行政处罚.ppt

行政处罚 一 行政执法的概念的相关概念 执法 是指国家机关执行 适用法律的活动 质量技术监督行政执法 是指质量技术监督部门或者经依法授权的组织 按照质量技术监督法律 法规和规章的规定 对行政相对人采取的具体影响其权利义务 或者对行政相对人的权利义务履行情况进行监督检查的行政行为 二 行政处罚的相关概念 行政处罚的概念质量技术监督行政处罚的概念 是指质量技术监督部门或者经依法授权的组织 依法惩戒违反质量技术监督法律 法规和规章的个人 组织的一种行政行为 属于行政制裁范畴 概念包含四层含义 1 行政机关和法律 法规授权组织是行政处罚权的名义主体2 行政违法是行政处罚的前提3 行政违法的公民 法人或其他组织是行政处罚的对象4 行政处罚是一种制裁性行为 从而与执行性的行为相区别 三 质量技术监督行政处罚的沿革 质量技术监督行政处罚是在技术监督行政执法的基础上发展起来的 1988年 原国家技术监督局成立后 全国各地开展了行政执法活动 当时的行政执法仅指行政处罚 1990年 国家技术监督局发布了 技术监督行政执法办案程序的规定 国家技术监督局令第6号 技术监督行政处罚从此走上了正轨 执法水平日渐提高 执法力度不断增强 特别是在1997年 党的十五大确立了建设社会主义市场经济的方针以后 质量技术监督部门在维护市场经济秩序 保护人民群众生命 财产安全方面显得日益重要 此后 从1998年起 国家机构改革中 随着职能的不断增加和省以下垂直管理体制的确立 质量技术监督行政处罚工作的内容也日益丰富和快速发展起来 2001年 国家质检总局成立以后 十分重视质量技术监督法制建设 加强执法监督 为质量技术监督行政处罚的现代化创造了良好的环境 四 质量技术监督行政处罚的特点 行政处罚具有下列两个基本特征 1 行政惩戒性 2 处罚对象的一般性 五 行政处罚的种类与形式 一 行政处罚的种类声誉罚 财产罚 资格罚 责令作为或不作为罚 人身自由罚 二 行政处罚的形式警告 通报批评 罚款 没收财物 吊销 暂扣许可证或执照 责令停产停业 拘留 六 质量技术监督行政处罚的原则 1 处罚法定原则 2 公正 公开原则 3 处罚与教育相结合原则 4 一事不再罚原则 5 保障当事人权利原则 七 质量技术监督行政处罚制度 一 管辖制度1 地域管辖 2 级别管辖 3 移送管辖 4 管辖权的转移 5 指定管辖 二 回避制度 三 期间与送达制度 四 集体审理制度 五 告知制度 六 听证制度 七 罚缴分离制度 八 调查与决定相分离制度 八 行政处罚的程序 行政处罚的程序 是从行政主体开始调查 认定行政相对人的违法事实 到作出行政处罚决定及行政处罚决定生效等各具体步骤的综合构成 一 简易程序 行政处罚的简易程序 又称当场处罚程序 它是一种简单易行的行政处罚程序 与一般的行政处罚程序相对而言 是指在具备某些条件的情况下 由执法人员当场作出行政处罚决定 有些处罚决定可以当场执行 的步骤 方式 时限 形式等程序过程 简易程序包含如下几层意思 1 当场处罚的主体是有行政处罚权的行政机关或法律 法规授权的组织 2 当场处罚程序一般适用于事实清楚 证据确凿 案情简单的行政处罚案件 3 当场处罚程序只能适用于较轻的行政处罚 4 当场处罚程序在时间上的特点就是在发现行政相对人实施违法行为后当即给予行政处罚 这是当场处罚程序与一般行政处罚决定程序最显著的区别 步骤 1 表明身份 2 说明处罚理由 3 给予当事人陈述和申辩的机会 4 制作笔录 5 制作当场处罚决定书 6 执行 7 备案和结案 二 一般程序 1 调查取证2 行政处罚决定 调查取证 1 立案 立案是指行政机关或法律 法规授权的组织对于公民 法人或者其他组织的控告检举材料和自己发现的违法行为 认为需要给予违法者行政处罚 并决定进行调查处理的活动 立案是一般程序的开始 是一个独立的阶段 立案应当履行立案时 执法部门应当注意两方面 一是填写 立案审批表 由案件承办机构负责人审批 批准日期为立案时间 二是准确把握立案的标准 包括四点 a 有明确的当事人 b 有涉嫌违反质监法律 法规和规章的行为 c 应予追究行政责任 d 属于本部门管辖的 2 调查取证 调查取证是行政处罚程序的必要步骤 行政机关必须先调查取证 再决定处罚 调查取证应符合下列几项基规定 应全面 客观 公正地调查 收集各种有关证据 根据案件的性质和难易程度组成调查组进行调查取证 负责调查的人员要由两人以上组成 在进行调查 收集证据时应向被调查人出示有关证件 调查人员与当事人有利害关系的应当回避 行政机关在调查案件时有关单位和个人都有作证以及协助的义务 有关公民 法人或者其他组织不得拒绝提供有关证据 被调查人应如实回答询问 并应协助调查或检查 不得阻挠 根据 行政处罚法 和其他有关法律的规定 这些措施主要有 检查 扣押 查封 冻结 扣留 担保 抽样取证或先行登记存封 需要调查的案件事实 主要包括 1 行政相对人的基本情况 2 违法行为是否成立 3 行政相对人是否实施了该违法行为 4 证明违法行为的相关证据 实施违法行为的时间 地点 手段 后果以及其他情节 5 有无法定从重 从轻 减轻以及不予处罚的情节 6 与案件有关的其他事实 2 调查取证 调查取证是行政处罚程序的必要步骤 行政机关必须先调查取证 再决定处罚 调查取证应符合下列几项基规定 应全面 客观 公正地调查 收集各种有关证据 根据案件的性质和难易程度组成调查组进行调查取证 调查人员与当事人有利害关系的应当回避 行政机关在调查案件时有关单位和个人都有作证以及协助的义务 有关公民 法人或者其他组织不得拒绝提供有关证据 被调查人应如实回答询问 并应协助调查或检查 不得阻挠 根据 行政处罚法 和其他有关法律的规定 这些措施主要有 检查 扣押 查封 冻结 扣留 担保 抽样取证或先行登记存封 需要调查的案件事实 主要包括 1 行政相对人的基本情况 2 违法行为是否成立 3 行政相对人是否实施了该违法行为 4 证明违法行为的相关证据 实施违法行为的时间 地点 手段 后果以及其他情节 5 有无法定从重 从轻 减轻以及不予处罚的情节 6 与案件有关的其他事实 行政处罚决定 1 有效的行政处罚决定 决定予以行政处罚 决定不予行政处罚 决定移送司法机关 2 不能成立的行政处罚决定 凡不符合行政处罚决定的法定条件和要求的行政处罚决定都属无效或不能成立 行政处罚法 第41条特别强调了下列几种违反法定程序而作出的行政处罚决定不能成立 没有告知而作出的行政处罚决定 拒绝听取当事人的陈述 申辩而作出的行政处罚决定 3 行政处罚决定书 根据 行政处罚法 第39条的规定 行政处罚决定书应载明下列事项 受处罚人的姓名 性别 年龄 职业 工作单位或住址 单位的名称 地址 法定代表人的姓名和职务 违反法律 法规行为的事实及定案证据 行政处罚的法律 法规及规章依据 处罚的种类 幅度 数额 行政处罚的旅行方式及期限 不服行政处罚决定的法律救济途径 告知如何行使行政复议和行政诉讼的权利和期限 作出行政处罚决定的行政机关或组织的名称 作出行政处罚决定的日期 最后行政处罚决定书必须加盖作出行政处罚决定的行政机关或组织的印章 4 行政处罚决定书的送达 行政处罚决定书应及时送达被处罚人 一般情况下处罚决定书应在宣告后当场交付被处罚人或利害关系人 在送达方式上依照 民事诉讼法 的有关规定进行 送达方式除直接送交受送达人外 还可根据具体情况采取邮寄送达 留置送达 委托送达 公告送达等方式 送达应有送达回证 由受送人在送达回证上签名或盖章 当事人拒绝签收的 则应在送达回证上注明情况和日期 由送达人签名即视为送达 邮寄送达的以邮戳为准 三 听证程序 1 行政处罚听证的概念与意义 1 有利于行政机关客观 全面地查清案件事实 听取各方当事人的意见 从而使行政处罚决定建立在正确 公正 合法的基础上 2 有利于减少行政争议 提高行政效率 3 可以形成公民对行政机关的监督和强化行政机关内部的自我约束和监督 2 听证程序的适用条件 1 较重的行政处罚 2 对违法事实的认定有分歧 3 有当事人的听证要求 4 听证必须由行政机关组织 听证的内容