ppt-精准扶贫相关培训资料（黎家远）-财政金融扶贫政策解读

财政金融扶贫政策解读,四川省财政厅 黎家远,2017年1月18日,“1+4+4+4”财政扶贫政策体系,“1”，即：制定一个方案。 制定20162020年扶贫资金平衡总方案。2016至2020年全省脱贫攻坚计划投入2283亿元，其中中央预计补助581亿元，省级财政安排876亿元，市县筹资826亿元。 “4”，即：构建四项机制。 构建贫困地区基本财力保障机制 、财政扶贫资金到村到户帮扶机制 、贫困地区县级涉农资金统筹整合机制 、财政扶贫资金绩效评价和监督检查机制 。,“1+4+4+4”财政扶贫政策体系,“4”，即：制定四个办法。 制定促进贫困地区跨区域合作财税利益共享实施办法 、均衡性转移支付单列贫困地区补助办法 、精准扶贫财政金融互动政策管理办法 、财政支农项目资产收益扶贫实施办法 。“4”，即：组建四大基金。 组建县级教育扶贫救助基金、县级卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷分险基金。 截至2016年底，全省160个有扶贫任务的县全部完成教育和卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金组建，基金规模分别为3.9亿元、3.4亿元、24.7亿元；11501个贫困村全部完成产业扶持基金组建，基金规模达32.6亿元。,重点财政扶贫政策介绍,今天，借此机会主要为大家介绍五个方面的财政扶贫政策，具体包括：统筹整合使用财政涉农资金试点扶贫小额信贷分险基金贫困村产业扶持基金资金互助组织试点农业信贷担保奖补,一、统筹整合使用财政涉农资金试点,中央部署。2016年4月，国务院办公厅印发了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号），明确试点贫困县可以在农业生产发展和农村基础设施建设范围内调整资金用途，并配套了系列支持措施。 省级部署。2016年7月，省政府办公厅印发了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（川办发201644号），全面明确了我省统筹整合试点县范围、资金范围、支持措施等。 2016年10月，财政厅出台了四川省财政厅关于加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点有关财务管理的通知 （川财农2016188号），对试点财务管理事项作了进一步规范。,试点来之不易,这次贫困县统筹整合涉农资金试点改革力度之大，是一次部门自我革命，面对阻力可想而知，政策顺利出台实属不易，在涉农资金改革历史上前所未有。 1.中央和省委扶贫工作会议有明确要求。 2.适应推进供给侧结构性改革的需要。 3.政府部门敢于“刀刃向内、自我革命”。 4.推进精准扶贫、精准脱贫的现实需要。,政策十分明朗,支持贫困县统筹整合试点的政策内涵：“充分授权、统筹使用、精准脱贫”。“充分授权”。 就是对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，按原渠道下达，但是资金项目审批权限完全下放到贫困县。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途，干扰统筹整合使用资金的，要严肃追究责任。“统筹使用”。 就是贫困县要围绕脱贫攻坚规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，统筹安排使用涉农资金，允许调整资金用途。各部门对统筹调整使用资金情况应予以认可。“精准脱贫”。 就是贫困县统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，提高资金使用精准度，确保如期完成“两不愁、三保障、四个好”的脱贫攻坚任务，实现摘帽销号的目标。,省级“五项措施”,“四保障一督促”。 1.放权保障。 实行“因素分配、切块到县、绩效挂钩”的管理模式，将纳入试点范围的财政涉农资金安排使用权、项目审批权、资金管理权全部下放试点县。 2.协调保障。 省级各部门严格按照资金统筹整合使用方案，指导工作、监督检查。对统筹整合的省级资金予以认可，中央资金积极向中央对口部门报告。 3.制度保障。 规定有关部门和地方不得限定资金在试点县的具体用途，不得干扰资金的统筹整合使用，对限制统筹整合的条款予以取消。,省级“五项措施”,4.资金保障。 原则上补助试点县的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。资金下达文件中明确资金来源级次、明确该项资金是否可纳入统筹整合范围。 5.审计督促。 把审计重点放在“是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金、是不是按照规范程序调整资金用途、是不是把资金真正用到扶贫开发”上，督促试点规范开展。,县级“六点要求”,“五严格一消除”。 1.严格整合范围。 各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。 2.严格使用方向。 统筹整合后的财政资金，只能用于农业生产发展和农村基础设施建设。 3.严格方案编制。 一要做实做细规划，提出需求清单。二要根据脱贫规划、年度任务和补助资金量，确定扶贫项目。三要编制资金统筹整合使用方案。 四要坚持谁使用、谁管理、谁负责 ，落实管理责任。,县级“六点要求”,4.严格预算调整。 一要围绕脱贫攻坚规划。二要对照贫困县、贫困村和贫困户退出标准。三要按照法定程序，报同级人大审查批准。 5.严格资金管理。 一是统筹整合后的财政资金，由财政部门、原项目资金主管部门和整合后项目资金主管部门共同下达。二是资金整合后的主管部门是项目和资金管理责任主体。三是统筹整合后的财政资金，按照审查同意调整后的预算科目列支。 6.消除一切顾虑。 各级各有关部门都在加大支持力度，创造有利条件，县级要消除 “顾虑”和“担心”，大胆试点探索。,乡镇“五个精准”,“五个精准”。 1.精准确定扶贫对象 。 建档立卡、挂图作业，解决好扶持谁的问题。 2.精准制定支持措施 。 找准病因、对症下药，解决好怎么扶的问题。 3.精准对接落实资金 。整合统筹、总体平衡，解决好怎么筹钱的问题 。 4.精准使用项目资金 。尊重民意、雪中送炭，解决好怎么用的问题。 5.精准监督管理资金 。管好用好资金，解决好资金安全的问题 。,二、扶贫小额信贷分险基金,主要内容 1.政策内涵。 2.资金来源。 3.基金管理。 4.适用范围。,政策内涵,政策目标 一是引导金融机构投入脱贫攻坚，拓宽脱贫攻坚资金来源。二是解决贫困户发展生产缺乏启动周转资金 的问题。三是推进贫困户创业增收脱贫。政策内容 支持有脱贫攻坚任务的县（市、区）根据贫困人口数量、贷款余额、资金放大比例等建立扶贫小额信贷分险基金，对银行业向贫困户发放扶贫小额信贷发生的损失，分险基金与贷款经办银行按照73的比例分摊。,资金来源,主要有“六大”来源： 1.县级在本级财政预算中安排部分资金； 2.在年度“四到县”扶贫资金中安排部分资金； 3.县级可在结余资金中安排部分资金； 4.地方政府债务资金支持脱贫攻坚的88个贫困县，安排不少于50%的债务 资金； 5.农村贫困户住房建设贷款分险基金中，可补充部分资金； 6.统筹整合试点县可在统筹整合使用的财政涉农资金中安排部分资金。,基金管理,放大比例 县级确定扶贫小额信贷分险基金合作银行，签订合作协议，明确资金放大比例。基金规模 县级根据贫困人口数量、贷款余额、资金放大比例等因素自主确定扶贫小额信贷分险基金规模。,基金管理,基金补充 县级根据贷款余额的变化及时调整补充，确保基金能够足额分担损失 。贷后管理 县级动用扶贫小额信贷分险基金代偿后，积极配合贷款经办银行继续加强贷后管理，组织清收，清收回的贷款扣除相关费用和贷款经办银行的相应债权后，剩余的全部用于充实分险基金。,适用范围,人民银行针对个人精准扶贫贷款项目作了一个统计，这个贷款不仅有扶贫小额扶贫信贷，也包括了向合作社、专合组织、家庭农场等市场主体和社会组织的贷款。 各地不能以此作为扶贫小额信贷分险基金的分险范围。 扶贫小额信贷分险基金，只对扶贫小额信贷发生的损失予以分担，其他贷款，一律不适用于分险基金。,三、贫困村产业扶持基金,主要内容 1.基金用途。 2.资金来源。 3.基金管理。 4.基金补充。,基金用途,主要目标。 有效解决贫困户产业发展中资金短缺问题，发展壮大贫困村集体经济 ，推动贫困村、贫困户脱贫增收。支持方式。 支持贫困户或村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态。其中，对贫困户的支持采取提供无息借款的方式。,资金来源,主要有“六大”来源： 每个贫困村产业扶持基金规模为30万元左右。 1.省级财政已安排到村的用于贫困户的产业扶持周转金； 2.省级各部门安排到村的产业发展专项资金； 3.市、县级财政预算安排的贫困村产业扶持资金； 4.接受社会捐助或其他方面资金； 5.农村贫困户住房建设贷款分险基金中，可补充部分资金； 6.统筹整合试点县可在统筹整合使用的财政涉农资金中安排部分资金。,基金管理,管理主体。 贫困村产业扶持基金由村集体经济组织在村两委指导下负责管理。 申请审核。 贫困户申请产业扶持基金应经过农户申请、村级审核、张榜公示等程序；村集体经济组织使用产业扶持基金应按章程要求履行相应决策、公示程序。 公告公示。 村两委对符合条件的贫困户借款申请进行公示，公示时间不少于5天。,基金管理,合同管理。 贫困户与村集体经济组织签订借款合同，明确借款期限、借款额度、借款用途、借款归还等内容。合同模板由乡镇政府统一制定。 借款发放。 根据借款合同，村集体经济组织根据村级审核的借款名单、金额，将借款拨付到借款贫困户“一卡通”账户。,基金补充,各地应根据基金使用情况及产业发展需要，及时补充贫困村产业扶持基金，支持基金长期、可持续运行。 补充资金来源，除原基金筹集渠道外，还包括回收的贫困户周转金以及产业扶持基金收益。,贫困村集体经济组织怎样使用产业扶持基金？,村集体经济组织使用产业扶持基金主要是用于两个方面： 一是自主经营取得收益； 二是通过投资取得回报。 无论哪种方式，只要是发展壮大村集体经济，都可以用这个钱。但必须充分征求社员意见，民主决策，制定基金使用方案，明确基金用途、使用期限、利益分配、退出回收等内容。,四、农村资金互助组织试点,主要内容 1.试点背景。 2.政策内涵。 3.试点情况。 4.资金来源 。 5.设立条件。 6.设立流程。 7.社员管理。 8.主要业务。 9.风险防控。,试点背景,近年来，农村资金大量外出与农村金融服务严重不足并存。简单地说，就是有钱没法用的问题；专业地讲，是金融供给与需求错配。解决错配问题的根本出路是针对需求调整金融服务供给侧结构。 发展农村合作金融是必然趋势 。政策大力支持：“允许合作社开展信用合作。”2013年11月12日 中国共产党第十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。 ” 2014年中央1号文件,试点背景,“积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。”2015年中央1号文件“坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点 。” 2015年11月2日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案 “扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。”2016年中央1号文件,试点背景,领导高度重视：习近平：农村金融依然是个老大难问题，解决这个问题关键是要在体制机制顶层设计上下功夫，鼓励开展农民合作金融试点，建立适合农业农村特点的金融体系。2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话陈锡文：先让农民搞这种封闭的资金互助组织，实际上是培育和锻炼农民在金融问题上的信用，培养他的能力，逐步在这个基础上再去发展比较正规的金融组织。2015年2月3日上午国新办解读中央一号文件新闻发布会王东明：要按照“社员制、封闭性”原则，积极开展农民资金互助社试点，探索农村合作金融发展新路子。2014年9月18日在全省深化农村改革推进会上的讲话,政策内涵,按照“自愿平等、封闭运行、服务三农、风险可控”的原则，择优选择一批管理民主、运行规范、带动能力强、发展前景好的农民专业合作社或供销社，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，开展农村资金互助组织试点。鼓励试点农民合作社通过财政赠股、保底分红、信贷增信、降低利率等措施，吸引贫困户为成员，分享红利、共同发展。,试点情况,2014年，我省根据十八届三中全会“允许农民合作社开展信用合作”的政策精神，按照中央一号文件的部署，出台了开展农村资金互助组织试点的意见，分两批次在12个市（州）、20县（市、区）开展试点探索，发展资金互助组织20家，社员4908户、股本总额8645.88万元。 已累计向社员发放借款1663笔、总额1.5亿元，借款余额7664.29万元，实现利润175.72万元，分红81.62万元。 2016年，进一步扩大试点范围，省财政按农村资金互助组织到位股本金的10%的补助标准，安排资金718万元，补助新确定了20个农村资金互助组织股本金，支持其积极开展资金互助组织试点。,资金来源,资金互助组织资金主要来源于社员股本金、社会捐赠资金、政府扶持资金、资金存放在托管银行产生的利息、向社员发放借款的使用费收入、盈余积累，经批准后存蓄的社员互助金和向银行的融资也可作为资金来源。,设立条件,优选农民合作社作为资金互助组织发展社需要同时满足五项条件： 一是管理民主。 合作社为农民所有，非农社员不超过20%，且以“一人一票、多数决定、平等互惠”为组织规则，内部实行民主管理，体现社员主体地位。杜绝少数成员或资本操纵控制的借名合作社、冒牌合作社。 二是运行规范。 合作社“三会”机构健全，有固定办公场所和完备的经营管理制度。成员账户健全，产权关系清楚，原则上被评为省级以上农民合作社示范社。,设立条件,三是带动力强。 合作基础牢固，对社员生产经营开展了统一服务。合作社主导产业成熟，产品比较优势明显，实现产、加、销一体化经营。 四是社会信誉度高。 社员间诚信风气浓厚。合作社及其管理层无不良经营记录，社会公信度好，“两代表、一委员”优先。 五是合作愿望强。 生产合作、供销合作向信用合作延伸，具有内部资金互助愿望。,设立流程,第一步：前期准备。合作社发起人组织骨干社员，酝酿资金互助行动计划。主要任务是：组织社员学习领会政策精神，积极争取更多社员的响应支持。第二步：方案设计。在一定社员达成一致目标后，开始按农村资金互助组织改革试点管理指引进行方案设计。方案主要包括：互助社章程草案、互助规模、经营目标规划等。第三步：报送方案。发起合作社向当地审定部门提交筹建申请书、筹建方案、发起人协议书以及其他有关文件或资料，接受审定部门的审核。,设立流程,第四步：筹集股本金。审定部门同意开展资金互助后，筹备小组在规定时间内完成股本金筹集工作。在开户行设立股本金指定账户，逐笔开好票据，登记造册，形成股权结构表。 要合理确定股本规模与结构 ： 1.原则上，股本金总额不低于50万元，不超过700万元； 2.社员下限不低于100户，社员上限不超信用范围； 3.社员须以现金入股，不得以其他资产折价或借钱入股，不得以固定回报作为筹集动因； 4. 社员股本结构要尽可能均衡扁平，不搞寡头制股权结构，每户社员股本金不得超股本总额的10%。,设立流程,第五步：验资。股本金筹集后，托管银行或会计师事务所出具验资报告，明确每户社员的出资额、股本总额及社员总数等。第六步：确立托管银行。资金互助社和日常监管部门择优确立资金托管银行，订立三方托管协议，将资金全额转入托管账户，确保资金安全。,设立流程,第七步：成立“三会”。 筹备小组组织召开社员大会，按程序和条件选举产生社员代表大会、理事会、监事会。理事会、监事会分别选举产生理事长、监事长。依照三会各自权限，审议通过资金互助社管理制度。此过程应邀请监管部门参加，并报日常监管部门备案。第八步：开业准备。按照业务主管部门和监管部门要求，在合作社选取办公地点，挂“资金互助部”标示标牌。进行办公设备和表、帐、薄、册的准备。第九步：申请开业。完成以上筹建工作之后，资金互助社向审定单位申请开业验收。得到开业批复，正式开业运营。,社员管理,发起合作社的社员按程序经批准入股资金互助社后，才能成为资金互助社的社员。 （不是发起合作社的成员，不能加入资金互助社）。权利与义务：社员是农村资金互助社的主人，一切权利义务平等，不得因入股时间、入股额度等因素存在差别。社员依法享有表决权、选举权、被选举权、民主管理权、业务提供、分享盈余、查阅报表报告、投诉举报等权利。社员依法享有向资金互助社入股 、执行社员（代表）大会的决议 、按期足额还款付费 、按资金互助社章程规定承担亏损 等义务。,主要业务,信用借款。 社员根据信用等级就可以向资金互助组织申请借款，无需担保或者抵（质）押。这是资金互助组织的主要借款方式。 担保借款。 社员借款额度超过其信用额度，可以以其他社员或者其他个人和单位作为担保人，实施担保增信借款。担保人不能以入社股本金和其他有债务关系的资产做反担保措施。在互助组织已存在借款关心的不能作为担保人。社员发生借款损失时，应由担保人足额偿付。 担保借款的额度上限由互助组织自行确定。,主要业务,抵（质）押借款。 抵（质）押借款指社员本人可将有权处置的资产或被授权的第三人资产作为抵（质）押物向互助社申请借款。抵（质）押资产不得有其他共同债务关系或抵（质）押关系。 资金互助社的借款对象、用途、期限、额度、费率及程序要符合本章第四节资金风险防控要求，具体标准由互助社自行制定。 购买能保值增值的理财产品。 互助社满足社员借款需求后确有资金富裕的，经社员（代表）大会同意，可购买国债或金融债券等理财产品。,主要业务,其他业务。 经监管部门批准，资金互助社可为社员办理互助金存蓄业务、同其他资金互助社（联合社）开展资金拆借业务、向银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）、办理与银行的结算代理等中间业务。 具体程序和条件要求由审定单位规定。,风险防控,实行资金托管。 农村自己互助组织实行资金托管制度，封闭运行，防止资金“跑路” 。严格资金使用。 资金使用对象严格限制在互助社成员内部，主要用于发展农业生产经营，不得以资金互助社资产为其他单位或个人提供担保。 1.坚持“小额、分散、短期”投放原则，提高资金使用效率。 2.坚持不以盈利为主要目标。社员借款使用费率由社员（代表）大会依法自主确定。 3.严格按制度办理借款业务。强化借前调查、借时审查、借后检查、逾期追查。 4.借款信息全面向社员公开，接受社员查（质）询。,风险防控,审慎经营。 严格进行风险管理，确保社员利益不受损失。 （一）资本充足率不得低于8%; （二）对单一社员户的借款总额不得超过资本净额的15%; （三）对单一成员社的借款总额不得超过资本净额的20%; （四）对前十大社员借款总额不得超过资本净额的50%; （五）资产损失准备充足率不得低于100%; （六）监督管理机构规定的其他审慎要求。,风险防控,风险分担。 互助社按照风险自担原则，制定出资人承担经营风险的具体办法，可按照不高于借款使用费收入的20%提取风险准备金。 允许存蓄互助金的，资本充足率不低于8%。 互助社可参考商业银行贷款风险五级分类，提前做好相应损失防备。对损失借款实施责任人员损失承担后进行核销，从风险准备金中足额补偿缺口。如果风险准备金存在不足部分，计入当期损益。损失借款不再计算资金使用费，但保持对债务人的持续追偿权利。,五、农业信贷担保奖补,主要内容 1.奖补领域。 2.补助对象。 3.补助方式。 4.申报审核。,奖补领域,主要对我省范围内以粮食生产经营、现代农业发展以及贫困村脱贫攻坚为重点，以农户、种（畜）场、家庭农场、农民合作社、企业等各类新型经营主体为对象的信贷担保活动 给予支持。具体包括三类： 粮食生产经营信贷担保。 指对从事谷类、薯类、豆类等粮食作物适度规模经营的各类新型经营主体提供的信贷担保服务。包括农田基础设施、扩大和改进粮食生产、引进新技术、粮食加工、粮食流通、市场开拓与区域性公共品牌建设等。,奖补领域,现代农业（水利、林业、畜牧、渔业）发展信贷担保。 指对各类新型经营主体从事现代农业（水利、林业、畜牧、渔业）基础设施建设、产业发展，以及农村一二三产业融合发展等方面提供的信贷担保服务 。 贫困村脱贫攻坚信贷担保。 指对有脱贫攻坚任务的贫困村基础设施、产业发展，以及公共服务设施建设等方面提供的信贷担保服务。不包括对易地扶贫搬迁提供的信贷担保服务。,补助对象,在四川省行政辖区内依法登记注册、具有独立法人资格，对省内粮食生产经营、现代农业发展以及贫困村脱贫攻坚提供贷款担保（联保、再担保）服务的政策性（同时体现专业性要求）农业信贷担保机构（以下简称担保机构）。 省级、市（州）级农业信贷担保机构，注册资本金亿元以上，上年度（上年的1月1日至12月31日，下同）农业贷款担保新发生额亿元以上。 县（市、区）级农业信贷担保机构，注册资本金5000万元以上，上年度农业贷款担保新发生额5000万元以上。,补助方式之一,财政以奖代补 ： 1.补助标准。 对于担保机构开展的粮食生产经营、贫困村脱贫攻坚贷款担保和联保业务，按上年度贷款担保额增量的2%给予补助。 对于担保机构开展的现代农业发展担保和联保业务，按上年度贷款担保额增量的1%给予补助。 对担保机构开展的