2008年度曾宪梓助残研究基金科研项目.doc

2008年度曾宪梓助残研究基金科研项目申 请 书项目类别： 一般项目 项目名称： 中国残疾人社会保障与政府责任研究 申 请 者： 柳清瑞 所在单位： 辽宁大学人口研究所 联系电话：通讯地址： 沈阳市皇姑区崇山中路66号 填表日期： 2008年1月18日 中国人民大学残疾人事业发展研究院制2007年12月26日一、项目基本情况项目负责人 情况姓 名柳清瑞性 别男出生年月64年12月学 历博士职 称教授研究领域社会保障职 务副所长联系电-通讯地址沈阳市皇姑区崇山中路66号邮政编码110036单位情况所在单位名称辽宁大学人口研究所联 系 人王玥E-联系电他主要参加人情况姓名所在单位职称研究方向项目分工签 名秦 岭辽宁大学教 授西方经济学经济政策武 萍辽宁大学教 授社会保障社会保障理论苗红军辽宁大学副教授社会保障社会保障政策宋丽敏辽宁大学讲 师社会保障人口统计王 玥辽宁大学讲 师社会保障社会保障制度金 刚辽宁大学讲 师社会保障社会保障精算张金峰中国人民大学-社会保障社会保障政策项目名称中国残疾人社会保障与政府责任研究项目类别一般项目申请经费3万元预期成果研究报告项目摘要本课题在残疾人社会保障与政府责任的基本理论与国际经验的基础上，从中国残疾人社会保障体系的现状出发，分析残疾人社会保障体系建设中的政府责任定位、责任分担和作用发挥的总体状况，以及其中存在的突出矛盾和问题，对如何明确政府责任完善残疾人社会保障体系进行系统研究。主要内容包括：一是对残疾人社会保障理论与国外经验进行研究，二是对政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位及责任分担进行分析，三是对中国残疾人社会保障与政府责任的现状与问题进行分析，四是提出明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策。二、项目论证（一）立项依据与研究内容 1. 立项依据1.1 研究背景与意义中国残疾人是一个规模很大的群体。根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示，2006年全国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。中国残疾人的生存和社会保障状况主要具有以下特征：一是残疾人贫困问题比较严重（残疾人家庭人均收入不足全国人均水平的50%），亟待社会救助。二是老年残疾人比例较大（2006年全国60岁及以上残疾人比重为53.24%），导致社会保障负担加重。三是多数残疾人不能就业（全国城镇残疾人就业率仅约38%），基本生活需要社会保障制度加以解决。四是七成多残疾人生活在农村，导致社会保障需求大。五是社会保障服务不能有效满足残疾人的基本需求（例如，72.78%的残疾人需要医疗服务与救助，而实际只有35.61%残疾人的需求得到满足）。这些特征表明中国残疾人社会保障体系还存在一些亟待解决的问题，需要不断完善与发展，才能满足这部分群体的基本生存需求。根据各国普遍的做法，残疾人的就业、生存和发展在很大程度上是由政府建立社会保障体系加以解决的。中国政府已经通过合适的制度安排为残疾人提供就业和社会保障，例如，就业扶持和培训、城乡贫困残疾人家庭最低生活保障、医疗救助和社区康复等。这些社会保障项目使残疾人在遭遇失业、疾病、贫困等风险时能够维持正常生活需要。然而，中国现行残疾人社会保障体系由于政府责任分担不清和不到位，仍然存在社会保障项目少（例如，大多数残疾人缺乏养老保障）、覆盖面和受益面不足（例如，最低生活保障覆盖率仅约30%）、资金来源渠道狭窄、保障水平低等问题。这导致残疾人社会保障制度缺乏效率、基金严重不足以及一部分残疾人未来缺乏基本生活保障和潜在社会不稳定等问题。本课题就是在中国落实科学发展观、加快建设和谐社会的背景下，从残疾人社会保障与政府责任的基本理论出发，立足于中国残疾人社会保障体系的发展实际，着眼于政府责任的合理分担和制度安排，推进中国残疾人社会保障体系建设，促进经济与社会协调发展。因此，本课题具有十分重要的现实意义。1.2 国内外研究现状国内有关中国残疾人社会保障与政府责任的研究成果很丰富。关于政府建立残疾人社会保障体系的模式，孙光德与董克用（2000）主张应选择以劳动福利型为主体、以单纯福利型为辅助的模式，赵行良（1998）对残疾人社会保障模式选择提出了初步改革设想，并分析了其面临的矛盾和难点。关于政府建立残疾人社会保障体系的主要内容，郑功成（2004）认为应包括就业福利、特殊教育、残疾人康复、优惠待遇等五个方面，王齐彦（2006）则认为应包括社会保险、社会救助、社会福利、社区保障、特别扶助等内容。关于残疾人社会保障体系的政府责任问题，绝大多数学者认为现行制度存在的社会保障项目少、资金筹集渠道单一、社会保障水平低等问题，只能通过明确政府责任、增加政府投入和完善制度体系加以解决（王齐彦等，2006；赵航飞，2006）。一些学者认为在我国社会保障体系尚未全面建立并保障水平还很低的现实条件下，仅靠政府来承担上千万残疾人的社会保障是不现实的，应建立政府主导、社会帮扶、家庭供养立体交叉的残疾人社会保障体系（李迎生，2004；程凯，2006）。此外还有关于中国残疾人社会保障法制建设（黎建飞，2007），中国残疾人社会保障基金的收支和管理（刘蝉蝉，2004），中国残疾人社会救助的内容与途径（庄勇等，2005）、中国残疾人就业保障机制与政策（孙先德，2006），农村残疾人社会保障体系建设（杨鸿滨，2006；程凯，2007）的研究等等。这些研究为本课题的研究提供了很好的理论依据和研究方法。国外关于残疾人社会保障理论的研究也很丰富、很具体。关于残疾人社会保障的基本理念问题，有庇古（1912）的功利主义思想，马歇尔（1950）的公民权利理论，罗尔斯（1971）和森（1982）的社会公正理论，韦尔曼（1989）和考伯（1990）等的社会支持理论等等。关于政府主导残疾人社会保障体系建设，巴尔的福利国家理论（1993）讨论了政府对残疾人、终生贫困者等弱势群体需要履行的基本责任。贝弗里奇（1942）的社会保障报告，则对残疾人社会保障体系的主要内容以及政府的责任进行了明确规定。此外还有关于残疾人医疗救助（Helen Jones，1999），残疾人社区康复（EHelander，2002）的研究等等。这些研究为本课题的研究提供了理论依据、国际比较的经验和研究方法的借鉴。中国残疾人社会保障与政府责任研究是新时期的一项重要研究课题，中外学者的系统研究尤其是关于具体的制度安排与对策研究并不多，这使本课题的研究具有一定的理论价值和现实意义。2. 项目的研究内容、研究目标，以及拟解决的关键问题 2.1 研究内容（1）残疾人社会保障理论与国外经验n 残疾人社会保障的基本理论n 残疾人社会保障的政府责任分担理论n 国外残疾人社会保障的理论与实践（2）政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位n 残疾人社会保障体系建设中的政府责任分担（政府与市场，政府、企业与个人，中央与地方财政等责任分担问题）n 政府担负主导残疾人社会保障体系建设的责任（就业、生存和发展）n 政府担负残疾人社会保障体系制度安排的责任（基本原则、基本框架、主要内容、制度设计等）n 政府担负残疾人社会保障体系筹资主渠道的责任n 政府担负残疾人社会保障体系有效运行的责任（基金筹集与给付、待遇确定、管理体制等）n 政府担负城乡残疾人社会保障体系统筹发展的责任n 政府担负残疾人社会保障配套体系建设的责任（法律体系、就业体系、社区体系等）（3）中国残疾人社会保障与政府责任的现状分析n 残疾人的基本状况分析（总量、比例及结构等）n 残疾人的生存状态分析（就业、收入与支出、住房等）n 残疾人社会保障的现状分析（基本内容、覆盖面、保障水平等）n 残疾人社会保障体系的利弊及因素分析n 政府承担残疾人社会保障责任的总体状况n 政府承担残疾人社会保障责任的综合评价n 政府在残疾人社会保障体系建设中存在的问题及成因（4）明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策n 明晰政府责任并设计合理的政府责任分担机制n 加快残疾人社会保障法制建设n 建立残疾人社会保障梯度救助体系n 逐步增加残疾人社会保障的项目与内容n 扩大残疾人社会保障覆盖面与受益面n 不断提高残疾人的社会保障水平n 实现城乡残疾人社会保障体系统筹与对接n 拓展筹资渠道并保持社会保障基金平衡n 加强残疾人社会保障体系配套制度建设n 合理解决社会环境变化引发的残疾人社会保障问题n 完善残疾人社会保障管理与服务体系 2.2 研究目标本课题的研究目标就是从中国残疾人社会保障体系的现状出发，分析残疾人社会保障体系建设中的政府责任定位和作用发挥的总体状况，以及其中存在的突出矛盾和问题，对如何发挥政府作用完善残疾人社会保障体系进行系统研究。一是对残疾人社会保障理论与国外经验进行研究，二是对政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位进行分析，三是对中国残疾人社会保障与政府责任的现状与问题进行分析，四是提出明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策。2.3 拟解决的关键问题（1）本课题的重点：政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位分析，通过残疾人社会保障与政府责任的理论剖析以及世界典型国家的经验借鉴，系统阐释政府在残疾人社会保障体系建设中的责任定位与责任分担问题。（2）本课题的难点：中国残疾人社会保障与政府责任的现状分析以及具体对策研究，对中国残疾人社会保障体系建设以及政府发挥作用的实际状况进行分析，客观评价其利弊，重点分析其存在的问题及产生原因，为明确政府责任完善残疾人社会保障体系提供科学依据。3. 拟采取的研究方案及可行性分析3.1 研究方案（1）运用文献研究的方法，对残疾人社会保障与政府责任分担的理论进行整理、总结和提炼，为残疾人社会保障体系建设的政府责任定位、以及对中国残疾人社会保障与政府责任承担状况与问题的实证分析提供理论支撑。（2）运用国际比较的方法，对世界典型国家的政府在残疾人社会保障体系建设中发挥作用的理论与实践进行研究，总结其经验和不足，为中国明确政府责任完善残疾人社会保障体系提供借鉴。（3）运用问卷调查的方法，对中国残疾人社会保障体系以及政府责任定位与分担的实际状况进行详细分析，以总结出存在的问题和产生问题的原因。（4）运用个案调研方法，详细解剖具体个案辽宁省残疾人社会保障与政府责任的实际问题，探讨规范政府责任进而完善残疾人社会保障体系的途径与对策。3.2 技术路线（1）依据中外残疾人社会保障的理论与实践，结合中国的实际约束条件，建立中国残疾人社会保障与政府责任定位的理论模型。（2）在理论分析的基础上，归纳和提炼出中国残疾人社会保障体系建设过程中政府应担负的主要责任。（3）对中国现行残疾人社会保障体系建设和政府责任承担的状况以及存在的问题进行实证分析，并对政府承担责任的利弊进行评价，重点分析政府承担残疾人社会保障责任存在的问题及原因。（4）在理论与实证研究的基础上，依据中国现实的经济社会条件，提出完善残疾人社会保障体系的具体对策。3.3 可行性分析本项目研究目标清晰、研究内容翔实、研究方案合理、技术路线科学，具备一定的前期研究基础，而且采取的方法是当代社会科学研究中的常用方法，容易实施操作，具有可行性。4. 本项目的特色与创新之处（1）理论创新：系统研究残疾人社会保障与政府责任的相关理论，提出社会保障满足残疾人基本生存和发展、残疾人社会保障体系建设过程中政府责任合理分担等理论观点。（2）制度创新：根据残疾人社会保障与政府责任分担的相关理论，提出中国残疾人社会保障制度改革的基本框架以及这一体系建设过程中的政府与市场责任分担，中央与地方财政责任分担，政府、企业与个人责任分担的机制。（3）方法创新：运用数量经济模型对中国残疾人社会保障的需求、覆盖面、保障水平等进行分析，以此为基础研究完善残疾人社会保障体系的途径，基金筹集中的政府责任分担等问题。（4）对策创新：根据理论分析，提出完善残疾人社会保障体系的具体途径与对策，为实际部门提供理论与政策依据。5. 年度研究计划及预期研究结果5.1 年度研究计划主要阶段性成果研究阶段（起止时间）阶段成果名称成果形式作者2008.3-2008.7残疾人社会保障与政府责任理论研究研究报告柳清瑞、秦岭等2008.3-2008.7政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位研究研究报告柳清瑞、武萍等2008.7-2009.3中国残疾人社会保障与政府责任的现状分析研究报告柳清瑞、苗红军等2008.7-2009.3明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策研究报告柳清瑞、王玥、宋丽敏等5.2 预期研究成果最终成果名称完成时间成果形式预计字数参加人中国残疾人社会保障与政府责任研究2009年3月研究报告50千字柳清瑞、秦岭、武萍等中国残疾人社会保障体系建设中的政府责任分担机制研究2009年3月论文7千字柳清瑞、王玥（二）研究基础与工作条件1. 研究基础（1）项目负责人已有与本项目相关的主要研究成果n 中国养老金替代率适度水平研究，辽宁大学出版社，2004年，专著n 中国养老保险制度改革关键问题研究，中国劳动社会保障出版社，2006年，第二作者n 养老金替代率的精算模型与水平研究，市场与人口分析，2003年第4期，第一作者n 养老金替代率的精算模型与分析，中国社会保障，2003年第9期，第一作者n 人口老龄化背景下推迟退休年龄策略研究，人口学刊，2004年第5期，第一作者n 养老基金投资的不确定性与投资组合研究，人口学刊，2005年第1期，独立n 养老金替代率的自动调整机制研究，中国人口科学，2005年第3期，独立n 基于人口老龄化的日本养老金调整机制分析，东北亚论坛，2005年第4期，独立n 社会统筹养老金供给的两难困境与政策选择，市场与人口分析，2007年第2期，独立n “养老”扩面难点解析以辽宁试点为例，中国社会保障，2007年第2期，独立n 中国新型农村合作医疗的问题与破解之策，经济体制改革，2007年第4期，第一作者（2）项目负责人曾完成的重要研究课题n 主持“东北地区人口老龄化与城乡社会保障体系研究”，国家计生委课题，2004年，已结题并通过验收。完成研究报告5万字，呈报国家计生委。n 主持“中国人口老龄化与养老保障研究”，国务院“五普”资料国家级重点课题，2003-2004年，已结题并通过验收。课题成果中国人口老龄化与养老保障研究，8万字，载转型期的中国人口：2000年人口普查国家级重点课题”，中国统计出版社，2005年出版。n 主持“辽宁省灵活就业人员社会保障体系研究”，辽宁省发改委重点研究课题，2004-2005年，已结题并通过验收。完成研究报告3万字。n 参加“辽宁省社会保障制度改革试点跟踪研究”，国家社科基金课题，2003-2004年，已结题并通过验收。课题成果社会保障创新之路，20万字，辽宁人民出版社2004年出版。n 主持“沈阳市残障人员社会保障问题与对策研究，沈阳市残疾人联合会重点研究课题，2007年，已结题完成研究报告8万字。（3）项目负责人课题获奖及被采纳情况n 国家社会科学基金课题成果关乎国运惠及子孙的安民兴业工程：辽宁社会保障制度改革试点跟踪研究荣获全国和辽宁省2004年度“五个一工程”优秀作品奖；研究报告被国家和省相关部门采纳。n 学术专著中国养老金替代率适度水平研究荣获2006年辽宁省首届政府奖（哲学与社会科学成果奖）一等奖。n 学术论文“中国养老保险制度的两难困境与政策选择”荣获中国劳动科学教育分会2007年学术年会优秀成果奖。n 国家自然科学基金“中国养老金调整指数研究”的相关成果“养老金替代率的自动调整机制研究”（中国人口科学，2005年第3期）荣获辽宁省哲学与社会科学2007年学术年会优秀成果一等奖。2. 工作条件（1）时间保证本课题组成了研究专长与职称搭配合理、研究经验丰富的研究团队，所有课题组成员都具有主持或参加过国家级和省部级课题的实际经验，并有足够的时间和精力确保本课题的完成。（2）资料设备等科研条件辽宁大学是国家“211工程”重点建设大学，具备良好的科研条件，并可提供大量相关的文献资料和各种辅助设备。辽宁大学人口研究所是联合国援助建设的研究所，一直致力于人口、就业与社会保障相关问题的研究，现有三个硕士点和1个博士点，是辽宁省教育厅批准的创新团队，具备完成该课题的良好条件。3. 申请人简历姓名柳清瑞性别男出生年月