探讨移动通信基站电磁辐射环境保护与管理.docx

2013年第2期 环保科技 V0119 No2探讨移动通信基站电磁辐射环境保护与管理黄晓华，姚颖，杨斌，陈帅(南通市环境监测中心站， 江苏南通226006)摘要：随着近年来移动通信事业的迅猛发展，移动通信基站建设大大增加，信访投诉量也不断增 加，通过探讨移动通信基站在地址选取、环境影响评价、基站建设、环保验收等程序中存在的突出 问题，并从提出了相应的改善措施。关键词：通信基站；环境保护；突出问题；改善措施中图分类号：X123 文献标志码：B 文章编号：1674-0254(2013)02004203Discussion on the environmental protection and management of the electromagnetic radiation about mobile communication baseHuang Xiaohua，Yao Ying，Yang Bing，Chen Shuai(Nantong Environmental monitoring center，Nantong 226006，China) Abstract：Nowadays诵tll the rapid development of mobile communication industrythe inquiry sues increased year by yearIn this paper，analysis on the prominent problem of the selection of the ad- dress，environmental impact assessment，constructing mobile phone base，environmental protection acceptance was conducted，and improvement measures were presentedKey words：communication base station；Environmental protection；prominent problem；improve-ment measures1移动机站建设现状概述2移动基站建设、营运期间存在的突出问题移动通信技术的蓬勃发展，使人与人之间的沟 21环评阶段存在的问题 通实现前所未有的方便快捷，同时也推动了整个经按照中华人民共和国环境影响评价法、电 济社会的飞速发展，为人们的工作生活创造着极大磁辐射环境保护办法、环境影响评价分类管理目 的便利。在充分享受移动通信带来的便利和快捷的 录规定，无线通讯类按照不同类型需要编制环境 同时，人们也开始关注电磁辐射的影响。公众对于影响评价报告表或报告书，目前各地普遍做法是运 移动基站的建设，特别在居民集中区建设的情况十 营商根据全省的建设规划将需要拟建的所有县 分抵触，甚至出现阻挠施工、破坏设备，与施工人员 (市)的基站打包编制环评，往往一本环评报告表 产生冲突等行为，造成许多基站不能如期建成或者 (书)涉及几百个乃至上千个基站，这样的模式虽然 被迫拆除，类似问题已经阻碍了通信技术的发展，影 比单个报批节约成本，但由于涉及的站点多，环评编 响了社会的稳定团结。为此，本文通过对移动通信 制和审批周期大大延长，而时间的延长往往会给信 基站在环评、基站建设、验收等程序中存在的突出问 访调处带来很多遗留问题，主要体现在以下两个方 题进行分析，提出相应的改善措施。 面：(1)环评阶段定位选址难度大。从目前的情况收稿日期：20130205 作者简介：黄晓华，1976年生，男，工程师，研究方向：辐射监管。Email：nthjjc昏IlailCOIN42万方数据2013年第2期 黄晓华，等：探讨移动通信基站电磁辐射环境保护与管理来看，环评阶段基站的选址往往不能确定，且如果等行管理。批文拿到再建设，好多站点情况发生了变化，无法进3改善措施探讨行建设。这就造成实际建设站点和环评描述站点位置不一致，或者环评站点位置描述不清晰，进而给信 (1)合理选址，以新带老：基站营运商在选址阶 访调处造成了困难，公众对于这种模糊选址的环评 段要符合最优化的原则，根据用户的需求和网络覆 不能理解，由此对于环保部门的审批存在一些质疑； 盖的情况来确定选址，要统筹安排整个区域的信号 (2)未批先建时有发生。基站建设周期短，环评手 覆盖情况，最大限度地避免场强叠加的问题。在基 续办理周期相对较长，目前很多营运商为了完成总 站建设时要尽量减少重复建设，逐步淘汰一些重复 部的建设任务，未批先建的情况时有发生，这造成信 覆盖的老基站，优化选址布局。建立起基站选址建 访调处的又一个问题，这样未批先建的问题从目前 设与城市发展规划相结合的模式，加强选址规划环 环保管理的角度是很难做到全面覆盖管理的。 境影响评价的分析，优化基站的前瞻性布局，避免对22验收阶段存在的问题公众和周围环境造成电磁辐射污染。 按照建设项目环境保护管理条例、建设项(2)简化环评编制、降低审批门槛：通过对南通目竣工环境保护验收管理办法、电磁辐射环境保 地区几个具有代表性的类比基站的监测数据表明， 护办法规定，建设项目经验收合格后方可正式投 移动通讯基站的电磁辐射在防护距离外影响很小， 入生产或者使用。移动通讯基站虽然属于建设项 其辐射值远远低于国家标准。如果把移动通讯基站 目，但是也有它自身的特殊性，基站的打包环评制度的审批管理权限下放到省辖市或者县市级，对低功 造成了建设项目数量多，分布广等问题。按照目前 率的基站采取环评登记表的形式简化手续，缩短环 现有的管理能力，逐个进行验收监测和点位核查是评时间，可以有效地减少环评手续的周期，提高现场 不可能的，各地普遍采取抽测一定比例进行类比监 核查的比例，逐步实现逐个核查审批每个基站，这样 测，这样就给信访调处遗留了技术漏洞，具体体现在 就可以从根源上有效地避免建设地点重大变更和未 以下几个突出的方面：(1)点位变更、拆除存在遗批先建的情况。 漏。在基站验收核查阶段，环保部门经常会遇到报 (3)加强宣传、缓解矛盾：营运商应该尊重公众 送验收的基站存在拆迁、迁建、更改建设类型的情 的知情权，有义务将基站建设的详细情况公开告知 况，而验收报告中不能充分体现；(2)点位不符合保 周围群众，应加强对电磁辐射有关知识的宣传和解 护距离要求。基站建设期间往往会根据实际情况进 释工作，环保部门也应通过各种行之有效的活动，积 行建设，由于环保部门不能一一核查点位情况，有些 极主动地开展电磁辐射知识的普及和宣传工作，努 点位在实际建设过程中存在不符合保护距离要求的 力化解社会矛盾，消除群众的疑虑。营运商要严格 现象；(3)未验收先投运。目前营运商为了达到建 按照保护距离的要求进行建设，确保电磁辐射环境 设任务，普遍存在基站建成之后立即增挂天线投人 水平在国家限定的标准范围内。 运行，由于不能一一核查点位，这样的情况，只有在 (4)出台政策、规范建设：为了加强移动通信基 信访调处过程中才能被发现。 站设置的管理，维护移动通信用户、业务经营者和社23移动基站建设不规范 会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，很多 由于群众对于移动基站电磁辐射的影响存在疑 地方出台了移动通讯基站设置的管理办法。上海市 虑，往往对于在人口集中区新建基站存在抵触情绪。 2001年就出台了上海市公用移动通信基站设置管 营运商为了完成建设任务，经常会采取隐瞒、掩饰， 理办法，要求企事业单位给基站建设提供方便，规 深夜施工或强行施工等办法达到建设目的，由于沟 范了基站的设置，公开基站建设的发展规划，信息公 通和宣传的力度不够，造成营运商与民众矛盾升级，开、透明，使移动通讯基站的建设朝着规范、透明、合 阻挠事件频频发生。其次，基站建设缺乏统一的公 法的方向发展，只有这样才能减少建设中产生的各开化管理，在城市中随处可见一根根发射天线，但是种矛盾，促进社会的和谐、稳定发展。 公众和环保部门都不能清楚地了解基站的站名和主 (5)简化验收，出台办法：现有的验收监测管理 要参数。因此对基站实行实名制的管理势在必行， 办法适用于建设项目的验收监测，对于移动通讯基 这样不仅有利于群众了解情况，更方便环保部门进 站这样的特殊建设项目存在一些不(下转第48页)43万方数据一2U力条件，改善水体流态及水体中污染物分布，从而改f4王哲，刘凌，宋兰兰Mike21在人工湖生态设计中的应善湖泊水环境，以达到湖泊水体修复之目的。在相用J水电能源科学，2008，26(5)：124127同水体bEttY，增加进水口数量或者在湖泊中增设5沈荣，季斐斐，顾娇基于流场分析的人工湖生态设计的岛屿分流能够使流速场分布更趋均匀，水体流态状研究J水电能源科学，2010，28(4)：107109况得到了很大改善，湖中出现的“死角”区域现象消6彭森，谭春晓，刘星景观水体的循环模式研究与流场分除明显，增强了水体的流动性。析J中国给水排水，2009，25(11)：9597(3)利用MIKE 21软件对人工湖泊流场的数值7骆碧君，樊在义，陈丽娜，等利用Fluent软件研究景观模拟，是城市人工湖泊进行合理的生态环境设计的水体循环模式与流场优化J中国给水排水，2009，25有效工具，能够作为以后的城市人工湖泊水环境治 (19)：9597理的重要手段。 8李锦秀，杜斌，孙以三水动力条件对富营养化影响规律 探讨J水利水电技术，2005，36(5)：1518参考文献9何文学，李茶青从改善水流流态角度谈富营养化治理J浙江水利水电专科学校学报2003，15(4)：2729 1李世杰，窦鸿身，舒金华，等我国湖泊水环境问题与水10叶上扬城市景观湖泊水力改善技术及其数值模拟研生态系统修复的探讨J中国水利，2006，(13)：14究D上海：上海交通大学，2011172杨桂山，马荣华，张路，等中国湖?白现状及面临的重大11陈娟上海远香景观湖水动力试验与研究D扬州： 问题与保护策略J湖泊科学，2010，22(6)：799810扬州大学，20093袁文麒，张维佳，黄勇，等人工水力循环改善园林不规12何文华，黄国如Mike21软件在白云湖流场分析中的则池塘水质的研究J中国给水排水，2008，24(3)：17应用J广东水利水电，2010，(10)：5254(上接第41页)对一些重污染企业要实行搬迁、停 J安徽农业科学，2012，40(5)：29522954 产、转产或限期整改；加快淘汰落后生产工艺和生产3朱传凤，赵和平用空气污染指数评价城市空气质量 方式的进程，重点发展新材料、新能源、生物工程技J甘肃环境研究与监测，1998，1l(2)：3031 术，推进经济结构的战略性调整；积极推行清洁生产 4任彦卿，曹国良，涂娟陕西省4市20072009年空气污染指数分析J环境保护与循环经济，2010，(8)：43和循环经济，加强对工业企业的排污审查和管理力45度，控制工业三废污染。(2)调整能源结构，发展清洁能源。取缔经营(上接第43页)适用的情形，因此，出台切实可行性燃煤炉灶并逐步取缔小吨位锅炉，加快供气、供热的移动通讯基站验收管理办法很有必要，只有能力建设，提高集中供热率和清洁能源使用率。这样环保部门在处理各类信访的时候才能做到(3)加强扬尘污染控制。加强对建筑工地的监有法可依。验收手续可采用按比例抽测，或只 管，督促其严格执行扬尘污染控制措施，控制建筑扬须考核其是否符合防护距离要求等做法，简化 尘；提高道路冲洗率和机扫率，防止人工清扫导致道验收程序，确保其既满足辐射防护要求、手续齐路尘源；对裸露地面进行硬化绿化，提高地面绿化全，又能尽快地投入使用，服务人民群众，且方 率；加强城乡结合区域环境治理，防止过往车辆将泥便信访投诉的处理。 土带人城区；开展植树造林。(4)控制机动车尾气污染。加强机动车尾气检参考文献 测工作，颁发绿色环保标志，实施机动车环保分类标1缪尔康公