创新载体争先进位全面提升“升级晋档、科学发展”活动整体水平.doc

创新载体 争先进位 全面提升“升级晋档、科学发展”活动整体水平 去年以来，县委坚持把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为农村基层党建工作的总抓手，紧紧围绕“分类定位、科学评估、加快发展、争先进位”的工作思路，突出促进农村发展、农民增收这一主题，着力构建推进 “升级晋档、科学发展”活动的新载体、新机制，为提升基层组织建设整体水平，实现农村发展、农民增收奠定了坚实的组织基础。一、科学谋划定目标，打牢“升级晋档、科学发展”活动的工作基础按照省、市委的部署，县委组织部会同统计局等有关部门，在认真调研、科学分析的基础上，制定出了打分标准，特别是各乡镇党委采取现场核查、收集有关统计资料的办法，对村级党组织2008年底各项指标完成情况逐项进行调查核实，打分考评，做到了每项打分真实可靠。对考核结果实行县乡村三级复审制，将考核数据与宣传、政法、组织、统计、农业、计生等部门相关数据相衔接。经综合考评，全县100个村基础等级为二类的1个、三类的26个、四类的73个，在县、乡、村分别建立了规范的工作档案。及时召开部署动员会议，进行了全面部署安排，成立了活动领导小组和办公室，下发了实施意见，采取“分步实施、整体推进”的方式，明确了2009年至2012年的晋升目标，对晋升潜力大的村，目标高一些，实行夸级晋升；对晋升潜力一般的村，实行循序渐进式，一年一个台阶晋升，力争通过四年努力彻底消灭三、四类村。二、推广党建促发展模式，构建推进“升级晋档、科学发展”活动新载体“升级晋档、科学发展”活动的关键点是发展农村经济，突破口是增加农民收入。为此，县委坚持把“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促发展模式作为农村基层党组织引领科学发展、实现升级晋档目标的重要载体来抓，按照“一个支部建一个协会、一个协会建一个基地、一个基地兴一项产业、一个产业富一方百姓”的思路和目的，通过支部把脉定规划、协会搞好三服务、基地牵头壮产业、会员带头做示范等方式，发展主导产业，促进农民增收，达到了产业壮大、群众受益、支部升档的多重效果。两亭镇水磨沟村党支部协调联系甘肃省天水市同盛公司投资1500多万元，建成了年产1万吨的宝鸡华盛罐装甜玉米生产线，党支部牵头建立村特色产业协会，依托协会创建甜玉米、蔬菜、果业、烤烟等示范基地，引导群众种植甜玉米1000亩，克星六号新品洋芋200亩，新品核桃300亩、苹果200亩，带动周边乡镇群众种植甜玉米1万多亩。目前，全县村党支部引导建立各类产业协会或服务组织56个，发展会员1984名，建立产业党小组87个，创建主导产业示范基地51个，会员帮扶贫困户462户，辐射带动农户1.2万户。三、 开展“百组进百村、共建新农村”活动，强化“升级晋档、科学发展”活动外在动力为了在全县形成推进 “升级晋档、科学发展”活动的强大合力，县委进一步深化“百组进百村、共建新农村”党建 主题实践活动，抽调430多名县、乡党员和干部，组建100个包村工作组，抽调275名干部组成90个调研组，进驻全县10个乡镇100个村，协助乡村抓好“升级晋档、科学发展”活动。驻村工作组协助包抓村制定升级晋档活动规划和计划，帮助群众制定增收台帐，签订发放农民增收明白卡。驻村干部坚持深入田间地头，为群众提供物资、技术等方面的服务，引导群众大力调整产业结构，发展主导产业。县水利局驻九成宫镇消水沟村驻村干部，协调单位捐资1万元，帮助引导群众种植地膜玉米2000多亩。县农业局驻九成宫镇良舍村驻村干部，利用技术特长，组织开展全膜覆盖玉米种植技术培训，引导群众种植全膜覆盖玉米示范田800亩。这项活动的深入开展，在全县农村掀起了千家万户上产业、全县上下谋增收的高潮。各包村工作组共为包抓村捐资51.8万元，协助包抓村落实办实事项目86多个，帮助解决群众生产生活中的实际困难和问题120多个，创建主导产业示范园（点）36个，以城带乡、城乡联动促发展、抓增收的新格局进一步形成。四、坚持管育并举，调动村干部抓“升级晋档、科学发展”活动的积极性一是加强培训，提高干事创业的能力。2009年，县委先后组织在西北农林科技大学继续教育学院举办农村基层干部培训班2期（每期7天），对全县100个村的党支部书记和村委会主任进行了集中培训。西北农林科技大学的多名专家、教授在培训班担任主讲老师，县委书记、县长等县级党员领导干部先后在培训班上为农村基层干部作报告或进行辅导，通过培训，村党支部书记和村委会主任的整体素质有了明显提升。二是提高待遇，激发村干部干事创业热情。制定下发了*县村级组织运转经费及农村干部待遇激励保障机制实施办法，使村干部年补贴标准达到上年度全县农民人均纯收入的2倍以上，初步建立了村级干部待遇正常增长机制。从2009年元月起将村级主要干部年补贴由3400元提高到6000元，将村级年办公费由3000元提高到5000元。同时，将村干部报酬与农民增收、升级晋档考核结果相挂钩，严格考核，奖优罚劣，极大地调动了村干部的工作积极性。三是实行任期及年度目标管理，夯实工作责任。制定了村“两委”班子及主要干部任期目标责任制管理考核办法，指导村“两委”班子提出了三年任期目标及年度目标任务，签订了目标任务书，进行了公开承诺及公示，半年、年终严格考核，夯实了村干部抓“升级晋档、科学发展”活动的工作责任。五、建立健全制度，构建推进“升级晋档、科学发展”活动的工作机制一是建立农民收入调查统计与认定制度。县委、县政府下发了关于加强和完善农民收入统计调查工作的通知，对农民收入调查点抽取、统计调查、数据认定等项工作作了统一规范，为10个乡镇统计工作站配备了统计专用电脑，落实了工作人员及工作经费。启动了以乡镇为总体的家庭收支调查，全县共抽取调查点（村）28个，每个调查点抽取10户调查户，每个点确定辅助调查员1名，为科学评估农民人均纯收入奠定了基础；二是建立报告制度。乡镇党委书记每季度向县“升级晋档、科学发展”活动领导小组办公室报告一次活动进展情况，乡镇党委每半年专题向县委汇报一次本乡镇活动开展情况；三是建立例会制度。乡镇党委书记每两月主持召开一次党委会，专题研究本乡镇升级晋档工作，乡镇党委每月召开一次村党组织书记例会，汇报工作进展情况，安排部署下阶段工作；四是建立联系点制度。乡镇党政领导班子成员每人联系1-2个村，每年到联系点指导工作不少于6次。县委组织部干部每人联系1个乡镇、1个村，每年到点不少于6次；五是建立督查制度。县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组办公室，每半年督查通报一次乡镇“升级晋档、科学发展”活动进展情况，乡镇党委每季度对各村工作情况进行一次督查，并通过会议、下发通报、督办函等方式通报督查结果；六是建立奖罚制度。对活动开展好的乡镇党委和村级党组织进行表彰奖励，对当年评比居全县末位的乡镇，其党委书记由县委主要领导进行诫勉谈话，对在任职期间连续两年居全县末位的乡镇党委书记进行组织调整，对当年完不成升级晋档目标任务的村党组织书记扣发绩效工资。每年在村党组织中评选5个左右“促进农民增收先进村党组织”，予以奖励，每村奖励2万元，树立一批典型。开展“升级晋档、科学发展”活动的实践，给予我们诸多启示：一是抓好村级党组织领导班子建设是促进农民持续增收、推动村级党组织升级晋档的关键。“群众要致富、关键在支部”。省、市委站在新的起点上安排部署这一活动，使我们找到了抓班子、带队伍的有效载体，为推动农村加快发展、科学发展提供了新的平台；二是抓好农村基层干部和党员两支队伍建设是促进农民增收、推动村级党组织升级晋档的基础。要使农村党员干部正真成为推动科学发展、带领农民致富增收的 “领头雁”，就是要把发展主导产业、促进农民增收作为村级领导班子的主要目标任务，建立激励机制，让基层干部工作有目标，努力有方向，展示有平台，辛苦有回报；三是创新活动载体是促进村级党组织提档升级、发挥作用的有效途径。推动农村改革发展，提升农村基层组织建设整体水平，必须紧紧围绕农民增收这一主题设计活动载体，依托载体推动各项工作落实。四是建立健全工作机制是促进村级党组织提档升级、发挥作用的重要保障。