第四章汽车维修市场监督管理

第四章 汽车维修市场监督管理第一节 汽车维修市场监督检查的作用汽车维修市场监督检查是指道路运政执法机构对汽车维修市场经营业户，就贯彻执法有关法律、法规和政策的情况所进行的检查工作。监督检查的目的是：通过规范维修市场的经营活动，提高汽车维修业户在经营活动中遵章守法的自觉性，保护承托修双方的合法权益，确保运输车辆技术状况良好，保证安全生产，充分发挥运输车辆的效能和降低运行消耗，促进汽车维修业健康有序的发展。监督检查的作用有：（1） 保护承修方合法经营。通过监督检查，制止和取缔无证经营和超越经营范围的经营。（2） 保护承托双方的合法权益。通过监督检查，纠正和制止在维修市场上，存在着许多侵权用户权益的违法现象。如违法维修，任意简化维修作业规范，不按维修技术标准技术要求；维修费用结算不按工时定额标准规定进行结算，巧立名目多收费和乱收费；或给私人回扣等违反国家财务制度的不正当手段；切实保障承托双方的合法权益不受侵害。（3） 保护正当竞争。通过监督检查约束维修业户的经营活动，提倡正当竞争，质优价廉，一起对用户放心和满意。杜绝利用不正当手段拉业务、搞回扣、损害承托方利益和企业自身声誉的行为，体现公平、公正、公开的原则，实行优胜劣汰。（4） 维护维修市场秩序。通过监督检查，促使维修业户中进行调查、了解维修企业经营规范情况和质量管理情况。对质量事故纠纷和经济纠纷进行调解，使维修市场秩序稳定。二、汽车维修市场监督检查的主要内容（1）经营资格的监督检查。监督检查经营手续是否完备，营业证照与维修类别、检测级别、经营范围是否相符，维修证照是否齐全有效。（2）经营行为的监督检查。监督检查在维修和检测经营活动中是否按维修类别，检测级别承接业务，是否巧立各目多收费、乱收费；是否能开展正当竞争。对维修作业项目任意简化，偷工减料；质量管理混乱，以次充好，搞回扣、搞馈赠形式来争取维修业务或弄虚作假，搞假维护、假修理、假发票等手段坑害用户等违法行为，预以制止。（3）抓好精神文明建设，倡导文明厂（站）建设。维修企业户的精神文明建设标志着企业自身形象，员工精神风貌体现企业的素质。倡导文明厂（站）建设，要求在厂（站）门口悬挂厂牌和站别，标记明显；各类证、照应悬挂业务接待室的醒目处，证照的级别、名称、内容相一致并齐全有效；厂（站）内设宣传窗、公告栏和服务标语，环境整洁，环保、绿化符合有关部门的要求；核定的经营范围与类、级别相符；建立与健全较完善的考勤制度、门卫制度、业务接待制度、质量回访和反馈制度等；业务接待人员做到主动热情，礼貌服务，着装整齐、统一，讲究企业的形象。三、维修市场监督检查方式（1）户检户查。是指各地行业管理部门按隶属检查范围分别按分类、分级核查业户档、卡、单证或通过行业管理人员到汽车维修的厂作业现场进行检查，及时发现并解决问题，达到源泉管理，事前管理的目的。（2）车辆技术档案、台帐检查。检查的主要内容包括：车辆基本情况和主要性能，运行使用情况，主要部件更换情况，检测和维修记录以及事故处理记录等是否按行业要求填写准确、完整和及时归档。（3）上厂上门检查。各地行业管理部门根据市场情况和管理的需要，定期或不定期地对辖区内业户登门检查或抽查。掌握业户生产经营情况，单证和专用发票的使用情况，有关政策、法规的执行情况，维修质量和服务情况。必要时可会同物价、工商、税务、技术监督部门进行联合检查。（4）全面普查。主要有两种方法：通过年审，对业户的经营资质、经营行为、遵章守法、服务质量等方面进行全面检查，树立行业新风，创行业形象；定期召开业户会议，宣传汽车维修行业方面的管理法规，了解业务经营情况，沟通行业信息，全面检查维修业户经营证照是否齐全有效。对普查中发现违规行为及时处理，对汽车维修业户疑难问题设法协同解决，真正体现出管理就是服务的意识，帮助企业户克服困难，办好企业。总之通过全面普查达到宣传法规，提高企业户和全员素质的目的。（5） 源头检查。主要有两种方法： 现场检查。根据群众举报和掌握的情况，道路运政执法机关组织力量对维修厂和检测站进行证、照核对，检查质量和收费等情况； 驻点监督。道路运政管理机关根据实际需要在维修和检测站相对集中的地方设立管理机构，派员驻厂驻点和驻站，及时发现与妥善解决质量纠纷，维护双方的合法权益。第二节 汽车维修监督和违章处罚的职权一、 维修监督和处罚执行机关（1） 各级交通主管部门所属运政管理部门是道路运输监督、检查和违章处罚的主管机关，按国家有关法律、法规履行职责。（2） 凡从事汽车维修、检测的业户（包括摩托车、车辆维修和车辆综合性能检测）维修一、二、三类业户的国营、集体、个体和三资企业均应自觉执行公路运输管理暂行条例及其他有关法律、法规，服从道路运政管理部门的管理，并接受监督、检查。违章经营者按规定接受处罚。（3） 道路运政管理人员在执行公务时应着装整齐，佩带统一标志，文明执勤，执政检查，秉公办事。运政人员不得滥用职权，徇私舞弊，若有失职、违法行为按有关规定处理。（4） 各级公商、公安、税务、物价、技术监督等部门密切配合交通行政主管部门，按各自职责依法查处各种违章、违法行为。2监督和出发的职权道路运政管理部门在监督、处罚中可行使以下权利：（1） 可对被检查单位的法人、当事人和见证人进行询问、调查。（2） 可查阅被检查单位、个人有关汽车维修的技术合格证、上岗证、竣工证和台帐、单证、合同、发票等有关资料。（3） 可向被检查单位、个人，以及违法、违章行为所涉及的单位和个人调查取证。二、 违章处罚的种类维修业户在经营活动中凡违反公路运输管理暂行条例、汽车维修质量管理办法（28号部令）、道路运输车辆维护管理规定（即4号部令）和道路运输行政处罚规定（5号部令），以及各类汽车维修业户开业条件等法规、规章，不服从行业管理的违章现象的，可视情节轻重给予以下行政处罚：警告、罚款、扣留技术合格证、限期整改、责令停业整顿、降级直至停业以及吊销技术合格证和建议工管理部门吊销营业执照。触犯法律的由司法机关追究法律责任。三、 违章处罚1 对违反维修业经营管理行为的处罚根据道路运输行政处罚规定第十二条对违反汽车维修管理行为按下列规定处罚：（1） 维修经营者承修报废车辆，擅自改装车辆或利用配件拼装车辆的，处以5000元以上10000元以下的罚款。（2） 维修经营者故意使用假冒、伪劣配件承修车辆的，处以1000元以上2000元以下的罚款，屡次发生的或情节严重并造成重大事故的处以5000元以上10000元以下的罚款。（3） 维修经营者采取给回扣或变相给回扣等不正当手段，故意虚报修理项目的处以2000以上5000元以下的罚款。（4） 维修经营者非法占用道路，公共场所等进行维修作业的，处以500以上1000以下的罚款。（5） 维修经营者只收费不维护或伪造、倒卖车辆维修竣工出厂合格证、结算凭证的，收缴其非法证件，并处以2000元以上5000元以下的罚款。（6） 维修经营者不按技术标准进行维修作业或维修作业缺项漏项，责令补做相应维修作业项目，每车次处以500元以上1000员以下的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元。同时对质量检验员以警告或50元以下的罚款。（7） 维修经营者不按规定填写维修检验记录的，每车次处以300元以上500元以下的罚款，单罚款总额不得朝过5000元。（8） 维修经营者二级维护质量低劣，返修率超过5%，质量监督抽查上线检测一次合格率低于85%的，处以1000元罚款，并限期整改。维修经营者承修的车辆在质量保证起内因维修质量发生停车故障的，处以200元以上1000元以下的罚款；造成重大事故的处以2000元以上5000元以下的罚款。（9） 维修经营者对车辆进行二级维护，总成修理、整车大修作业后，不按规定填写、签发汽车维修竣工出厂合格证的，每辆车处以500元以上1000元以下的罚款，但罚款总额不得超过1000元。（10） 维修经营者不按规定与托修方签定合同或不使用统一维修合同文本的，处以100元以上300元以下的罚款。（11） 维修经营者未按规定悬挂统一的“车维修企业标志牌”的予以警告；警告后仍不改正的，处以300元以上500元以下的罚款。2 车辆技术管理规定和检测管理行为的处罚根据道路运输行政处罚规定第十三条对违反车辆技术管理和汽车综合性能检测管理的行为，按下列规定处罚：（1） 未按规定对车辆进行二级维护的，在道路运输证违章记录栏上作记录，并处以500元的罚款。累计两次以上（含两次）未做车辆二级维护的，从第二此起，每次处以2000元以上3000元以下罚款。 不按规定进行技术等级评定的，处以300元的罚款。（2） 汽车综合性能检测站使用不合格或不到标准要求的仪器、设备和计量器具进行检测的，处以500元以上1000元以下的罚款。（3） 汽车综合性能检测站不按技术标准进行检测或不如实提供检测结果证明的，处以2000元以上5000元以下的罚款。（4） 汽车综合性能检测站未建立车辆检测档案的，予以警告；警告后仍不改进的，按每车处以100元的罚款，但最高不得超过10000元。第三节 违章处罚的使用程序和其它规定一、 汽车维修业户违法与违章行为的行政处罚1 行政处罚的执行汽车维修业户违法与违章行为的行政处罚运用，按以下规定执行：（1） 汽车维修业户（含汽车检测）违法行为得当事人发生两项以上违法行为的，应分别处罚。（2） 对当事人在同一汽车维修过程中的同一个违法行为，不得给予以上罚款的行政处罚。（3） 道路运政管理部门对汽车维修违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正，接受道路运政机构的检查。（4） 汽车违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终止之日起计算。（5） 道路运政管理部门实行行政处罚的程序和文书按交通行政处罚规定执行。（6） 违法行为当事人对道路运政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 违法行为当事人申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。当事人自接到行政处罚决定书15天内不履行行政处罚的，道路运政机构可每日按罚款的3%加处罚款或申请人民法院依法强制执行。2 违章处罚的运用与执行过程中，应注意的几个问题（1） 在下列违章行为中涉及两个以上责任人的，应根据情节轻重分别处罚： 伪造、涂改、出卖检测经营许可证、汽车维修技术合格证。 私自印制、伪造、转让倒卖汽车维修专用票据的。 假维护、假检测、假签证，乱收费。（2） 对违章行为的处罚应处罚责任人；不能确定责任人的，处罚责任单位。（3） 在一次汽车维修过程中，同一违章行为已由一个道路运政管理部门作出处罚，其他道路运政管理部门不再重复处罚。（4） 当事人妨碍道路运管人员执行公务，构成违反治安管理行为的，移送公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。（5） 道路运政管理人员违反道路运输违章处罚规定，滥用职权或超越职权行事的，除向当事人赔礼道歉、予以纠正外，道路运政管理部门应给予相应的行政处分，直至开除公职，触犯刑律，由司法机关追究刑事责任。二、 违章处罚适用程序道路运政管理机关根据道路运输违章处罚规定（试行）进行违章处罚时，当事人有权对适用法律、法规、适用程序作监督。违章处罚程序包括：（1） 现场取证。汽车维修经营者要自觉接受运政管理部门的检查。检查人员发现违章行为时，应及时取得违章的现场证据，其中包括当事人签认的现场笔录、见证人笔录、视听资料，以及其他可提取的物证。（2） 事后调查。现场无法确定违章事实或证据不足的，应进行调查，通过调查取得证据材料与调查资料。（3） 定性处理。检查人员应根据违章事实确定违章行为性质，按规定权限进行处理，属于上级批准的处罚。由检查人员填写道路运输违章处罚申报书，并报经上级主管部门批准后，由执行处罚机关向违章责任人送达道路运输违章决定书。（4） 处罚执行。违章处罚决定书一经送达，处罚立即生效，当事人应遵照执行。检查人员当场决定的处罚，同样必须进行取证，填写有乡（镇）以上道路运政管理机关公章和运政人员签章的处罚决定书，交与当事人。三、 复议与诉讼当时人对道路运政管理机关所作的处罚决定有复议权和提起行政诉讼权，对处罚决定不服的，应在处罚决定书送达后15天内，向作出处罚决定的上一级道路运