消防部队的装备器材建设研究.doc

消防部队的装备器材建设研究XxxXxx摘要：当前，随着社会经济的飞速发展，消防部队所面临的灭火、抢险处突应急任务日益繁重，各种灾害事故的特点也日趋多样化、复杂化，而消防部队抢险救援装备建设已成为能否如期完成救援任务和部队战斗力生成的关键。面对日益多样化、复杂化、大型化的现代火灾，当前我们手中的器材装备能否胜任日趋繁重的消防保卫任务，并分析现阶段我国灭火救援装备配备中存在的问题，建议制定地方标准规范指导选配装备配置。关键词：装备器材、建设研究、优化配置1 引言灭火救援装备是灭火和抢险救援现场使用的各种灭火救援器材、工具和设备的总称。在事故已发生的情况下，灭火救援装备是消防员高效完成灭火任务、成功营救受难人员、避免救援人员伤亡的重要保障。作为我国火灾和抢险救援的主要力量，消防装备是决定消防部队战斗力的重要因素。近年来，消防装备无论在数量还是技术含量上都有了显著提高。如何管好用好这些装备，使其发挥最大效能，做到人与装备的最佳结合，是消防部队当前面临的一项新的挑战。2 我国有关灭火救援装备的标准和规定目前，在全国范围内适用的有关灭火救援装备配备的标准和规定有三项：公安部消防局起草，建设部和发改委联合发布的城市消防站建设标准，以及两项公安行业标准GA 622-2006 消防特勤队（站）装备配备标准和GA 621-2006 消防员个人防护装备配备标准。2.1 城市消防站建设标准城市消防站建设标准规定了城市新建和改、扩建的消防站的建设要求，其中第六章规定了消防站装备的配备。要求普通消防站装备的配备应满足扑救辖区内一般火灾和抢险救援的需要，特勤消防站的装备配备应满足扑救与处置特种火灾和灾害事故的需要。对消防站的消防车配置数量、品种、性能以及消防灭火器材、抢险救援器材和消防员防护装备的必配和选配的项目进行了严格的规定。2.2 消防特勤队装备配备标准特勤消防队(站)是城市抢险救援和扑救重特大火灾的重要力量，对于特勤队(站)灭火救援装备配备应与其任务与功能相适应。针对消防特勤队（站）装备配备制定了专门标准GA 622，规定了公安消防部队的消防特勤队(站)、水上消防站、航空消防站以及普通消防站中抢险救援班的装备配备。具体规定了车辆装备、侦检类器材、警戒类器材、救生类器材、破拆类器材、堵漏类器材、输转类器材、洗消类器材、通信类器材、照明排烟类器材、灭火及其他类器材、水上消防站装备、航空消防站装备备、抢险救援班装备的必配与选配项目。2.3 消防员个人防护装备配备由于灭火救援战斗的残酷和防护装备的缺失，许多消防官兵在灭火战斗中受伤、中毒，甚至伤残、死亡，所以，灭火和救援现场中消防员的安全防护问题得到越来越多的关注。公安部根据全国消防总体情况制定了消防员应配备的装备标准，即行业标准GA 621。标准对各级消防站消防员个人防护装备的最低配备和选配项目进行了规定。不仅给出了灭火救援装备配备的要求，而且采用备份比指标提出了装备备份的要求。3 公安消防部队消防车辆装备基本情况 截至2009年12月31日，公安消防部队共配备各类车辆37290台，其中消防车19165台（国产消防车17942台，进口消防车1223台，国产化率93.62%）、行政业务车18125台（行政车11295台，防火监督业务用车6830台）；个人防护装备278.07万件（套），其中基本个人防护装备181.58万件（套）、特种个人防护装备96.49万件（套）；抢险救援器材56.22万件（套），其中侦检类器材1.54万件（套）、警戒类器材8.24万件（套）、救生类器材16.91万件（套）、破拆类器材8.88万件（套）、堵漏类器材3.29万件（套）、输转类器材0.47万件（套）、洗消类器材7.11万件（套）、照明排烟类器材2.79万件（套）、其他器材6.99万件（套）；灭火器材230.7万件（套），其中各类灭火器12.84万件（套）、各类水带160.38万条、各类接口37.09万件、各类消防枪炮15.18万件（套）、各类消防梯5.21万件（套）。另公安消防部队还配备有消防摩托车318辆，消防坦克18台，消防船艇65艘。 3.1 消防车辆装备配备的主要特点 普通消防站消防车辆配备基本达标。根据城市消防站建设标准，按照一级消防站5台车（国家标准4-6台），二级消防站3台车（国家标准2-3台）测算，公安消防部队现有一级普通消防站1914个，应配消防车9570台，实配9658台，二级普通消防站1313个，应配消防车3939台，实配4590台，普通消防站消防车配备全部达标。 消防车更新速度加快。2006年以来，公安消防部队新购消防车逐年增多，年平均新购消防车达2000台以上，年平均增长率达15.8%。据统计， 2009年新购消防车2763台，比2006年增长53.41%，比2008年增长17.78%，是近五年来消防车辆装备增长最快的一年。消防车辆装备配备结构日趋优化。一是轻、中、重型消防车辆搭配更为合理。公安消防部队轻型消防车（GB7956规定总质量小于等于6吨的消防车）配备比例，从2008年的32.72%下降为2009年的31.39%；中型消防车（GB7956规定总质量大于6吨，小于等于14吨的消防车）配备比例，从2008年的45.69%下降为2009年的31.24%；重型消防车（GB7956规定总质量大于14吨的消防车）配备比例，从2008年的21.59%上升到2009年的37.38%。轻、中、重型消防车配备比例更趋合理，重型消防车第一次占据了公安消防部队消防车辆的主导地位。二是各种用途消防车辆装备配备结构日趋优化。2009年公安消防部队灭火类消防车共配备13469台，占消防车总数的70.28%；专勤类消防车（抢险救援消防车、照明消防车等）共配备2855台，占消防车总数的14.9%；举高类消防车共配备2093台，占消防车总数的10.92%；后援类消防车共配备748台，占消防车总数的3.9%。灭火类以外的其他消防专用车辆比例有所上升，装备配备结构随消防部队执行多样化灭火救援任务而改变。 3.2 消防器材装备配备的主要特点灭火救援攻坚组装备配备增长幅度明显。2009年我局开展打造公安消防铁军活动以来，各地为配合此项活动的开展,大力加强攻坚装备配备，攻坚装备配备增加到9大类71个品种，其中增长幅度较大的有：氧气呼吸器配备4389具，较上一年增长61.12%；雷达生命探测仪配备175台，较上一年增长56.25%；重型防化服配备5790套，较上一年增长34.65%；测温仪配备3339台，较上一年增长23.11%；热像仪配备1084具，较上一年增长13.16%。 个人防护装备专项建设成效显著。在第二轮个人防护装备专项建设的推动下， 2009年全国公安消防部队共投入21044万元用于十一项基本个人防护装备专项建设，采购基本个人防护装备23.5万件（套），与第一轮个人防护装备专项建设相比，补助范围从三项扩大到十一项，装备水平从老式个人防护装备提升到技术标准修订后的新型个人防护装备，一线官兵的全员配备率和单警防护水平有了新的提高。 4 我国装备配备中存在的问题自2006年以上三项有关灭火救援装备配备的标准与规定出台后，各级政府和消防部门都非常重视灭火救援装备的配备，政府在财政上有所倾斜，消防部门在专项资金上给予充足保障，各级消防部队装备配备不足、器材短缺的状况都较以前有明显改观，但在装备必配项目的产品型号、装备性能，选配装备的配置结构、协调配套等方面又呈现出新的问题。4.1 消防器材装备配备的型号繁多，维修保养困难目前，各地公安消防部队的器材装备品种繁多，产品规格、标准不相一致。调研发现就一个支队来讲，灭火救援装备器材“千差万别”，甚至一个中队的同一类装备器材都各式各样。灭火救援装备的型号繁多和千差万别加大了基层消防战斗员对装备熟悉的难度和时间，也增加了基层战斗员平时对器材装备的更新、维护和保养中的问题。4.2 缺乏装备购前应用性的全面评估，盲目追求高性能目前，大部分地区的消防部队装备配备资金基本上都能够满足需要，甚至于在一些经济发达地区，消防部队装备资金充裕，使选购价格昂贵的进口灭火救援装备成为可能。但是，一些支队不能根据基层中队任务辖区的实际情况、火灾和突发事故和灾害的特点选配灭火救援装备，刻意地追求先进的、新款的、昂贵的装备，在购买前根本也未进行大型装备的应用性评估，并没有仔细考虑过所购买的装备能否发挥出其具备的卓越性能。这样的结果是使花费大量经费购置的灭火救援装备成为摆设，而不能发挥出其应有的作用。4.3 装备配备缺乏系统考虑，配套互补性差由于有些器材装备缺少统一的技术标准，或国内外标准的差异，导致消防器材装备间不能匹配。面对重特大火灾和抢险任务时，消防部队经常跨区域进行灭火救援作战，各协作区内的支队与支队、中队与中队往往通过资源共享，使装备功能、性能、用途互补联合形成战斗力。可在灭火实战中却往往出现这样的情况，各中队间的装备性能单一，或是装备之间不匹配。尤其在多股力量参与的重特大灾害事故的灭火救援行动中，这一矛盾更加凸显。4.4 新技术新产品应用滞后，消防装备现代化进展缓慢由于缺乏经常性市场调研，一些采用新技术的灭火救援装备不能及时补充到采购项目中，从而使消防装备现代化落后于科技发展进程。例如，对于能够代替消防员进入危险环境实施灭火和救援的智能消防装备，无人驾驶消防车、消防坦克、消防灭火机器人的配置仍未被大多数消防部队提到日程，已购置这样装备的消防中队也是凤毛麟角。这些智能化装备早已从研发阶段进入到产业化，在具有一定危险性的灭火救援战斗中，这些辅助的智能装备能在一定程度上避免救援人员伤亡，而且在国外的灭火战斗中有很多成功的案例。可在消防部队调研中发现，有些装备采购人员并不了解这些市场信息，还以这些装备正在研发，可靠性差等为理由而不予采购。 4.5 语言翻译障碍关当前相当部分基层中队配备的车辆和装备器材中，基本上以进口居多，国产较少，而进口车辆和装备器材，其使用说明、操作程序方法和维护保养注意事项皆是外语，给部分官兵造成了一定的难度。正是因为部分器材的注释为纯外文，没有中文配备解释，而相当部分官兵的文化素质普遍没有跟上，文化层次普遍不高，造成理解不便，进而影响到器材装备的正确操作，影响了器材装备效能的最大发挥。4.6 部分器材数据与下发给战士背诵的数据不符，部分甚至相差甚大现实情况是西方国家消防无论是队伍建设还是科研建设都引领世界潮流，走在了世界消防的最前沿，也正是因为相当部分车辆和装备器材为国外生产，其使用的数据单位基本上符合西方国家标准的注释，而同时由于部分官兵的文化素质（尤其是数理方面）相对较差，对国际单位都理解不透甚至闻所未闻，就更别提西方国家使用的数据单位。例如英寸和长度单位制厘米的换算，加仑与升的换算，更何况加仑又分英制加仑和美制加仑，空气呼吸器的单位psi,bar与压强国际标准单位pa、标准大气压atm的换算等等，诸如此类的情况数不胜数，另外，单位数据换算出现差错，下发给战士背诵的数据肯定会影响到日后灭火和抢险救援的使用，不能最大限度发挥其性能。4.7 器材标识熟视无睹进口车辆和装备器材都会有一定的标识，这是理解其基本性能最佳也是最简单的方法，典型的譬如水罐车上附以铭牌，相当部分官兵要么是对其上面的英文与数字标识所代表的意思含糊不清，要么是完全熟视无睹。而实际上说明书上也不会详细解读铭牌所代表的真正含义，部分官兵对车辆和专勤器材的数码代号代码含义不清，从而限制对装备器材的认识，影响其作战效能的发挥。4.8 特勤装备配备管理亟待完善特勤装备损耗严重，缺乏有效管理。尽管装备器材多都价格不菲，但部队为了能使官兵在短时间内熟练掌握性能、用途，迎接各类检查，在训练中对特勤器材装备进行反复的操作训练，造成许多特勤装备损耗。同时也出现过操作不当、不按规程操作、保养维护不到位造成特勤装备的损坏。实际中也存在战士在训练和实战中刚刚熟悉特勤装备器材性能使用方法，又面临转业退伍，管理使用人员缺乏连续性和长期性，导致特勤装备器材在抢险救援中难以发挥应有作用，一旦发生故障，又难以尽快修复。特勤消防器材作用发挥不充分。特勤器材装备建设是消防部队抢险救援战斗力生成的基础要素，是抢险救援成功的先决条件。如液压扩张器、生命探测仪等特勤装备建设器材大量运用，不断极大提高灭火抢险作战能力，才有效地实现了官兵在危险环境、毒害环境下的自我保护。但目前，因为特勤装备的配备不到位，实战训练不到位、维护保养不到位使之难以发挥应有作用。因此，特勤消防装备建设在基层消防部队的配置训练使用仍处于低级层次，根本无法满足大型灾害事故抢险救援和处置突发事件的需要。5 装备优化配置方法和管理5.1 城市火灾等级划分对装备的要求城市火灾等级划分是消防安全管理的必然趋势，目前我国正在进行这方面的研究。城市火灾等级划分将火灾事故划分为两个层次，第一层为火灾、抢险、救助、公务值勤几类；第二层则将火灾、抢险、救助、公务值勤等具体化，在此条件下，确定相应灾害类型下分级的相关要素和影响参数，主要将要素模块分为四大类：图1 城市火灾等级划分对装备的要求城市火灾等级划分中将消防装备作为扑救城市火灾和抢险救援能力的重要因素，得到了鲜明的体现，同时也对消防装备的配置提出了要求。火灾救助能力和灾害处置能力反应了城市的现代化文明水平。消防装备的现代化水平和优化组合水平集中体现了消防救援能力的现代化水平。5.2 兵力分配与顶端优势配备原则消防装备应按照优先顶端的原则，优先特勤中队、抢险救援班组，以充分发挥特勤消防力量在灭火救援战斗当中的尖刀作用。由消防管理部门建议配置的地方企事业单位消防队和社会救援力量装配应按照一般配备原则。图2兵力分配与顶端优势配备原则5.3装备优化配置程序 图3装备优化配置程序6 灭火救援装备配置优化措施从实践调研和文献分析发现，灭火救援装备并不是越多越好，而是科学合理的装备组合才能发挥最佳效益，因为灭火救援装备具有非常广泛的组合互补性，而大批量重复购置既不经济也不利于提高灭火抢险救援的效率。6.1 调整装备配备结构优化装备配备所谓装备配备结构是装备的种类和数量构成的比例，装备结构合理化是扑救各类火灾的全面保障。装备配置结构应通过对现阶段辖区内火灾种类的统计数据和火灾风险程度的科学分析来确定，由于各区域火灾种类的不同，造成所需求灭火救援装备类型不同；又由于其风险的高低不同对灭火救援装备数量及性能需求就有所不同。因此，可以通过各地火灾历史数据的统计分析，掌握火灾风险情况和突发事故灾害特点，合理确定装备配置结构达到优化配置消防装备的目的。6.2 结合城市火灾等级优化装备配备城市火灾与灾害事故等级划分的结果以及灭火救援力量出动预案是公安消防部门合理、科学配备灭火救援车辆和装备器材的基础依据。我国按照城市应对火灾、排除险情、实施救助、公务值勤方面的能力将城市分为不同的火灾等级8。在城市火灾等级划分中，消防装备作为影响扑救城市火灾和抢险救援能力的重要因素，而得到了鲜明的体现；同时，不同的城市火灾等级也对灭火救援装备的配置提出了相应的要求。6.3 发挥专业优势优化装备配备结合消防员的专业特长配备灭火救援装备。消防属于边缘学科，涉及的领域和知识较为广泛，也就要求消防员有坚实的理论基础和广阔知识面，可大多数消防官兵学历层次不高，不能在短时间内全面掌握各种抢险救援的战术和技能。可以考虑通过化面为点、化广泛为专一的方法来解决这一问题，在各消防中队乃至各支队分别建立专业的灭火班和抢险救援班。在装备的选择上，更好的结合所承担的任务特点和需要来购置灭火救援装备，这样有的放矢的进行装备配备就是在优化灭火救援装备，让专业的人员用专业的工具来进行本专业的工作才能发挥出最高的工作效率。6.4 制定地方标准优化各地灭火救援装备配备制定地方标准的目的是规范指导各地方消防队根据辖区消防工作特点进行选配装备配备。灭火救援装备的合理分配需要进行广泛的调查和深入的研究，不是一个人，一个中队能完成的，需要消防部门和地方政府密切合作，由各地方消防支队统计本地区消防中队的火灾起数和火灾种类和以及急需灭火救援装备的种类、数量，支队根据这些统计数据制定灭火救援装备配置计划及说明，将统计结果报地方政府。最后，地方政府部门、消防部门等达成多方共识，制定出现阶段本地区消防装备配备地方标准，作为相关行业标准的补充，从制度上优化选配装备的配置。6.5 建立完善装备配备专家评估论证制度为有效杜绝装备采购配备的盲目性，建立区域性消防装备配备评估论证制度，由部局指导各地开展消防车辆装备评估和建设发展规划论证工作，建立培养一支具有较高技术水平的消防装备专家队伍，为装备研发、配备、使用工作出谋划策。6.6 加快消防车技术标准和行政管理规定的编制修订工作依托消防标准化委员会加快消防装备技术标准编制修订速度，结合中国国情，进一步规范和严格控制原材料选用、生产加工工艺、车载器材配备、关键设备配备等环节，确保消防车的技术水平和生产质量。建立完善消防装备管理规章制度。以公安消防部队消防技术装备管理规定为装备管理总则，加快各项规章制度的编制完善工作，使装备管理工作有据可依、有章可循。6.7 加强消防车辆装备采购管理一是制定出台装备采购管理规定等规章