完善 学校基本管理体制应在章程中列明，并有相应的规章制度。 1、公立中小学校要依法健全校长负责制，规章制度要规定校长决策程序和学校党组织的政治保障作用。 校长具有合法资格； 校长能按照章程履行学校管理职责，主动接受党组织和教代会的监督；有明确的党组织监督保障工作机制、具体监督保障措施。 2、民办学校要按照民办教育促进法、中外合作办学条例和国家有关规定，建立健全学校董事会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。 有合法的董事会、理事会； 董事会、理事会有章程和议事规则： 董事会、理事会能按照章程履行职责，决定重大事项； 校长能按照董事会、理事会的决议履行学校管理职责。3、内部机构设置符合规定。机构设置符合标准；有明确的职责分工和岗位目标；有具体的工作要求和工作措施。(三)办学活动依法规范 要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。 1、自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。 学校领导和管理人员熟悉教育的基本原则及相关法律法规，明确学校的权利义务； 有健全的管理系统并能有效的依法按照章程实施管理活动； 学校的发展规划、各项管理制度符合法律规定； 招生规定、招生广告、收费项目、标准和办法、退费标准和办法、财务、学校法人资产管理符合法律规定； 对外签订民事合同经过学校法制机构的法律审查，符合法律法规规学校无乱收费情况。2、全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。学校领导和管理人员明确教育方针、办学方向、培养目标；教育方针、办学方向、培养目标及各项规定得到贯彻落实：学生社团组织的活动、校园文化活动健康、规范。3、依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。教师岗位职责明确，遵守教学制度、教学规程：学生学籍管理、教学监督检查制度健全并得到落实：考场秩序井然，考试规则落实。4、教育教学质量良好。有健全的教学工作评估标准、评估方法和评估程序并得到教师认教研制度健全落实教师进修计划落实学校教学质量评估合格。5、贯彻落实有关校园安全的法律及规定，完善学校保护机制。建立了学校安全管理责任制：学校设施设备无安全隐患；校园无凶杀、抢劫、强奸等暴力犯罪行为；教师、学生无贩毒、吸毒、性侵犯等严重违纪和刑事犯罪行为；校园无邪教和封建迷信活动；投保了学校责任险；建立了学生伤害事故的应急处理程序和报告制度；学生伤害事故依法妥善处理，赔偿责任落实：校园周边地区综合治理，周边环境文明、健康。6、接受教育行政等部门依法进行的行政管理和监督。自觉接受教育行政部门依法进行的指导、督导、监督和管理；自觉接受人大、政协和相关行政机关依法进行的检查、视察和监督自觉执行教育行政部门依法做出的行政决定。(四)民主管理机制健全1、依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。有健全的工会和教职工代表大会组织和工作制度：学校发展等重大决策经过教职工代表大会讨论；工会和教代会能有效行使民主管理、民主监督权利；工会能有效地维护教职工的合法权益。2、实行校务公开，校内监督机制完备。学校改革与发展的重大决策、财务收支、基本建设、物资采购等事项公开； 教师职务评定与聘任、教师工资、教师福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，向教职工公布； 学校的招生规定、收费项目、标准和办法等事项，向学生、家长和社会公开； 建立了家长委员会，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督；建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校各方面的意见和建议。 (五)保障教师权益 1、依法聘任教师。学校聘任的教师具有相应的教师资格；教师聘任合同的权利义务符合教师法和劳动法的规定。2、依法保障教职工权利。教师职务评审制度合法；教师职务聘任制度合法；教师进修、培训制度符合国家规定； 教师分配制度公正、合法： 教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究等权利和工作条件得到保障； 教职工工资按时足额发放，相关的福利待遇得到落实： 教师参与学校管理的校内民主管理机制得到落实。 3、依法管理教师。 教师思想政治教育、道德教育和法制教育的制度健全； 教师能够依法履行教师法规定的义务。 4、依法公正、公平解决教师与学校的争议。 建立了教师违纪处理委员会； 教师的违纪有明确的处理程序； 对教师的处理决定的形式符合规定； 教师的申诉权等救济权利得到有效保障。 (六)学生权益得到尊重和维护 1、依法维护学生受教育权，保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。 2、尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，教职工无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。 3、按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。 4、建立了校内学生违纪处理委员会。 学生违纪有明确的处理程序； 学生处理决定的形式符合规定； 5、建立了学生申诉委员会。 学生申诉委员会成员公开； 学生申诉委员会申诉规则公开。 (七)法制宣传教育成效明显 1、认真贯彻国家和教育系统“四五”普法规划，法制教育成为学校重要的日常工作。 2、建立普法责任制，成立了学校普法领导小组。 普法