忻州市顿村温泉度假村旅游发展规划27242508.doc

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忻州市顿村温泉度假村旅游发展规划重点词：客源市场 地域结构 消费结构 主题形象 发展战略 发展目标 特色旅游产品 重点项目的空间及时序 要素结构 空间布局 供给要素 可持续发展 保护开发 本规划依据中华人民共和国城市规划法、风景名胜区规划规范、旅游规划通则、风景名胜区保护管理暂行条例、旅游发展规划管理办法以及国家和山西省颂布的相关风景名胜区保护、管理建设的法令、法规编制。本规划由忻州市顿村温泉度假村管理处监督执行。 本规划的范围是：顿村温泉度假村，东起108国道，西至银山东麓，南至云中河北岸，北面以前秦村和后秦村之间的沙河故道为界。规划区东西宽5880m，南北长4130m，总用地约为2000公顷。其中大运高速公路以西为半山区，面积约为1100公顷；大运高速公路以东为平原区,面积约为910公顷。凡在本规划范围内和控制范围内的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划重大内容进行调整时，必须向上级主管部门申请修订。 本规划期限，近期：20062010年；中期：20112015年；远期：20152025年。42第一章 发展现状与存在问题一、概况顿村温泉度假村位于忻州城北8公里处，紧邻大运高速公路。度假村从1992年12月底开始筹备，1993年破土兴建，1995年正式营业。顿村温泉资源丰富，地热面积达1.3万平方米，井口出水温度达4755，含有氡、氟、硫化氢、硅酸盐等十几种矿物质，有极高的医疗和保健价值，被称为“祛病泉”、“不老泉”。国家国土资源部孙文盛赞誉顿村温泉为“华北第一泉”。 凭借丰富的温泉资源和近13年的发展建设，顿村温泉度假村已经发展成为集温泉洗浴、度假、疗养、娱乐为一体的综合性度假中心。顿村也是被誉为“清初六大师”之一的傅山先生的故乡，现有傅山纪念馆及故居。二、现状分析本次现状分析在考察了顿村温泉度假村13年来发展变化的同时还与周边温泉度假村进行了横向对比，从而对顿村温泉度假村的现状做出如下总结： （一）基础条件较好，接待游客较多顿村温泉度假村是忻州市较早开发温泉旅游的地区，从统计数据上看，无论是基础设施的建设还是接待游客的数量，顿村温泉度假村都保持了良好的成绩。1、现有35千伏专用变电站一座，主变容量达到3150千伏安，高低压变电设施11座，线路16千米。管理处直属锅炉房安装了3台6吨热水采暖锅炉，供暖能力在9万平方米以上，实供面积5万平方米。2、旅游设施建设相对较好。根据2005年的统计，顿村有三星级酒店三家，四星级酒店一家，集中了整个忻府区最好的四家酒店，这在其他温泉度假村是绝无仅有的。3、接待游客人数最多。2004年顿村温泉度假村累计接待43.39万人次，2005年为44.26万人次，是三个温泉度假村（奇村、顿村、大营）中成绩最好的。4、交通及区位条件较好。顿村温泉度假村位于忻州城北8公里处，紧邻大运高速公路，和108国道，规划中的忻州五台山北京、望都忻州保德的高速公路将从东西向贯通顿村。由顿村温泉度假村向东可达五台山、雁门关风景区，向西可到芦芽山风景区和黄河，向北直达大同，向南可到太原，交通条件和地理位置极佳，是忻州市旅游的集散中心。（二）处于起步阶段，市场认知度低忻州市旅游业整体起步较晚，尚处在规划当中，未做过整体宣传，也未树立过旅游品牌。全市仅五台山因为是传统的佛教胜地而具有相当的号召力，并具有一定的品牌效力。顿村温泉度假村也大多是以吸引去往五台山旅游的游客为主，成为该风景区的集散地，因而缺乏独立的宣传和品牌，市场认知度比较低。另一方面，忻州本地的旅行机构仅着眼于五台山等传统旅游热门地区，对于本市旅游资源开发能力较差，不重视本地特色从而不能向游客推荐顿村，流失了大批游客资源。（三）市场竞争加剧，缺乏自身特色顿村是忻州市较早开发温泉旅游的地区，经过近13年的发展，忻州境内涌现出奇村、大营、汤头等众多温泉度假村，同类产品的增加使得区域内市场竞争越发激烈。而顿村在旅游产品的特色方面如果不能做好宣传，要保住并巩固自己的领先地位难之又难。 1、总体发展方向确立，市场竞争激烈。全市大力发展旅游产业，确立了新的旅游发展战略目标，即以顿村、奇村、大营和汤头四大温泉为代表，以温泉度假产品为主线，完善休闲、集散、游乐、会展功能，建立“两山一关”旅游集散中心，华北最大的水疗游乐中心和全国知名的旅游会展中心。顿村在各个温泉度假村中具有一定的优势，但在新形式下，这种优势很有可能不复存在。据统计，2004和2005年在游客接待方面，顿村虽然在绝对人数上名列第一，但在接待人数的增长上却远远低于周边度假村，详情参见表1。表 1 2004-2005忻州市各温泉度假村接待游客状况累计（万人次）同比（%）年份2004200520042005全市56062042.3710.71奇村25.2723.714.3110.89顿村43.3944.26-3.42.01大营13.420.6310.3421.87汤头-注：汤头无数据统计如表1所示，2004年顿村接待游客数量同比下降了3.4个百分点，2005年上升幅度也只有2个百分点，同时期的奇村和大营接待游客的绝对数量远小于顿村，但增长速度不可忽视，特别是大营，连续两年游客增长率保持在两位数。忻州市对辖区内温泉旅游资源的整合使四大温泉度假村获得了同等的发展机会，同时也加剧了四大温泉的相互竞争。 2 、自身特色不明显，产品缺少附加值。顿村温泉度假村尚未发掘和形成自身的特色，与其他温泉度假村相比产品重复，缺乏新意，在日益激烈的市场竞争中，这将成为制约顿村度假村发展的重要因素。度假村目前的旅游产品以吃、住、行为主，对旅游资源挖掘不深，对于游、购、娱等较高层次的产品开发不足，属于粗放性经营，仅仅依靠区内各经营单位自发创造，而管理部门未做积极的引导和创造。新的投资只是在重复原有的项目，逐步导致度假村内一方面竞争加剧，另一方面旅游产品不能得到深入开发，旅游项目单调乏味，对游客逐渐失去吸引力，最终整体效益停滞不前，度假村管理部门也入不敷出，如此不良循环被其他温泉度假村超越将不是危言耸听。（四）顿村城市化，带来新的机遇根据忻州市城市总体规划，忻州市区将向北延伸至云中河，恰好与规划中的顿村温泉度假村相连。新的规划将顿村温泉度假村纳入忻州市区的范围，成为市区的有机组成部分，是城市重要的旅游服务基地，成为城市旅游服务功能的重要体现区。顿村将在“十一五”期间迎来城市化改造的浪潮，而这一机会是其他度假村所没有的。顿村将借助忻州市区的辐射力发展成为新的城区，度假村的层次和面貌将有较大的提升和改善。同时，作为忻州市区的一部分，顿村温泉度假村将更紧密的与城市经济和更多产业联系起来，度假村应抓住这一机遇成为忻州市经济的有机组成，以旅游发展促进经济发展，以城市发展促进旅游繁荣。三、发展环境与机遇（SWOT分析）（一）SWOT矩阵优势（Strengths）劣势(Weaknesses)S1. 温泉资源S2. 交通及区位优势明显S3. 具备一定的硬件基础S4. 具备丰富的人文积淀W1. 宣传力度不够，知名度低W2. 整体环境杂乱，缺乏统一规划W3. 旅游产品种类单一，层次较低W4. 融资不畅，资金短缺机遇(Opportunities)挑战(Threats)O1. 领导重视，政策倾斜O2. 依托五台山风景区开发新产品O3. 新建高速路提升集散能力O4. 城市化机遇T1. 市场竞争激烈T2. 旅游人才资源不足（二）说明1、优势S1 温泉资源。顿村温泉水资源十分丰富，初步探明地热面积1.3万平方米，储量达2亿立方以上，水质具备很好的养生功能，经专家及相关机构鉴定是以氡含量为主的符合泉。顿村温泉度假村境内有温泉井7眼，其中投入运行的有5眼，备用2眼，日开采量约6000吨，年开采量为2160000吨。按床位计算，每个床位平均用水0.4吨，可满足1.5万个床位的需要。良好的温泉资源是顿村温泉度假村存在的基础，也是度假村旅游产品的基础。S2 交通及区位优势明显。顿村温泉度假村地处太原、大同和五台山的交叉地带，南邻省会太原，北通大同，东接佛教胜地五台山，西经芦芽山入黄河，是晋北地区旅游集散中心，区位及佳。顿村温泉度假村交通便利，108国道和大运高速公路从东西两侧贯通南北，大运高速公路在顿村设有出口。相对于其他温泉度假村，顿村的区位和交通状况更具优势，是度假村围绕“山水关”成为忻州市，乃至晋北地区重要旅游集散地的最有利条件。S3 具备一定的硬件基础。顿村温泉度假村经过近13年的建设和开发，已经发展到占地面积73万平米，建筑面积25万平米，绿地面积6.4万平米，已建成星级酒店4家，游泳馆11座，滑雪场一处，网球场2个，日接待能力5000人，具备了一定的基础设施。度假村集中了忻府区最好的四家酒店，分别是愉园温泉度假村（三星级），银苑大厦（三星级），交通培训中心（三星级）和邮电培训中心（四星级）。在其他几个温泉度假村中星级酒店的数量是零。高级酒店相对集中也是顿村温泉度假村有别于其他度假村的特点。随着其他度假村的建设和发展，星级酒店的进驻是不可避免的。度假村应重视对酒店业的管理和监控，在条件允许的情况下引进国际知名酒店或连锁酒店，进一步提高度假村的档次和服务水平。S4. 具备丰富的人文积淀。顿村具有一定的人文积淀，历史上出自顿村的人物有陈功和傅山。陈功，明朝时任南京京畿道监察御史，出生在顿村。此人为官清正廉洁礼贤仁义，清光绪忻州志有其记载。傅山祖籍忻州，其母是顿村人。他博通经史诸子佛道之学，兼工诗文、书画、金石、医学，在哲学上有新意阐发，后被人神化，演绎出许多神奇故事。顿村温泉周边20公里内，还分布有众多历史名人陵园、寺庙和遗址。名人陵园包括：金代文学家元好问墓。1962年被定为省级重点文物保护单位，陵园分为陵墓和野史亭两部分。四大美女之一的貂禅陵园。义士公孙杵臼墓和祠堂。1962年列入县级重点文物保护单位。晋王夫人墓遗址。寺庙包括：岱岳殿（北殿），崇明寺，关帝庙。遗址包括：忻口战役遗址，沱爷遗址，道教玉阳观遗址。2、劣势W1 宣传力度不够，知名度低。知名度低是忻州市多数风景区和景点的共同劣势，市委市政府及相关管理部门已经开始着手开发本地旅游资源，并将顿村温泉度假村列为“山水关”旅游集散中心之一，作为重点扶植的对象，这一劣势有望在今后得到改善。顿村温泉度假村应加强自身宣传，在总体宣传的大背景下凭借紧邻忻州市区和交通便利的优势对游客进行先入为主的宣传，必须摒弃“好酒不怕巷子深”的思想，加大财力、人力和物力的投入。W2 整体环境杂乱，缺乏统一规划。目前顿村温泉度假村在建筑方面具有相对统一的风格，即红顶白墙，但整体效果涣散简陋，建筑方面没有特色，即便是星级酒店也显得简单局促，整片度假村缺乏整体规划，像村镇而非度假场所，严重缺乏度假休闲的视觉体验。针对这一问题应对整个度假村进行统一的城市规划，对建筑风格、建筑高度、自然资源的分配等各个方面进行科学合理的控制。对于已经制订的规划应严格执行，加强城市管理的执法力度，对于私搭乱建等破坏度假村环境和整体风格的行为必须禁止。W3 旅游产品种类单一，层次较低。目前顿村温泉度假村所能提供的旅游产品和服务比较单一，旅游要素不全。度假村在整体结构布局上注重了吃、住、行，忽视了游、购、娱，现有的游览、购物和娱乐等配套设施建设滞后，远不能激发游客的消费欲望，从而影响了度假村的整体活力和经济效益。解决这一问题应结合度假村的规划，根据实际深入挖掘地区资源，针对游、购、娱进行招商，引导投资人开发更深层次的旅游产品，实现区域可持续发展，防止整个度假村过度依赖温泉资源。W4. 融资不畅，资金短缺。顿村温泉度假村开发建设13年以来吸引了近7亿投资，投资总量低，度假村运做资金相对匮乏。造成这种现象的主要原因是顿村开放引进能力弱，融资渠道不畅，各种社会资本不能进入，同时度假村本身又缺乏建设项目，不能吸引资本的注意，从而也不能形成比较丰富的旅游产品。3、机遇O1 政策倾斜。忻州市委市政府对旅游业重视程度加深，已经提出了顿村温泉度假村的发展方向，即全市“山水关”旅游集散中心、华北最大的水疗游乐中心和全国知名的旅游会展中心，这一思想一旦写入忻州市“十一五”规划即成为未来五年顿村温泉度假村发展的最高目标和行为指导，而与之相配套的各种优惠政策将为顿村温泉度假村的发展创造条件。去年5月底通过的山西省促进旅游产业发展条例（以下简称条例）明确规定“国家机关、企业事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。”这一政策允许旅行社承办公务活动，一方面扩大了旅行社的业务范畴，另一方面有效促进商务会展及会展旅游的兴起。顿村温泉度假村紧邻忻州市区，是忻州市区旅游服务功能的体现区，更是忻州市区发展会展经济的前沿，把握时机开发会展功能，提升会展能力将为度假村开拓新的发展空间。O2 依托五台山风景区开发新产品。距离顿村温泉度假村最近最著名的风景区是五台山风景区，该风景区在国内外都有很高的知名度，是山西省旅游产业的龙头。忻州市 “十一五”旅游业发展的思路是以五台山为龙头整合资源，加快全市旅游一体化的进程。顿村温泉度假村对此应给予积极响应，开发与五台山相关联的旅游产品，借助五台山的大名气打造自己的特色旅游产品。O3 新建高速路提升集散能力。规划中的忻州五台山北京和望都忻州保德的高速公路将从东西方向贯通度假区，建成后，可形成以顿村为枢纽的公路交通网，从顿村温泉度假村到忻州市区仅需10分钟车程，到太原需30分钟车程，至芦芽山和五台山需1小时，到北京、黄河需34小时。另外在五台山地区还计划修建机场，届时将有更多游客抵达。作为旅游集散地的顿村温泉度假村将迎来更多的游客。O4 忻州市区向北延伸，顿村城市化进程加快。根据忻州市城市总体规划，忻州市中心区将向北延伸至云中河，恰好与规划中的顿村温泉度假村相连。市旅游局在“十一五”规划中将顿村温泉度假村的旅游产品配套建设十分重视，并提出将旅游开发和城市化发展相结合。作为未来忻州市区的一部分，顿村温泉度假村将更紧密的与城市经济和更多产业联系起来，度假村应抓住这一机遇成为忻州市经济的有机组成，将旅游发展和城市化进程相结合。4、挑战T1 几大温泉度假村竞争愈演愈烈。对于顿村温泉度假村最大的威胁来自周边相邻地区的几个温泉度假村。如大同地区浑源县汤头温泉；保定地区白洋淀和金海温泉；石家庄地区平山温泉；张家口地区赤城温泉等同样都具有良好的温泉资源。在竞争如此激烈的形势下，忻州市已将奇村、顿村、大营和汤头作为一个整体，共同建设全市“山水关”旅游集散中心，顿村温泉度假村应加强紧迫感和竞争意识，在新的政策和经济环境中寻求突破，防止被“边缘化”。T2. 旅游人才资源不足。缺乏高水平的旅游研法机构和旅游教育，对旅游研发的投入和创新激励不足是忻州地区旅游业的整体问题，旅游人力资源缺乏，创新氛围单薄从一定程度上制约了旅游业的发展。应注意对本地区旅游从业人员的培训和提高，加强旅游人员的培养和旅游研发的投入，逐渐转变旅游业的发展方式，提高自主创新能力，旅游人才匮乏的现状将会得到改善。第二章 总体发展战略一、客源市场分析（一）客源市场概况 2004年忻州市共接待国内游客560万，其中顿村温泉度假村接待了43.39万人，占7.7%；2005年忻州市共接待国内游客额620万，其中顿村温泉度假村接待了44.26万人，占7.1%；有相对下降的趋势。根据这些数字可以看出顿村并没有起到旅游集散地应有的作用。（二）游客集散地不能形成的原因1、顿村目前不具备旅游集散地的交通条件。忻州旅游首选五台山，据统计，2004年五台山游客占忻州市游客总数的35.1%，2005年五台山游客占忻州市游客总数的39.9%，而这些游客大部分来自北京、天津方向，一般沿108国道从河北来进入山西，从砂河镇向南到达五台山，这些游客一般不会去顿村。2、顿村缺乏使过往游客留宿的吸引力。从山西省北部，大同方向来的游客，如果去五台山、雁门关、芦芽山以及偏关、河曲、保德方向旅游，在顿村留宿会多走往返路四五十公里，而顿村并没有特殊的吸引力，所以游客也不会在顿村驻留。3、目前在顿村留宿的主要是来自太原和忻州市的会议住宿人员，散客仅仅是路过顿村，很少住宿。二、发展顿村旅游的战略目标和规划原则忻州市领导在2005年12月的中共忻州市委一届十次会议以及全市经济工作会议上提出了忻州市经济发展的总方针。顿村温泉度假村旅游发展规划的战略目标确定为：坚持以人为本，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，按照加快脱贫、推进小康、争先翻番的总体要求，实施开放引进，大项带动战略，把顿村温泉度假村建设成集健身洗浴、休闲度假、特色农业、会议展销为一体的旅游集散中心和复合型经济基地，成为忻州市新的经济增长点。为落实这一战略目标必须遵循以下原则：（一） 两个依托的原则立足现实，尊重科学的发展规则1、依托忻州市与市区合理分工协调发展。忻州市是山西省中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的综合性城市。顿村位于忻州市北部是通往五台山、芦芽山、大同、太原和雁门关等景区的交通咽喉，同时拥有得天独厚的温泉资源，有条件成为旅游服务功能的重要体现区。顿村的开发必需和忻州市的总体开发统一规划协调一致，努力做到用最小的资源代价实现经济效益的最大化。2、依托周边景区，特别是五台山景区。2005年到五台山浏览的游客已达到200万人，作为集散地的顿村必需认真研究如何与五台山景区相呼应，本次规划提出“先沐浴，后拜佛”的敬佛理念和“佛国温泉，顿悟之村”的主题形象，开发出游客的新需求，使顿村温泉度假村成为人们喜爱的留宿之地。同时全方位打造“朝佛大道”和“佛国温泉集群”、“民俗温泉集群”、“万国温泉集群”，最大限度地满足游客的需求。（二） 两个集聚的原则创造性思维和积极进取的奋斗原则1、集聚人气顿村温泉度假村的洗浴区，采用多样式大规模的集群式温室组团，各类温室中都引入温水和普通水，同时有完善的采暖系统，通风空调系统，加湿除湿系统，并具备良好的保温、隔热、遮阳功臣能；温室中可种植树木花卉、果菜、药材等植物；也可养殖鱼虾、白兔、松鼠、孔雀等动物。四季如春，生机勃勃动(植)物景观，构成一个完整的生态系统。洗浴区不仅在旅游旺季能充分满足游客的需求，而且在旅游淡季也能成为极具吸引力的好去处。温泉集群还应大量引入国内外先进的中间技术，成为生态、环保、节能、经济、健康、娱乐等各方面的典范。2、集聚商机思想决定出路，方式决定效果。本规划在市场调研与分析的基础上提出旅游者“先沐浴，后拜佛”的敬佛理念。并从拜佛者“以沐浴行敬佛之道”这一理念延伸出：“为孝者以沐浴尽尊长之道”，“从学者以沐浴表尊师之道”，“经商者以沐浴为尊客之道”。这些理念的提出引发出新的市场需求，配合新的市场需求，我们把各温室集群的服务方式，从单纯的泡澡，发展为观光、采摘、捕捞、休闲、健身、娱乐、保健等一系列综合服务。在温室内设置了多种适合人们开展社交、公关和商务活动的空间。如歌厅、酒吧、茶座、温室园林、溪畔座椅。还有不同类型的组合式温泉浴套间，这些温馨环境为人们提供空前绝好的交往氛围。（三） 两个发展旅游经济与会展经济互动的原则1、发展“旅游经济”忻州地处通往五台山、芦芽山、大同、太原和雁门关等景区的交通咽喉地带，故称“五区一线，牵挂一心（忻）”，利用这一区位优势，按照“两山一关，温泉集散”的经营战略，设法在忻州留住旅游者实现集散地功能。成为发展旅游经济的关键。这样开发顿村温泉资源成为发展旅游经济的主要王牌。顿村应为忻州创建优秀旅游城市做出贡献。2、发展“会展经济”会展经济是近年来迅速发展的新型产业，各种国际、国内专项会议不仅刺激经济的发展带来巨大收入，而且提供无限商机。还能迅速提升城市的声誉和经济地位。根据省领导“高点起步”，“大项带动”的指示，规划出顿村“忻州国际会展中心”。它有利于资源整合，降低建设成本。其一，周边众多景区和交通合优势是对参会者的强大吸引。其二，四季如春的温泉温室又提供了大量良好的住宿条件和新颖的娱乐方式。其三，特色农业温室集群和四季果园温室集群为游客带来丰富的食品和购物享受，忻州会展一举多得，使整个忻州市经济走上跨越式发展的轨道，具备承接大型国际会议的能力。（四） 两个关注旅游经济与农业经济互动的原则1、关注农业，改造农村本规划贯彻了集中导向，集群发展，集团整合，集约经营的思想方针，创造出“特色农业”温室集群的理念。实现了农业经济与旅游休闲的完美结合。并把特色种植，规模养殖融合到生态温室之中，最终推动农业走向产业化道路，引导农民参与社会化生产，促进农村迈入城镇化体系。2、关注民生民利、关注弱势群体农民可以用集资入股的方式参与温室集群的种植、养殖并参与其他服务工作，在度假村控制范围内应约束个体经营和无序发展。对于完全失去土地的农民应考虑在各类温室集群和民俗文化商业区中给予安排，原有旧房逐步拆除，换言之以民俗文化商业街新建商业楼，下层销售旅游新产品，中层可用于生产加工，上层用于居住。条件具备时设置度假村备用专项基金不断完善社会公益和福利事业，同时救助孤寡和残疾者，保持社会稳定及繁荣。（五） 两个控制实现政府指导下可持续发展的基本保证1、温泉资源控制由度假村管理委员会管理温泉的开采使用，控制各井点的出水量