成都金堂土地利用总体规划

成都市金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案金堂县人民政府二一七年八月目录前言1第一章调整的原因和必要性2一、调整的原因2二、调整的必要性2三、调整的依据4四、调整的原则5第二章2014年土地利用现状7一、规划基数转换7二、土地资源利用现状10三、土地利用的特点11四、土地利用中存在的问题11第三章规划目标调整情况13一、耕地保有量调整13二、基本农田保护面积调整13三、建设用地规模调整13四、城乡建设用地规模调整13五、城镇工矿建设用地规模调整14六、新增建设用地总量14七、新增建设用地占用耕地指标14八、新增建设用地占用农用地指标14九、整理复垦开发补充耕地规模14十、人均城镇工矿用地规模15十一、园地面积调整15十二、林地面积调整15第四章土地利用结构调整16一、土地利用结构调整的原则16二、土地利用结构调整总体布局17三、各类用地调整的方向及数量18第五章 永久基本农田划定方案21一、永久基本农田调整原则21二、永久基本农田调整情况22第六章 三线划定25一、永久基本农田保护红线25二、生态保护红线26三、城镇开发边界线27第七章 土地用途分区29一、基本农田保护区29二、一般农地区30三、林业用地区30四、城镇村建设用地区31五、独立工矿用地区32六、风景旅游用地区32七、生态环境安全控制区33八、其他用地区33第八章 建设用地空间管制34一、允许建设区34二、有条件建设区35三、限制建设区36四、禁止建设区36第九章 中心城区土地利用控制37一、空间布局37二、用地安排37三、空间管制37第十章 重点建设项目用地规划39一、产业园区发展用地规划39二、交通用地39三、水利项目40四、环保项目40五、能源项目40六、旅游项目40七、公益性基础设施项目40第十一章 土地综合整治安排41一、土地整治的原则41二、农用地整理规划41三、农村建设用地整理规划41四、土地开发整理规划42第十二章 规划调整完善环境影响评价43一、规划调整完善环境目标评价43二、主要环境影响分析43三、主要环境影响的缓解措施44第十三章 规划调整完善部门及专家意见采纳情况46附表48附表一 金堂县土地利用主要调控指标表49附表二 金堂县土地利用结构调整表50附表三 金堂县各乡镇土地用途分区面积表51附表四 金堂县耕地保有量、基本农田情况表52附表五 金堂县重点建设项目规划表53附表六 金堂县各乡镇规划控制指标表6163前言近年来，国家先后提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，对成都市未来发展提出了更高要求。金堂县作为成都国际性区域中心城市的东北门户，为落实党中央、国务院以及四川省委的决策和部署，中国共产党成都市第十三次代表大会提出了成都将围绕建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。这一系列重大政策变化对规划编制和实施提出了新的要求。为落实十八大以来提出的新的发展方式和发展战略，进一步加强土地规划管控，坚守耕地保护红线和生态保护红线，优化土地资源配置，推进节约集约用地，按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅20141237号）及四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知（川国土资办发20153号）文件要求对规划进行调整完善。同时为更好地保障金堂县“十三五”时期经济社会发展，确保我县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知的相关要求，对成都市金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。第一章调整的原因和必要性一、调整的原因（一）2013年12月，中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。（二）2014年11月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”。（三）调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署。（四）金堂县中期评估结果显示，金堂县本轮规划的规划目标，难以满足“十三五”发展和稳定增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。二、调整的必要性（一）规划调整完善是全面贯彻党中央、国务院和省委省政府各项战略的部署党的十八大以来，党中央、国务院提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，实现“两个跨越”。要落实这一系列新发展理念和发展战略，需在调整完善土地利用总体规划过程中加强对全县土地利用空间结构的研究，进一步优化土地资源配置，构建新的可持续的土地利用格局，保障新发展理念和发展战略落地。（二）规划调整完善是坚持实施“工业强县”“农业固本”“文旅兴城”三大战略，建设国家中心城市的需要。为建设全面体现新发展理念的国家中心城市，金堂县勇担“东进”重任，争当开辟成都经济社会发展“第二主战场”的先行者。为保障我县各项规划的顺利推进，需要及时调整土地利用总体规划，做好用地保障。同时“十三五”期间，金堂县坚持“产城一体、业态融合、重点突出”、做强金堂特色农业本底、基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，加快建设成都东北门户城市，推动城市加快转型跨越的战略指导需要进行土地利用总体规划的调整，以适应新形势下的发展用地需求。（三）规划调整完善是把握“东进”机遇，优化产业发展布局金堂86%区域地处龙泉山及其东侧，土地开发强度较低，地势平坦，生态承载能力强，耕地等别较低，以龙泉山脉为天然屏障，是成都市实施“东进”的重要战场。我县把握“东进”机遇，沿龙泉山东侧规划以成阿产业园区、通用航空产业园、大智造产业园为载体，围绕节能环保装备制造、新能源汽车、通用航空零部件生产、组装等高端产业，加快产业转型发展，推进强县富民，加快建设龙泉山东侧产业经济走廊，建成国际化的“淮州新城智能智造产业园”，成为国家级开发区，产业用地需求大大增加，迫切需要调整土地利用总体规划。三、调整的依据1.法律和地方法规中华人民共和国土地管理法、环境保护法、国务院基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规；2.政策文件国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土办发20153号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知（川国土资发201771号）；3.规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第43号；市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；市县乡级土地利用总体规划编制规程；四川省国土资源厅关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知（国土资厅发2009953号）；成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知2017197号）；4.上级土地利用总体规划成都市土地利用总体规划(2006-2020年)；5.相关调查评价成果金堂县土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估；四、调整的原则（一）总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，根据上级下达指标，确保耕地保有量、基本农田保护目标及净增建设用地面积不变，基本农田和建设用地布局有优化。（二）应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据本市级方案下达的目标任务，合理调整各乡镇耕地和基本农田保护目标。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约用地，优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第二章2014年土地利用现状一、规划基数转换以2014年土地利用变更调查数据为基期数据，依据相关文件将2014年变更调查和P图斑融合后的现状建设用地版本的土地利用现状分类转换为规划基数分类。（一）转换方法1.按照三级类进行转换；2.对地类关系一致的，直接修改地类代码和修改对应地类名称；3.对地类关系不一致需合并的，先归并，再统一修改地类代码、名称；二调数据中的（内陆滩涂116、沿海滩涂115）合并为规划基数分类的滩涂321，金堂县只有内陆滩涂116，所以直接将其修改为滩涂。4.对地类关系不一致，需要拆分的，先拆分再统一修改代码、名称。（二）金堂县土利用具体涉及拆分的地类如下：1.土地利用现状分类（建制镇202，面积4395.02 公顷）拆分为规划基数分类的（建制镇212，面积4318.50公顷；独立建设用地214，面积76.52公顷），按照城市规划部门确定的城镇发展区界限，具体从（建制镇202）判别出独立建设用地214，面积76.52公顷；2.土地利用现状分类（风景名胜及特殊用地205，面积227.85公顷）拆分为规划基数分类的（风景名胜设施用地231，面积19.57公顷；特殊用地232，面积208.28公顷）。将土地利用现状分类数据按照规划基数分类进行转换后，形成数据库和一、二、三级分类的规划基期分类的台帐数据；规划基数与土地利用现状对应关系及汇总数据统计表如下：表1 金堂县规划基数转换前后对照表土地利用现状分类面积（公顷）规划基数分类面积（公顷）三级类一级类二级类三级类水田(011)13703.94农用地(1)耕地(11)水田(111)13703.94水浇地(012)7167.98水浇地(112)7167.98旱地(013)35982.85旱地(113)35982.85果园（021）8399.28园地(12)果园（021）8399.28茶园（022）0茶园（022）0其他园地（023）1032.15其他园地（023）1032.15有林地(031)16034.32林地(13)有林地(131)16034.32灌木林地(032)27.73灌木林地(132)27.73其他林地(033)769.24其他林地(133)769.24天然牧草地(041)0牧草地(14)天然草地(141)0人工牧草地(042)0改良草地(142)00人工草地(143)0设施农用地(122)285.53其他农用地(15)设施农用地(151)285.53农村道路(104)1955.55农村道路(152)1955.55坑塘水面(114)1757.48坑塘水面(153)1757.48沟渠(117)1127.94农田水利用地(154)1127.94田坎(123)6909.89田坎(155)6909.89城市(201)0建设用地(2)城乡建设用地(21)城市(211)0建制镇(202)4318.5建制镇(212)4318.5村庄(203)9676.99农村居民点(213)9676.99建制镇(202)76.52其他独立建设用地(214)76.52采矿用地(204)191.03采矿用地(215)191.03铁路用地(101)220.46交通水利用地(22)铁路(221)220.46公路用地(102)1077.5公路(222)1077.5机场用地(105)0民用机场用地(223)0港口码头用地(106)0港口码头(224)0管道运输用地(107)0管道运输用地(225)0水库水面(113)506.73水库水面(226)506.73水工建筑用地(118)35.78水工建筑用地(227)35.78风景名胜及特殊用地(205)22785其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)19.57特殊用地(232)208.28盐田(233)0河流水面(111)2559.56其他土地(3)水域(31)河流水面(311)2559.56湖泊水面(112)0湖泊水面(312)0冰川及永久积雪(119)0冰川及永久积雪(313)0沿海滩涂(115)54.48滩涂沼泽(32)滩涂(321)54.48内陆滩涂(116)沼泽地(125)0沼泽地(322)0其他草地(043)1406.72自然保留地(33)荒草地(331)1406.72盐碱地(124)0盐碱地(332)0沙地(126)0沙地(333)0裸地(127)54.93裸地(334)54.93其他未利用地(335)0.00二、土地资源利用现状根据金堂县规划基数转换成果，2014年全县土地总面积.93公顷。其中农用地面积95153.88公顷，占土地总面积的82.34；建设用地面积16331.36公顷，占土地总面积的14.13；其他土地面积4075.69公顷，占土地总面积的3.53。（一）农用地在农用地中，包括耕地56854.77公顷，占农用地面积的59.75%；园地9431.43公顷，占农用地面积的9.91%；林地16831.29公顷，占农用地面积的17.69%；其他农用地12036.39公顷，占农用地面积的12.65%。（二）建设用地在建设用地中，包括城乡建设用地14263.04公顷，占建设用地的87.33%；交通水利用地1840.47公顷，占建设用地的11.27%；其他建设用地面积227.85公顷，占1.40%。（三）其他土地在其他土地中，包括水域用地2614.04公顷，占其他土地面积的64.14%；自然保留地面积1461.65公顷，占35.86%。三、土地利用的特点（一）土地利用率高全县土地总面积.93公顷，其他土地4075.69公顷，其他用地占土地总面积3.53，土地利用率96.47%，土地利用率高。（二）耕地在农用地中比重较大2014年，全县农用地面积95153.88公顷，占土地总面积的82.34，农用地中耕地56854.77公顷，占土地总面积的49.20%。（三）农村人均宅基地占地面积较大全县农村居民点面积9676.99公顷，占土地总面积的8.37%，农业人口66.51万人，人均宅基地面积145.50平方米，人均宅基地用地面积较大。四、土地利用中存在的问题（一）人均耕地面积少，人地矛盾日益突出2014年，全县耕地面积56854.77公顷，全县农业人口66.51万人，人均耕地面积0.08公顷，随着经济的发展，各项非农建设用地必然还会增加，耕地和人口呈逆向发展，人地矛盾日益突出，耕地保护形势较为严峻。（二）城乡建设用地结构不合理城镇建设用地4318.5公顷，占土地总面积的3.74%；，农村居民点9676.99公顷，占土地总面积的8.37%，由此可见，金堂县城镇用地面积过小，农村居民点面积过大，用地结构不合理。（三）农村宅基地空间布局不合理，节约集约程度较低集镇和村庄形态、布局散乱，用途与功能配置不合理，生产、生活功能配套缺失，用地低效、闲置普遍，效率低下。（四）耕地质量较差，生产力水平不高全县耕地中，高产田面积较小，中低产田面积较大，中低产田土壤贫瘠，有效养分缺乏，土壤的通透性差，光、热、水、气、肥不协调，农作物长势较差，中低产田产量比高产田低1/3以上，耕地质量较差，生产力水平不高。第三章规划目标调整情况按照成都市国土资源局关于严格土地利用总体规划调整完善市局评审的紧急通知的相关要求，对我县2020年土地利用主要指标作如下调整：一、耕地保有量调整2014年金堂县现状耕地面积56854.77公顷。规划调整完善后，到2020年全县耕地保有量目标任务不低于55896.2公顷，较2014年减少958.37公顷。二、基本农田保护面积调整2014年金堂县实际划定基本农田保护面积为56708.79公顷，规划实施期间，基本农田保护情况良好。调整后，到2020年全县基本农田保护目标任务不低于51180公顷，全县实际划定基本农田保护面积51181.47公顷。三、建设用地规模调整2014年金堂县现状建设用地总规模16331.36公顷，规划调整完善后，到2020年全县建设用地总规模控制在17260公顷以内，在2014年建设用地总规模16331.36公顷的基础上增加928.64公顷。四、城乡建设用地规模调整2014金堂县城乡建设用地规模14263.04公顷，规划调整完善后，到2020年全县城乡建设用地规模控制在15160公顷以内。在2014年城乡建设用地规模的基础上增加896.96公顷。五、城镇工矿建设用地规模调整2014金堂县城镇工矿建设用地规模4586.05公顷，规划调整完善后，到2020年全县城镇工矿建设用地规模控制在5421.83公顷以内，在2014年城镇工矿建设用地规模的基础上新增835.78公顷。六、新增建设用地总量原规划至2020年全县新增建设用地指标控制在3450.33公顷以内。调整后，到2020年全县新增建设用地总规模调整为1112.00公顷。七、新增建设用地占用耕地指标规划调整完善后，到2020年全县新增建设用地占用耕地面积为900.72公顷。八、新增建设用地占用农用地指标规划调整完善后，到2020年全县新增建设用地占用农用地面积为1056.40公顷。九、整理复垦开发补充耕地规模原规划到2020年土地开发整理复垦补充耕地目标为2949公顷。根据土地综合整治补充耕地潜力和土地整治专项规划，调整后，到2020年全县整理复垦开发补充耕地面积为900.72公顷。十、人均城镇工矿用地规模原规划全县人均城镇工矿用地面积为105平方米/人。按照2020年城镇工矿用地面积除以2020年城镇人口计算，结合金堂县实际情况，调整后，到2020年全县人均城镇工矿用地面积为100平方米/人，较2014年人均城镇工矿用地面积200/人的基础上减少100平方米/人。十一、园地面积调整2014年金堂县现状园地面积9431.43公顷。规划调整完善后，到2020年全县园地指标调整为8713.33公顷，在2014年的基础上减少718.1公顷。十二、林地面积调整2014年金堂县现状林地面积16831.29公顷。规划调整完善后，到2020年全县林业用地指标调整为16826.67公顷，在2014年的基础上减少4.62公顷。第四章土地利用结构调整为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全县土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状结构基础上，对全县2020年土地利用类型结构予以合理调整。一、土地利用结构调整的原则（一）优先安排生态屏障用地维护自然地貌联系性，稳定重要河流、湖泊等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障；生态屏障用地布局因地制宜。（二）落实耕地特别是基本农田保护任务严格保护耕地特别是基本农田，完成耕地和基本农田保护面积的基础上，对耕地及基本农田布局进行优化，提高耕地及基本农田的质量，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。（三）协调和保障基础设施建设用地必要的基础设施是保证区域内经济、社会健康发展的重要因素。基础设施布局应当与城乡建设用地空间格局相协调，应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗景观环境和文物保护等生产的负面影响。（四）优化城乡建设用地布局城镇村用地数量和布局切合本区域发展定位，在统筹存量土地利用的基础上，提高城镇村建设用地的使用效率，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地，重点安排中心城镇、重点建制镇的规模和范围。（五）合理安排其他各类用地，严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则为保证土地资源利用的统筹利用，在进行本区域土地利用结构和布局调整时，下级土地利用总体规划必须符合上级规划，特别要落实建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护面积等重要指标。二、土地利用结构调整总体布局（一）农用地坚持贯彻科学发展观，以发展现代农业为核心，按照巩固和加强农业基础地位的要求，抓好县域商品粮生产基地建设。规划期间，将加大县域土地整理力度，严格执行耕地占补平衡，以提高农用地质量为重点，将优化农用结构与农业结构调整相结合。规划期间将加大农业产业发展，大力发展景观农业、体验农业等多种形态的都市休闲农业；大力发展以优质粮油间（套）种食用菌、蔬菜、特色水果等经济作物的粮经复合产业；打造沿河地区生态农业示范带；大力发展山地蔬菜、经济林果，打造龙泉山脉生态屏障和经济作物示范带；大力发展以高端种养业为重点的畜禽养殖业，打造全省生态环境优、综合效益高的循环经济样板。（二）建设用地保证交通、水利等基础设施用地：适度增加产业园区用地，尽量将产业园区用地纳入城镇用地规划指标；统筹安排城乡用地，通过建设用地的内部挖潜和合理安排来保障城镇建设用地的科学用量；将农村居民点复垦与社会主义新农村的建设相结合。（三）其他用地大力进行土地综合整治，谨慎、适度地开发农用地后备资源。三、各类用地调整的方向及数量（一）农用地至2020年耕地面积55896.20公顷，由于县城的扩展和重点建设项目增多，全县重点建制镇、中心城镇等城镇建成区周边的耕地将减少，但是按照建设占用耕地“占一补一”的规定，城镇建设占用的耕地将在其他乡镇通过土地综合整治进行补充。至2020年园地面积减少至8713.33公顷，调整的方向主要是农业结构调整，规划期间将加大生态农业和设施农业的发展，主要布局于赵镇街道、三星镇、栖贤乡、白果镇、三溪镇、竹篙镇、五凤镇等乡镇。至2020年林地面积调整至16826.67公顷，林地主要是农业结构调整，减少的镇域主要在赵镇街道、竹篙镇、淮口镇、三溪镇等镇；（二）建设用地至2020年，全县建设用地面积从2014年的16331.36公顷，增加到17260.00公顷，占土地总面积的14.94%，规划期间净增建设用地指标928.64公顷，占土地总面积比重增加0.81个百分点。其中：城乡建设用地内部结构得到合理优化调整，城乡建设用地由2014年的14263.04公顷增至2020年的15098.82公顷；其他建设用地与2014年的227.85公顷保持不变。全县新增建设用地布局调整方向主要是：中心城区新增建设用地布局主要在赵镇街道办事处及新型化综合试验区县城建成区的规划圈内，其余各乡均安排一定量的新增建设用地指标；在城镇规划区范围内的产业园区、保护区、和新型城镇化区域内将按照规定纳入城镇建设用地区。单独选址的产业园区项目和重点工程布局主要以金堂县“十三五”规划安排的淮口、三溪、白果、竹篙、高板等乡镇为主；金堂产业园区总体格局是由西向东分别形成一条城市带和一条产业带，以金堂县县域内产业园区为主要载体，逐步构建“一区、两点”新型产业园区空间布局。交通新增建设用地布局主要以金堂县“十三五”交通规划的发展，建设铁路干线，加强内外交通网络建设。加快建设“四横四纵二联”内部交通骨架网络，实现各乡镇至中心城镇30分钟交通圈。加快建设“四高九快两轨”的外部干线网络，实现成都中心城区至金堂县城30分钟交通圈，无缝对接成都主城区，快速连接周边区（市）县。推进乡镇与干线公路、乡镇间公路联网畅通，推进农村公路提档升级和加密联网，新改建农村公路1050公里。加快构建金中旅游环线、龙泉山森林公园旅游环线、云顶山旅游环线、五洛快速“两环一快速”旅游通道；同时加快城市道路建设，完善县城、淮口和产业园区外部路网，加快绕城路网建设，推动形成“一环十射”的环线。水利工程建设用地主要是金堂县沱江干流成都河段综合治理，构建全域供水体系，完成县城第二水厂及主干网、红旗水库取水管道复线、东风水库扩建、毗河供水工程、千湖工程等建设，大力推进骨干水厂的配水管网全覆盖，加强盘龙寺大坝工程建设，完善中小型灌区节水改造和配套工程建设。（三）其他土地根据耕地保护和生态建设用地需要，全县基本已完成对其他草地、裸地、其他未利用地的开发整治和滩涂的围垦造地。其他草地主要集中在淮口、五凤、赵家、栖贤等乡镇；裸地主要分布在淮口、五凤、赵家、福兴等乡镇；滩涂以官仓镇较多。本次规划调整完善，根据金堂县实际情况安排一定的自然保留地开发补充耕地，其他土地结构调整主要是建设和土地开发占用零星其他土地。2014年全县其他用地面积4075.69公顷，到2020年末减少至3821.93公顷，其占土地总面积的比重由基期年的3.53%分别调减至3.31%，规划期内全县土地利用率由基期年的96.47%分别提高96.69%。根据全县2014年的土地利用特点，结合各个乡镇自身情况，通过规划的宏观指导，土地利用状况将沿着有利于全县经济社会发展的方向转变，并在极大程度上改善金堂县土地利用粗放、浪费的局面，全县土地利用朝着节约集约的方向迈进，全县生态环境也能有大幅度的改善。第五章 永久基本农田划定方案一、永久基本农田调整原则金堂县在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。（一） 坚持依法依规、规范划定。依据有关法律法规及相关规定，规范有序地调整完善基本农田数量和布局。按照规划调整确定的目标任务，在已有基本农田划定和城市周边划定成果基础上，按照“调查摸底、分解任务、制定方案、组织实施、成果验收”程序规范有序开展。（二） 坚持保护优先、优化布局。永久基本农田划定整个过程中都坚持保护优先和优化布局。将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划定为永久基本农田，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优化国土空间开发格局。（三） 坚持优进劣出、提升质量。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出。（四） 坚持特殊保护、管住管好。严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。（五） 保护优先、合理预留。根据土地利用总体规划对各类土地的布局安排及执行情况，结合国民经济“十三五”规划，综合考虑城市自然条件、经济社会发展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间，引导城镇有序健康发展。二、永久基本农田调整情况（一）城镇周边永久基本农田划定任务落实情况市国土和市农委下达金堂县城镇周边永久基本农田任务为209.32公顷，我县结合城市规划及城镇周边生态边界情况，对基本农田进行了落实，城镇周边划定面积209.32公顷,其中水田面积90.45公顷，水浇地面积97.09公顷，其他地类（旱地和园地 ）面积21.78公顷，该方案已通过市上论证核定。通过城镇周边基本农田的划定，构建生态屏障，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城市开发边界，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。（二）全域永久基本农田划定情况通过城镇周边及全域2个阶段的永久基本农田划定工作，全县共划定基本农田保护面积51181.47公顷，现已通过市局审核论证。全县永久基本农田划定情况如下表：表2金堂县各乡镇基本农田调整对照表单位;公顷行政区原规划基本农田保护目标调整后基本农田保护目标实际划定调整量金堂县567075118051186.71-5527赵镇街道23001982.61982.83-317.4三星镇1202.5611651165.07-37.56清江镇1204.621067.61067.71-137.02官仓镇1950.71760.811760.91-189.89淮口镇30912412.22412.3-678.8白果镇30831020.351020.35-2062.65五凤镇2802.722572.082572.08-230.64高板镇27492305.312305.31-443.69三溪镇357033933393-177福兴镇40023848.543848.64-153.46金龙镇2461.052413.142413.24-47.91赵家镇31643007.373007.47-156.63竹篙镇38203385.673385.77-434.33广兴镇27132589.222589.22-123.78隆盛镇30733051.433051.53-21.57转龙镇2204.142168.192168.29-35.95土桥镇21732101.032101.13-71.97云合镇25842772.62772.63188.6又新镇27732692.542692.64-80.46栖贤乡2384.82167.622167.62-217.18平桥乡3401.413303.73303.73-97.71（三）划定布局情况全县永久基本农田划定后，平均质量等别为9等，永久基本农田布局总体保持稳定，主要分布金龙镇、赵家镇、隆盛镇、土桥镇、云合镇、又新镇、平桥乡，部分乡镇基本农田有一定的调整，调整依据主要是根据土地利用总体规划对各类土地的布局安排及执行情况，结合国民经济“十三五”规划，综合考虑城市自然条件、经济社会发展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间，引导城镇有序健康发展，调整重点项目所占基本农田；根据各镇产业布局调出基本农田，结合全县资源特色、自然禀赋，全力壮大优势主导产业，积极培育特色新兴产业，构筑以区域为产业布局泾渭，调整后全县永久基本农田空间布局上更加合理。第六章 三线划定 “三生空间”即生产、生活、生态空间开发管制界限。生活空间是以县城建设区域为主，包括镇村建设区域，科学拓展舒适宜居的生活空间。生产空间是以宜种宜耕区和工业园区为主，科学建设集约高效的生产空间。生态空间是以深丘山林、江河湖泊、塘库堰堤、湿地公园区域为主，科学建设山青水秀、环境优美的生态空间。优化“三生空间”结构布局，落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。统筹安排生产、生活、生态用地，保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模不变，根据现行规划基本农田保护区，结合城市发展战略和定位、资源环境承载能力及人口增长趋势，严格划定“三线”（即城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线）。一、永久基本农田保护红线（一）永久基本农田保护红线划定情况按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）、四川升国土资源厅、四川省农业厅关于转发国土资源部、农业部的通知（川国土资发201488号）等文件要求，金堂县开展了永久基本农田划定工作，金堂县永久基本农田保护红线的划定为维持基本农田格局的基本稳定，依据基本农田划定的成果，生成永久基本农田保护红线，面积为58105.88公顷（二）管制要求1.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或擅自改变其用途，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。2.符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补化方案一并报国务院批准。二、生态保护红线（一）生态红线划定情况金堂县生态保护红线的划定工作，会同环境保护部门进行，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区（沱江源头三江合一处）、水源地一级保护区（红旗、东风水库）等区域划定，全县规划期内划定生态保护红线358.08公顷，分布于清江镇、官仓镇、赵镇街道沱江源头生态敏感区，官仓镇红旗水库及福兴镇东风水厂集中式饮用水水源保护区。（二）管制要求1.红线内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。2.生态保护红线区内的区域严格按照土地利用总体规划中对应的用途分区和管制分区规划进行管控。3.确保生态保护红线内的生态保护主体对象保持相对稳定，自然生态系统功能不降低，区域面积规模不可随意减少。三、城镇开发边界线（一）城镇开发边界划定情况金堂县城镇开发边界的划定工作，会同金堂县规划局进行，以允许建设区和有条件建设区为基础，结合金堂县城市总体规划（2014-2020）以及各个乡镇街道城市总体规划（2014-2020），避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模，引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。最终划定规划至2020年金堂县中心城区及各乡镇的城镇开发边界。城镇开发边界划定情况如下:表3金堂县城镇开发边界内建设用地空间管制情况统计单位;公顷乡镇名称城镇开发边界规模允许建设区有条件建设区限制建设区白果镇3828.28727.662762.3338.32福兴镇211.5553.53153.674.35高板镇1124.66267.59769.2387.84官仓镇670.91174.45427.6668.8广兴镇69.8925.9529.0214.92淮口镇3707.831799.21443.41465.22金龙镇119.8238.3674.097.37隆盛镇187.1357.33112.7317.07平桥乡154.9931.54104.4519栖贤乡771.66149.49499.99122.18清江镇305.59118.31159.2728.01三溪镇630.81340.99256.6433.18三星镇992.94493.81357.01142.12土桥镇11358.1541.2213.63五凤镇447.65111.45307.3428.86又新镇78.9624.6433.7420.58云合镇138.9236.9487.7314.25赵家镇306.8279.5220.476.85赵镇街道办4218.672305.241305.18608.25竹篙镇511.23167.63246.0497.56转龙镇55.6719.3220.2716.08总计18646.987081.089411.462154.44（二）管制要求1.城镇开发边界只进行备案管理，土地利用总体规划仍然是知道土地资源利用的唯一法定文件2.城镇开发边界内是城镇建设的集中区域，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用。城镇开发边界外主要以农业发展和生态保护为主，但零星用地除外。3.城镇开发边界规划期限原则上应与土地规划期限保持一致，若因国家战略、重大背景发生变化导致城镇开发边界与社会经济发展不相适应，在评估的基础上按程序调整、修改后备案。第七章 土地用途分区为合理配置全县土地资源，挖掘土地利用潜力，对全县土地利用实施用途管制，确保耕地总量动态平衡，根据土地利用方向、主导用途及保护、管理措施相对一致性的原则，在我县土地利用现状、土地适宜性评价和规划期间土地利用结构调整的基础上，结合本县国民经济和社会发展需要，全县共划分8个用途区，分别为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他用地区等。金堂县土地利用用途分区面积表见附表三。一、基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本用地区土地总面积58096.86公顷基本农田保护区主要管制规则：（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其它农业设施；区内一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）严禁占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区，本用地区土地总面积18831.76公顷。全县各乡镇均有不同量的分布，分布在基本农田保护区的周围和附近，但土地利用条件较基本农田差，多为地形起伏较大的耕地，地块分散，坡度较大，土层较薄，多数为中低产田土。在规划期内加大投入，通过整理，使耕地的质量和生产条件逐步改善。区内分布有农村道路、坑塘、沟渠等其他用地和小块零散的农村居民点、村庄、道路，以及农田之间的小块园地和林地，但区内土地主要用于农业生产，直接为农业生产服务使用。一般农业区主要管制规则：（一）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；（二）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）严禁占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业用地区林业用地区是规划期为发展林业生产和保护生态环境需要划定的土地区域，本用地区土地总面积17099.9公顷。全县各乡镇均有分布，主要集中于县域的深、中丘区域，以三星镇、淮口镇、赵家镇、竹篙镇、栖贤乡、又新镇等乡镇分布较多。林业用地区主要管制规则：（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。本用地区土地总面积15042.03公顷。全县各乡镇均有分布，主要集中在城区所在地赵镇街道办事处、淮口镇及工业园区范围内。城镇和村镇建设用地则分散于其余19个小城镇。城镇村建设用地区主要管制规则：（一）区内土地主要