行业协会在规范出口竞争秩序中的作用探讨论文.doc

行业协会在规范出口竞争秩序中的作用探讨摘要：随着改革开放的不断深入和经济社会的进一步发展，尤其是我国加入世界贸易组织后，一些欧盟国家为了维护自己的经济地位,开始采取保全措施,致使中国出口企业陷入危险之中。有些国际条款限制了中国政府的某些职能，行业协会的作用日益突出，发挥行业协会沟通政府和企业的桥梁、纽带作用已经迫在眉睫。行业协会具有政府和企业不能发挥的很多特有功能，将在以后的社会经济发展中特别在经济全球化不断加强的形势下起着相当重要的作用。行业协会的发展还受到一定的制约。行业协会未来的发展需要正确引导。本文针对行业协会这一重要性,通过阐述行业协会的功能,分析行业协会在规范出口竞争秩序中的作用,提出一些能使行业协会更好发挥作用的措施。关键词：行业协会 出口竞争秩序 反倾销案件目录一、引言4（一）研究背景4（二）研究意义4（三）研究方法和内容41、文献研究法42、个案研究法43、功能分析法54、信息研究法55、经验总结法56、描述性研究法5（四）技术线路图5二、行业协会的概念分析6（一）行业协会的筹备申请61、筹备应具备的基本条件：62、申请筹备应报材料：63、申请筹备办理程序：64、不予出具业务意见的情况6（二）行业协会的特点71、行业协会在沟通政府与企业关系上起到承上启下的桥梁和纽带作用72、行业协会是民间性质的社会团体73、以服务作为中心，以非营利为目的7（三）行业协会的作用71、维护本国经贸利益72、协助企业实施反倾销、反补贴等法律措施并作为申诉中的提诉人83、利用WTO争端解决机制，帮助企业应诉84、发挥行业协会的协调作用8（四）行业协会的法律地位81.行业协会与政府的关系92.行业协会与市场主体的关系9三、发挥行业协会解决国际贸易争端作用的研究反倾销案件10（一）东方打火机 把西方点亮温州烟具协会 三人抗天下10（二）应诉到底10（三）迎战反倾销，我们能做什么11（四）企业的对策11（五）行业协会的作用12四、当前地方行业协会发展面临的困难14（一）认识不到位，主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。14（二）官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。14（三）行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。14（四）职能作用有限，难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。14（五）政策不配套，管理人才缺乏，难免沦为主管部门的附属。15（六）缺乏资金保障，机构运转不畅，难有大作为。15五、加快我国行业协会发展的建议培育和发展地方行业协会的关键在于扶持规范.18（一）在社会转型的大背景下准确定位，扮好行会本来的角色。16（二）在融入国际经济过程中寻求行会的根本性突破。16（三）通过增强行会的合法性以创造良好的生存空间。16（四）在充分发挥职能作用的过程中实现行会的目标。17六、总结18致谢19参考文献20一、引言（一）研究背景行业协会的发展已有上千年的历史。最早的行业协会起源于欧洲中世纪的基尔特，是由同行业的商人、组织起来的自治团体1599年法国马赛商人组织起来了现代意义上的第一个商会。随着18世纪末工业革命的爆发，适应社会化大生产扣专业化分工的发展需要，封建的手工业行会和同业公会纷纷解体，工业领域的行业协会开始建立起来。 行业协会的产生和发展，既是生产社会化和市场经济发展的要求，也是出于国家对经济活动干预的需要。一方面，行业协会通过行业内的协调行动，实现行业内有效的组织和协作，并统一行业技术、产品质量标准，促进了行业的健康发展：另一方面，行业协会作为政府的一个重要工具，在实施国民经济发展计划、解决贸易争端等方面，都发挥了重要的作用。从经济学的角度讲，行业协会的产生无疑具有其重要的制度意义，经济个体通过加入协会而获得这种制度安排带来的规模效应（二）研究意义行业协会(Industry Association),又称NGO,在美国，行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。在日本，行业协会是以增进共同利益为主要目的而组织起来的事业者的联合体。在英国，行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织。在我国，行业协会被普遍认为是本行业、企事业单位及相关组织自愿组成的民间性、自律性、非营利性、具有产业性质的经济类社会团体法人。行业协会素有“第二政府”之称,可以辅助政府,并且有效的传达政府的政策；另外，作为企业身后的支持者，行业协会在维护企业利益、反倾销方面起到了不可磨灭的作用。（三）研究方法和内容1、文献研究法根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法：能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。能得到现实资料的比较资料。有助于了解事物的全貌。2、个案研究法认定研究对象中的某一特定对象，加以调查分析，弄清其特点及其形成过程的一种研究方法。个案研究有三种基本类型：(1)个人调查，即对组织中的某一个人进行调查研究；(2)团体调查，即对某个组织或团体进行调查研究；(3)问题调查，即对某个现象或问题进行调查研究。3、功能分析法功能分析法是社会科学用来分析社会现象的一种方法，它通过说明社会现象怎样满足一个社会系统的需要（即具有怎样的功能）来解释社会现象。4、信息研究法利用信息来研究系统功能的一种科学研究方法。根据信息论、系统论、控制论的原理，通过对信息的收集、传递、加工和整理获得知识，并应用于实践，以实现新的目标。5、经验总结法经验总结法是通过对实践活动中的具体情况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验的一种方法。总结推广先进经验是人类历史上长期运用的较为行之有效的领导方法之一。6、描述性研究法描述性研究法是一种简单的研究方法，它将已有的现象、规律和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来。它是对各种理论的一般叙述，更多的是解释别人的论证。（四）技术线路图二、行业协会的概念分析（一）行业协会的筹备申请1、筹备应具备的基本条件： （1）行业协会按照国家行业或产品的分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或服务功能设立；在本市范围内实行一业一会，不能重复设立相同的行业协会。 （2）本市的经济组织和个体工商户，依法取登记取得营业执照，连续经营二年以上，单位发起人30个以上； （3）有规范的名称、明确的协会宗旨和业务范围意向； （4）发起筹备单位应充分了解本行业的基本情况。 （5）有规范、符合要求的章程(草案)。 2、申请筹备应报材料： （1）筹备成立社会团体申请表 （2）由5家以上主要发起单位签署盖章的筹备申请书； （3）筹备发起会议纪要(主要发起单位签署盖章)； （4）本行业基本情况分析报告； （5）主要发起单位情况登记表和主要发起人基本情况登记表，并附有效营业执照(身份证明) 复印件； （6）发起单位名册(30家以上)，另附发起单位法人代表签名、加盖公章的营业执照复印件； （7）按规范草拟的章程(草案)。 3、申请筹备办理程序： （1）行业协会服务署收到发起人按规定应提交的申请材料，确认合格后，即为正式受理，并由行业协会服务署向发起人出具受理通知书； （2）自受理之日起20个工作日内，市行业协会署以书面的形式出具同意筹备或者不同意筹备的业务意见； （3）筹备发起单位接到行业协会署同意筹备的业务意见后，按规定向市民政局办理有关手续。 4、不予出具业务意见的情况 （1）申请筹备社会团体的名称、宗旨、业务范围和职能不符合社会团体登记管理条例、深圳经济特区行业协会条例的规定； （2）本市范围内，已有名称、宗旨、业务范围相同的行业协会； （3）筹备行业协会的主要发起人、拟任负责人社会信用记录不好，有国家机关现任公职、受到过刑事处罚(过失犯罪除外)，年龄超过68周岁； （4）申请筹备的发起人弄虚作假，使用假材料、假证明； （5）国家有关法律法规，对申请筹备的行业协会有禁止性规定。（二）行业协会的特点从国内外行业协会的实践看，其性质特点表现在以下几个方面： 1、行业协会在沟通政府与企业关系上起到承上启下的桥梁和纽带作用处于中介地位，这个特点在日本尤为明显。在日本的经济管理体制中，一个成功的经验就是充分发挥了各种专业协会在行业管理中的作用，形成了由政府行业协会企业组成的管理体制，来贯彻政府的宏观意图，维护行业公平竞争环境和企业合法权益。行业协会可以承担许多社会必须但又不宜或难以由政府和企业直接承担的义务，成为政府宏观经济管理的参谋助手，成为国家管理体制中不可分割和极其重要的组成部分。 2、行业协会是民间性质的社会团体它具有社会法人地位，其领导人来自民间，由协商选举产生；其经费主要靠收取会费、企业捐赠及有偿服务。经费主要来自民间，有利于行业协会摆脱各种行政干预，是其始终保持处在社会中介地位的一个重要条件。 3、以服务作为中心，以非营利为目的日本、美国、行业协会的主要任务是，维护企业正当权益，为企业提供情况交流、调查研究、市场信息、和各种培训、咨询等各项服务，并通过这种服务来加强与成员企业和会员的密切联系。这些服务有些也是有偿的。行业协会不同于政府，不是权力机构，不是企业的婆婆，也不是政府管理企业的代表；但也不同于企业，不直接经营。行业协会的服务工作要体现行业的整体利益，而不是个别企业的利益。 （三）行业协会的作用国际市场竞争中，为减弱负面影响，根据国际的实践经验，行业组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面，起着重要的协调作用。 1、维护本国经贸利益当利用WTO保障条款时，应向WTO提供全面详细可靠的证据，证明某种商品的进口数量或市场占有率的增长，对本国同类产品的影响或可能产生的影响或不利的趋势等。这些证据都需要有详实的数据资料。显然，这种工作不可能由一个或几个厂商来完成；同时这些工作也不能靠政府有关部门来完成。正是由于单个企业和政府管理部门的作用受到限制，行业协会应担当重要角色。 2、协助企业实施反倾销、反补贴等法律措施并作为申诉中的提诉人反倾销、反补贴是许多国家保护国内产业非常重要的手段，也是WTO有关协议允许成员方采用的反不正当竞争的措施。从各国的实践看，行业协会作为申诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为申诉人的情况十分罕见。这是由于反倾销本身就是行业问题。反倾销申诉书应包括存在倾销和由此对该国内工业造成损害的充分证据。这些资料的提供都需要行业协会组织有关企业共同努力才能完成。 3、利用WTO争端解决机制，帮助企业应诉对外开放以来，我国的出口产品在国外遭受反倾销的案件逐年增多，平均每年损失100多亿美元。行业协会应一方面通过协调规范本行业企业行为，尽可能减少外方对我方的提诉；另一方面，在外方提诉时，积极出面组织应诉，以减少损失。在20世纪90年代初，欧共体和加拿大诉我国自行车倾销案中，企业分别应诉，在提供资料和证据中出现了自相矛盾的地方，授人以柄，不但没有争取到单独关税，还被取消普惠制待遇。而同时受到指控的中国台湾，由行业协会统一组织应诉，被判定零税率。 4、发挥行业协会的协调作用在开拓国际市场时，由行业协会出面协商，在自愿的基础上组织企业的生产、销售、价格、售后服务等方面的联合行动，以发挥集团军的优胜。从我国和其他一些发展中国家的经验看，往往采取以较低的价格打入国际市场的战略，而且常常出现企业竟相压价的现象，这种行为很容易遭到进口国的反倾销、反补贴的诉讼。如果行业协会在协调本行业出口商品的价格时确立最低限价，就能保护本国产品在国际市场上的合理价格，从而可避免企业竟相压价现象，并减少国际贸易的摩擦。 （四）行业协会的法律地位法律地位在法学研究领域是指法律主体资格，或者是指法律上的主体地位。行业协会的法律地位就是指其在经济法领域独立社会团体的法人资格，其独立性具体体现为与政府、市场主体的关系中。之所以将行业协会主要纳入经济法的规制范围，主要是因为法律给主体定位的科学方法,应该是将主体置于其所在的社会关系系统中,从其所参与的各种社会关系中多方位把握其地位。行业协会，相对于国家来说，是被管理者，也是国家管理市场的辅助力量和媒介；相对于企业来说，是组织者，甚至是在某些方面的管理者；相对于其他同类主体来说，又是平等的合作者。因此，由其参加的社会关系兼有横向性和纵向性特征。这正是经济法调整对象的典型特征。 1.行业协会与政府的关系 政府是许多社会问题得以解决的最后一道屏障，而广泛存在于政府与市场之间的行业协会对政府正常行使其职权，起着非常重要的作用，主要表现在： （1）收集、整合信息，为政府的决策提供强有力的实施根据。行业协会以其分布广泛、运作灵活的特点，可以避免政府亲自收集信息可能造成的僵化性和滞后性,通过提供准确的信息，从而确保决策的正确性。 （2）直接参与政府的决策。在有些情况下，行业协会直接吸收其参与决策，可以充分发挥行业协会在管理经济中形成的经验优势和信息优势，保障政府决策最大程度地适应经济生活的需要。 （3）协助政府管理公共事务。行业协会在积极参与政府管理社会公共事务的过程中起到极大的辅助作用，并且通过对政府的行政立法提出异议、参加政府决策的听证、对政府行为提起行政复议或行政诉讼等方式从反面制约、促进政府管理公共事务。 2.行业协会与市场主体的关系 （1）管理关系。主要表现为行业协会作为独立的社会团体法人，在其章程规定的范围内，约束其成员的行为。 （2）监督关系。行业协会对社会范围内的市场主体的经营活动加以监督、管理,使其能够适应经济发展的需要合法经营、正常运作。如会计师事务所、审计事务所等机构，依法对有关单位的会计工作实施监督,其做出的会计鉴定结论，可直接作为有关国家机关和委托人做出相应法律行为的依据，还可以促使监督对象纠正违法、违纪行为。 （3）服务关系。其服务职能主要表现在:提供信息咨询，发布统计资料,使经济自由和平等成为可能，极大限度地降低了信息不对称造成的经济发展方面的不利影响，培养相应专业人才，协助并保护成员进行经济活动。行业协会许多活动的宗旨都在于服务于市场主体，保护协助市场主体对抗外来的不正当的干预或侵犯。如行业协会组织其成员进行境外反倾销案件的抗辩工作。 总之，行业协会具有经济法主体地位,正是其在政府与市场之间构建起和谐互动的机制的法律前提。 三、发挥行业协会解决国际贸易争端作用的研究反倾销案件（一）东方打火机 把西方点亮温州烟具协会 三人抗天下与厦华引领中国彩电业应诉反倾销的一波三折相比，温州打火机企业面对欧盟“CR”法规和随之而来的反倾销，表现出了团结一致、协同作战的勇气。而民间协会组织温州烟具协会，则是这种团结最重要的纽带。生长在体制外的温州烟具协会，成立之初曾遭到多方面的反对。但就是这个差点被扼杀在萌芽中的民间行业协会，现在已经成为了中国行业协会组织协调企业应诉反倾销的范本。去年10月，温州烟具协会得知，欧盟卫生与消费者保护协会正在仿照美国拟定“CR”法规，对中国打火机进口实行技术壁垒。协会当即召开紧急会长会议，参会企业一致达成共识，必须进行抗辩，阻止这一法规的出台。2002年3月21日，温州烟具协会组成了以“李坚、黄发静、林山荣”为代表的三人抗辩团，与中国外经贸部的4名官员一道远赴欧洲游说，抗辩“CR”法规。这次针对欧盟的反倾销抗诉之旅，后来被媒体称为行业协会发挥作用的“经典案例”。作为三人抗辩团的成员，黄发静既是温州市日丰打火机有限公司的董事长，又兼任温州市烟具协会的副会长，双重身份的他每天都很忙碌，因为不仅要经营、管理自己的企业，更多的时间还要用在组织温州市众多打火机企业应诉反倾销调查案上。10月15日，黄发静刚刚回到温州，他是到北京和律师商谈有关反倾销的事去了。他对记者表示，详细情况现在还不便透露，因为案件仍在进行当中，不过他们已聘请了律师，正在做全面的调查。对于到欧洲抗辩的那段经历，黄发静有一点深刻的感触是，欧洲政府官员与企业沟通非常及时和密切。“我们当时在欧盟CEN（欧盟标准化委员会）总部布鲁塞尔刚谈完，立即飞到下一站去谈，我们发现我们的对手已经很清楚的了解了我们的意图和刚刚结束的谈判内容。” “同样，中国企业应诉反倾销也离不开中国政府的支持，否则会一事无成。你想啊，如果没有外经贸部官员同行，我就是到了欧洲，也很难见到欧盟官员。”黄发静说得坦率而直接。（二）应诉到底2002年6月28日，欧盟发布了对温州打火机立案反倾销调查的公告。温州有近500家打火机企业，出口近5亿只打火机，占国际市场的70份额。温州生产的打火机是金属外壳的结构，它的性能远远高于一次性打火机，欧盟把一次性打火机与可充气金属外壳打火机混为一谈，统统加以抵制，这种做法极不公平。针对欧盟这一公告，温州16家打火机企业毫不犹豫的一起应诉。烟具协会经过和有关法律专家分析、磋商，制定了进行产业无损害抗辩的策略。很多行业的企业在集体反倾销应诉过程中，往往会因应诉费用而产生分歧。但此次参加应诉的16家温州打火机企业对于应诉费用的分摊，并没有太多的争论。由温州烟具协会会长、副会长这些龙头企业带头，有钱出钱、有力出力。对于出资的多少，没人争执得那么细。对于媒体提出的温州打火机企业16家抗辩，其他中小企业可以搭便车，将来应该有个费用分摊问题，温州人似乎并没有把这当一回事。 “作为我们这些温州打火机的龙头企业，要自觉维护整个行业的利益，不仅仅是打火机行业，温州其他行业也一样，是比较团结的，开放的意识也比较早。通俗点说，有时做事出资、出钱，我们不会把钱看得那么重。”黄发静说。对于还在进行中的应诉反倾销，黄发静相信胜诉率很大：“不管输还是赢，我们都会打到底。我们赢要赢得彻底，输要输的光彩。如果真要输了，无非是出于两个方面，一是我们的理由还不能驳倒欧盟的理由，第二我们会彻底的反思自己。输了没关系，跌倒了我可以爬起来，我可以重新做，尽管会做得更辛苦些，但我会做下去。”黄发静坚信，有理走遍天下，哪怕最后失败，他相信还会有后来者。（三）迎战反倾销，我们能做什么自1979年欧盟对中国糖精和闹钟提起反倾销指控以来，截至2010年3月底，已有29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查上千起，涉案金额累计超过百亿美元，位居全球之冠。为什么中国的出口商品受到的反倾销调查数量居全球首位？一方面，这与经济全球化背景下，各国企业在国际商场竞争日益激烈，迫使各国政府采取技术手段来保护本国市场有关；但是，更为重要的原因是，转型中的中国被很多国家认定为非市场经济国家，以非市场经济国家的标准来判定中国商品的倾销与否。在这种情况下，迎战反倾销，是中国企业必须做出的选择。（四）企业的对策古语有云：“来而不往非礼也”。在开放的国际环境中，中国的市场经济把国内企业推到了残酷的全球大市场竞争洪流中，对于很多尚未完全适应国际通行规则、惯例的国内企业来说，没有准备的时间。面对贸易壁垒的调查、指控，选择只有两种。应诉无论是否取胜，至少还有机会；逃避，则只能完全丧失国外市场。我国加入世贸组织前，外经贸部进出口公平贸易局的统计数据表明，1994年以前，虽然外国出于贸易保护的申诉调查每年均有，但中国企业的应诉率几乎为零。一块块国外市场，就这么白白失去！1994年，外经贸部发布“谁应诉、谁受益”规定以后，国内企业自觉应诉率逐年上升。据统计，上世纪80年代国外反倾销调查初现时，案件应诉比例只有30，而如今涉及美国和欧盟的案件应诉率达100。事实证明，面对反倾销调查，积极应诉是企业的最佳选择。当企业能够积极看待反倾销指控时，常常能发挥出意想不到的促进作用。在采访中，所有参与反倾销应诉的企业对于取得的成绩，共同的总结就是：要想打赢这样的官司，企业必须积极应诉，同时，要能够灵活利用国际惯例、国际规则和WTO规则。（五）行业协会的作用外经贸部进出口公平贸易局调查专员尚明曾明确地指出，目前我国应诉反倾销的机制是通过进出口商会来组织协调相关企业的共同利益。这样的体制有两个好处：一是商会和企业一起来打政策官司，即一起抗辩非市场经济，另外一个就是企业可以分摊律师费用。尚专员特别寄希望于正在发展壮大起来的行业协会，他希望将来行业协会能够配合进出口商会发挥作用。社科院工业经济研究所的余晖也通过研究指出，WTO的调节对象是各成员国的外贸行为，而协会组织是在有差别的国内法律体制下，以其会员企业的竞争和合作行为为调节对象的，而且可以作为会员企业的代表直接或间接地参与国际贸易。也就是说，它并不接受WTO规则的直接管辖，由此它与政府的功能有着天然的区别。因而行业协会在国际贸易中将会有更大的发展空间。因此，我国很多专家学者呼吁：解决贸易摩擦的希望在行业协会。但事实上，目前我国的许多行业协会并未起到应有的作用。“关键就是领导者是政府任命的而不是企业推选的。行业协会要由官办机构逐步转为以企业为主体的自治机构，才能发挥更大的作用。也就是说，协会的决策者要由企业来推选，这样才能吸引更多的企业作为成员。”厦华的李永分析目前的行业协会起不到作用的原因时，这样指出。温州烟具协会在整个温州打火机企业抗诉欧盟反倾销的过程中所成功扮演的引领者角色，充分地发挥了行业协会在组织、协调企业应对反倾销诉讼过程中的重要作用。这恰恰证明了，生长在体制之外的民间行业协会，是有能力树立威信，协调企业的共同行动。余晖总结了行业协会的五种作用：价格协调、收集产业数据并游说政府、反倾销申诉中的提诉人、帮助企业应诉、参与反倾销预警体系的建立。四、当前地方行业协会发展面临的困难经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理想的行业协会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的问题，必然严重制约地方行业协会的发展。（一）认识不到位，主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。尽管目前各方面都在呼吁加快发展行业协会，但各级政府部门还没有把行业协会建设当作长期的工作任务来抓。我国的行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。国家经贸委发布的培育和发展我国工商领域协会的若干意见中明确了行业协会的17项职能，由于目前政府职能转移仍不到位，诸多行业协会还不明白自己究竟有哪些职能。2006年中共广东省委广东省人民政府颁发了关于发挥行业协会商会作用的决定，提出以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以民间化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。但相关政策要求的贯彻落实到位仍将是一个较为漫长的过程。在我国目前这种体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持推动。（二）官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。无论是从行会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的发挥。（三）行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。几乎每个行业协会章程中都有会员的权利和义务的规定，民主管理是行会所必需的，但目前的行会（除个别自发的行会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行会的理事会形同虚设，许多理事既不参与行会的日常事务管理，也不参与行会重大事务的决策，有违组建行业协会的初衷。造成这种状况的重要原因是行会没有切实的法律程序保障，章程中规定的会员权利和义务难以落实到位。（四）职能作用有限，难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的行会特色，当会员单位的利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会缺乏认同感。（五）政策不配套，管理人才缺乏，难免沦为主管部门的附属。地方行业协会的编制属于社团编制，目前还缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成行会管理人才的缺乏。表现在，一是行会中人员老化，协会成了离退休官员发挥余热的场所；二是兼职人员过多，而专职人员偏少，素质也较低。不少兼职人员“脚踏两只船”，不能对行会工作形成长远的打算，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿把行会工作当作自己的理想职业，只是暂时干干，有才能的人才不愿加入到行会工作中来，人才缺乏，必然使行会工作开展不力，难有作为，就只能沦为主管部门的附属。（六）缺乏资金保障，机构运转不畅，难有大作为。地方行会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括初始注册资金和相应的“人头费”、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款只能是初期阶段起扶持作用的，会费总体数额又不多，又常常拖欠，一些行会为了生存，只好采取以会养会、收取培训、咨询费等办法来维持生存。国家在行会资金管理上没有专门规定，对刚刚兴起的行业协会没有优惠政策支持，没有起动资金，行会工作难以开展起来，作用体现不充分。五、加快我国行业协会发展的建议培育和发展地方行业协会的关键在于扶持规范从上述分析来看，地方行业协会已经有了实质性的发展，在发展社会主义市场经济和改革的大环境下，行业协会的作用日益突现出来，政府在转变职能的过程中，把部分职能转移给行业社团，为行会的发展提供了较理想的生存空间，行会正寻机扩大规模，增强实力，从而扩展自己的影响力。但是，也应该看到，我国正处于经济转轨、社会转型时期，行业协会仍处在起步阶段，难以摆脱对政府的依赖性，从而造成对自身宗旨、性质、职能的淡忘。行会在从“体制依赖”到“回归自我”之间，还有很长的路。在这个过程中，重要的是对培育发展行会有一个清醒认识，关键在于扶持规范，并采取相应的对策。（一）在社会转型的大背景下准确定位，扮好行会本来的角色。国外的行业协会经过长期运行已经比较成熟，而我国行会的产生先天不足，基本上是政府的附属物，行政色彩很浓，缺乏市场经济的观念。从调查来看，目前人们对行会还存在着许多模糊认识，既有对世界上行会情况的无知，又有对当地行会现状的不满。行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不简单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给行会，成为“二政府”。行会必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现真正的转型。政府的哪些职能行会可以接过来，哪些不能接，每个行会都必须有清楚的认识。比如，行业标准、行规行约的制定、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书等，行会干比较合适，也符合国际惯例。至于政府原有的审批权、行政命令等职能，不能转移。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不应再在行会间出现。