在全市土地管理工作会议上的讲话

在全市土地管理工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市土地管理工作会议，传达贯彻省土地管理工作会议精神，研究部署进一步加快推进我市土地管理工作的任务和措施。刚才，我代表市政府与各区县政府签订了耕地保护目标责任书、推进节约集约用地试点示范工作责任书，仰鹏同志就加强土地执法监管工作提出了具体要求，针对性很强，我完全同意。希望各级、各部门深刻领会省土地管理工作会议和今天会议的精神，结合实际贯彻落实。土地问题对我们来讲实在太重要了，我市人多地少，在土地经营管理上要付出很大的努力才能有所新的建树，下来我们要以更有力措施，更扎实的工作确保各项任务的全面完成，共同把我市土地管理工作推上新台阶。下面，我讲两点意见：一、认清形势，进一步增强严格土地管理的责任意识土地是支撑和保障经济社会发展的重要战略资源。市委、市政府一直把加强土地管理工作作为重要任务摆上日程，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求。尤其是近年来，我们坚持用铁的手腕，采取强有力的措施整治违法违规用地，土地管理工作取得显著成效：一是实现年度耕地占补平衡。去年以来，我们加大土地开发整理力度，积极推进利用低效园地山坡地补充耕地工作，完成了8000多亩土地开发整理，并通过购买耕地指标填补了历年耕地占补平衡缺口，实现年度耕地占补平衡，为有效使用土地年度计划指标打下良好的基础。二是违法违规用地大幅度下降。去年省四次卫片执法检查中，全市违法用地宗数减少了1801宗，下降%，违法用地面积减少了5949亩，下降%，违法占用耕地减少了2734亩，下降%。扣除国家和省重点项目用地面积亩和耕地57亩后，下降率分别为%和%。在全省21个地级市中，我市违法用地面积最少；违法违规用地下降率排名第2。三是节约集约用地试点工作初见成效。制订实施节约集约用地试点示范工作实施方案，从开展围海造地、闲置土地处置、地下空间开发利用、工业园区整合、土地开发整理等方面力促节约集约用地，去年以来共收回闲置土地5宗、面积亩，收取土地闲置费万元。年度计划执行责任制落实工作受省政府的肯定，又获综合一等奖和节约集约用地奖。四是经济社会发展用地需求基本得到保障。在新一轮土地利用总体规划修编中，争取核减了18万亩耕地保有量指标，卸除了沉重的历史包袱。坚持有保有压原则，用地服务向重点项目、民生项目倾斜，一批重点建设项目、招商引资项目、涉及民生民安的社会公共服务设施项目相继开工建设。这些成绩来之不易，是全市上下齐心协力、共同努力的结果。区县一级非常重视，各级领导都投入了大量精力，仰鹏同志做了大量工作，光辉同志也是亲力亲为。土地管理对全国各地来说都是一片非常难写的文章，但有的地方写的很好。汕头写的效果怎样，需要各级各部门通力配合。在这里，我代表市委、市政府对各级各有关部门特别是国土资源管理系统的同志们、以及所有参与这项工作的同志表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们要清醒认识和深入分析工作中存在的问题和不足。目前我市土地利用管理面临的问题主要表现为两对矛盾：一个是用地需求与用地供给之间的矛盾。我市正处在加快发展的关键时期，新增建设用地需求逐年增加。去年以来，为积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，从中央到地方都出台了一系列扩内需促发展的措施，这些措施的落实，也需要土地资源的支撑和保障，今后的土地需求会继续保持增长的势头。近年来，我市每年新增建设用地约万亩，而近两年省政府下达给我市的新增建设用地指标只有6000至7000亩，存在巨大的缺口。而且目前我市无论从用地空间，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限，土地供求矛盾将进一步加剧。因为无法落实耕地占补平衡等原因，我市20XX年度的土地利用计划指标只使用了%。与此同时，违法违规用地整治形势不容乐观，特别是农村民宅违法违规用地态势仍未得到有效遏制，个别地区还出现了利用农村承包土地经营权进行非农建设的情况。另一个是粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。目前我市土地粗放利用的观念和方式尚未根本改变，去年我市新增亿元GDP所需新增建设用地数量相当于广州的3倍多。从全市实际用地情况看，用地单位重外延扩张，轻空间面积利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低等情况还比较严重。如果延续目前这种粗放利用的方式，要实现到20XX年3000亿元GDP的增长目标，全市约需新增建设用地35万亩，这样的发展方式不论从资源上或政策上都难以为继。同时，土地闲置浪费问题比较突出，全市已清理出的两百多宗、面积七千多亩的闲置土地中，只有少部分落实或准备处置，盘活利用效果不明显。清理土地在我们这里难度很大。广西、重庆在清理闲置土地方面的措施很有力，我们去学习考察时，有个地方介绍清理闲置土地是采取先礼后兵的办法，就是让土地闲置者自己先讲怎么加快使用闲置的土地，没办法兑现承诺政府才介入。但这种方法对我们来说可能行不通。总的来讲，我市土地管理任务艰巨，形势仍然十分严峻。各级各有关部门一定要保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，树立严格保护资源和节约集约利用的意识，坚持用科学发展和可持续发展的理念来谋划工作，推动发展。二、认真学习借鉴重庆市土地开发管理的先进经验，推动我市土地管理工作不断创新发展我们这次到重庆学习考察，是汪洋书记亲自给我们联系的，重庆市派出了黄奇帆常务副市长出来给我们讲授土地经营管理的经验。要不然，重庆市可能只派一个副秘书长或者一个办公室副主任出来接待。黄副市长是在开完一个会后马上给我们讲课的，讲了一个多小时，而且讲得很深入，我们听后，非常受启发。我建议办公室将黄副市长的讲话整理出来后发给在座的各位同志。学习考察回来后，汪洋书记在我们的学习考察报告上批示：考察成果丰硕。简单归纳了一下，重庆的做法主要有五个方面：强化土地及资金管理重庆市在土地管理方面，实现一个部门管理，一个领导分管。在财政预算管理上，坚持三个口袋管理，不打乱正常的财政使用格局，一是预算内资金，主要用于保运转；二是预算外资金，主要用于城市基础设施及土地储备投入；三是国有资本的预算收入，包括土地储备收入和资本运作收益等，主要用于国有企业的改制和“退二进三”，以及市委市政府确定的重大方向和重大项目建设。财政三个账目运行清楚，确保土地储备运作资金安全。我们的三个口袋有的可能还没缝好，是漏底的。财政用于还债的很多计划都是画饼充饥，财政正常运转的压力很大。建立土地储备三项制度包括土地储备整治制度、土地招拍挂制度和城乡建设用地增减挂钩制度。一是土地储备整治制度：在全市范围内实施了土地储备制度，对土地实行统一储备、统一整治、统一调配、统一供给和统一管理。创造性地提出了规划储备的概念，即政府根据土地利用总体规划和城市规划将特定区域纳入土地储备范围内。土地使用权人未经批准擅自转让已列入储备范围内的土地及其地上建筑，有关行政管理部门不得为其办理审批或登记手续。二是土地招拍挂制度：规范经营性国有土地使用权交易行为，建立了土地有形市场。三是城乡建设用地增减挂钩制度：重庆市充分利用其作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的政策，大胆创新，建立了全国首个城乡土地交易所，实现大农村支持大城市，大城市反哺大农村，相辅相成，协调发展。土地储备运作的五个管理一是规划管理。重庆市将规划权牢牢控制在政府手中，在土地出让前坚持编制控制性详细规划，重要地块甚至编制形态规划，做到深度规划，规划设计费用打入土地开发成本，避免了土地出让后由开发商委托编制控制性规划的做法，以及由此产生的土地收益流入开发商腰包。二是土地“招拍挂”管理。20XX年开始，重庆市所有土地出让都实行招拍挂。三是闲置土地回购管理。重庆市对久拖不决，久买不建，久拆迁不施工闲置两年以上的土地予以清理回购。全部运用市场化手段回购闲置土地，坚持在给予土地使用权所有者合理经济补偿的基础上，由土地储备公司与业主进行谈判协商，在双方共赢的基础上回购闲置土地，避免强制回收土地产生的遗留问题。这个方法非常重要。四是深度开发管理。在土地出让方面，重庆市转变卖地思路，坚持多卖熟地，少卖生地，不卖毛地。五是反腐败管理。在土地储备上实行三权分立，即国土权，单位权和储备权。中心城区土地由储备中心牢牢控制，形成三权分立，土地买卖的谈判权在地产集团，用地单位配合征地动迁，招拍挂过程由国土部门掌握，三者权力互相牵制，有效遏制腐败发生。土地储备机构的三种类型重庆市土地储备机构主要有三种类型，共有8家地产公司，都是由政府掌控的事业性国有公司，实行企业化运作。第一类是综合性土地储备机构，这是最主要的储备机构；第二类是城市建设类储备机构；第三类是特定开发区土地储备机构。这跟我们的做法有很大区别，内在的东西要深入研究。土地储备运作模式主要是把握好两个大循环：第一个是土地增值循环，政府批出土地后，土地储备机构以土地为担保通过银行融资，取得资金后首先进行征地动迁，将毛地变光地，再进行基础设施投入，做好七通一平，使光地变熟地，同步做好土地规划，最后再上市进行招拍挂，这一循环将实现土地价值的有效倍增，回收流失的资源。第二个循环是政府基础设施预支，储备土地增值补充的良性循环。重庆市的这些经验做法，对我们很有借鉴意义。各级各部门要认真学习，深刻领会，把这些好经验好做法运用到我们的工作中，转化为我们推动工作的具体思路和具体措施，为市委市政府决策部署的落实，为推动汕头的加快发展、科学发展提供强有力的国土资源保障。下来，要重点围绕四个方面，全力做好土地管理和保障工作。认真落实耕地保护目标责任根据和省签订的耕地保护目标责任书，我市今年末耕地保有量不能少于万亩，基本农田面积不能少于万亩。去年我市虽然实现耕地占补平衡，但主要是通过异地购买耕地储备指标，我们自己完成开发补充耕地只有亩。随着扩内需、保增长措施的逐步落实，中央和地方各级建设项目增多，时间集中，对建设用地的需求将急剧上升。特别是我市人多地少，土地资源紧张，在这种形势下，我们的耕地保护任务将更加艰巨。当前，要突出抓好几项工作：一是加快建立和完善经济补偿机制，市国土、农业、财政等部门要抓紧研究制订鼓励耕地保护和基本农田保护优惠政策的实施方案和配套措施，通过财政补贴，直接增加耕种农民的经济收入，提高农民耕种和保护耕地的积极性。二是全力推进土地开发整理补充耕地，要抓紧完成现有已立项的土地开发整理项目，尤其是要加快推进利用园地、山坡地开发整理补充耕地。省政府计划到20XX年投入补助资金40亿元，按每亩20XX元的标准对新增耕地给予补助，这对我市来说是解决耕地占补平衡和财政资金不足问题的难得机遇。根据各区县报送的计划，全市计划今年内完成利用园地、山坡地补充耕地1万亩。但目前这项工作的进展比较缓慢，有的地方专项规划尚未完成，有的地方虽上报了计划完成数量，却没有具体的落实措施和真正的行动，没有将这项工作摆上重要议事日程，落实到具体工作中的热情也不高，进展缓慢。我们要清醒地认识到，用地不是一申请就会有的，是要靠先做这些工作来完成的。各区县政府要高度重视，用足用好中央和省的政策，抓紧完成专项规划编制，建立项目进度台帐，明确责任分工，强化考核监督，全力完成今年的开发补充计划。刚才签了责任书，现在签的责任书非常多，希望各区县能将责任书落到实处，不要签多了就习以为常。三是要按照“谁投入、谁受益”的原则，积极开展耕地指标交易探索和试点，完善适应市场经济要求的投入分配机制，吸引更多的社会资金参与土地开发整理。四是要进一步强化土地用途管制，严格控制非农建设占用耕地和基本农田。全力推进节约集约用地试点工作从今年起，我们不仅要对耕地保护情况进行责任考核，还要对节约集约用地情况进行责任考核。希望同志们要认真按照实施方案和责任书确定的任务和分工，加强研究，跟踪并用好用足省政府即将出台的优惠政策，抓紧开展有关工作。国土、组织人事部门要抓紧制订完善相应的考核评价体系和具体的实施办法，做到与领导干部政绩考核挂钩，与用地指标、供地政策挂钩。特别是针对目前部分农村地区土地管理秩序混乱的情况，要进一步从土地管理政策、惩防体系建设等方面完善对基层村居的权力监督约束机制，重点规范农村集体建设用地尤其是宅基地管理秩序，确保实现公开、公正、公平，维护安定和谐的发展氛围。这方面的工作，我主要强调两件事：一是要抓紧研究制订切合我市实际的土地投资强度标准、土地投入产出指标和限制供地项目目录，为经济发展决策提供科学依据。要统筹安排用好新增土地指标，根据规模优先、质量优先、集约优先、急用优先的原则，制订差别化供地政策措施，优先保障重点项目、产业升级、基础建设、重要产业和民生项目用地需求，严格限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地，加强土地需求调控，提高有限计划指标的使用效益。二是要加大存量土地挖潜力度，加快低效用地及存量土地的清理和处置盘活。现在我们仅中心城区就有各种类型的闲置土地169宗，面积亩，其中工业用地面积达1104亩。这些闲置土地形成原因复杂，历史问题沉淀较多，处置起来确实存在一些问题和困难。汪洋书记要求我们当兄长，当兄长就要实实在在地解决这些问题，要像重视解决招商引资中的土地问题一样重视这项工作，只有实实在在解决了这些问题，我们才有可能实现我们的目标。市政府决定成立闲置土地清理处置领导小组，由仰鹏同志任组长，新造同志和镇青同志任副组长，各区县政府、有关土地管理共同责任部门派一位领导为成员，全面负责全市闲置土地清理处置工作的组织开展。领导小组下设办公室，由镇青同志兼任办公室主任，负责闲置土地清理处置的具体工作。近期，国土部门要对全市范围内各类闲置土地、多占少建项目用地进行全面的清理，摸清家底，并根据清理出来的情况分门别类研究，提出处置意见。我建议制订一个方案，一是摆明我们的实际情况，二是总结我们这方面工作的历史经验和碰到的问题，三是定出一个大约的时间表。方案中有一条要规定不能说情。方案经联席会上讨论通过后就坚决执行。汪洋书记要求我们当兄长，当兄长就要实实在在地解决这些问题，要像重视解决招商引资中的土地问题一样重视这项工作，只有实实在在解决了这些问题，我们才有可能实现我们的目标。在闲置土地处置工作中，要灵活运用限期开发、限期完工、征收闲置费、依法收回、改变用途、等价置换、临时使用、纳入政府土地储备等处置方式，征收一批土地闲置费、签订一批延期建设合同、收回一批闲置土地重新安排使用。要整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。对土地闲置二年以上，闲置原因属企业行为造成，且原土地使用单位拒不签订闲置土地处置方案或拒不缴交