以园区建设为载体 推动农村科学发展.doc

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以园区建设为载体 推动农村科学发展对蓝山县大洞办事处大洞村园区建设的调查与思考中共蓝山县委副书记 蔡建军大洞村位于蓝山县东北部，与郴州市嘉禾县塘村镇相邻，省道S324线穿村而过，距蓝山县城25公里，距嘉禾县城15公里，距临武县城35公里，距塘村镇不到2公里，交通便利，区位优越。全村辖12个村民小组，251户，1411人，有水田600多亩，旱土1200亩，山地4000多亩，享有“湖南黄花梨之乡”的美誉。近年来，在办事处党委的正确领导下，该村以园区建设为载体，突出生态农业和铸造工业两大品牌，不断做大做强水果、生猪、铸造、运输等产业，夯实农民增收基础，推进社会主义新农村建设，推动农村科学发展取得了明显效果。目前，该村有铸造为主的民营企业26家、水果3000多亩、规模养猪场9家、运输车辆41台，2008年该村生产总值达到9129万元，农民人平收入达到6470元。全村有丰田、别克、本田等中高挡轿车12台，户平摩托车1.5台，是蓝山县闻名的小康示范村，也是主动化解宗族矛盾、共建和谐社会、推动农村科学发展的先进典型。一、园区建设的主要做法(一)切实转变思想观念，为园区建设凝心聚力。富袋先富脑，治穷先治愚。由于历史原因，该村与嘉禾县塘村镇清水村积怨较深，过去存在越穷越打，越打越穷的械斗现象，曾一度被称为蓝嘉边界的“火药桶”，曾是省政法委挂牌整治的重点单位。为此，村支两委按照县委、县政府“对接塘村，发展大洞，以邻为友，共同发展”的思路，引导村民思富思进，着力化解矛盾、共创边界和谐，谋求共同发展。一是以开放的心态求发展共识。该村村支两委干部主动找到清水村，通过交心通气，达成了“平等协商、友好交流、和谐相处、共同发展”的共识。同时，依法处理破坏边界稳定的行为。自此，双方经济联系日益紧密，往来也日渐频繁，睦邻关系日趋友好。二是教育年轻人树立发展观念。过去的一些宗族矛盾多因年轻人引发。为此，村支两委把对年轻人的教育与管束作为维护边界稳定的重点。村里以多种形式开展法制宣传教育，积极引导年轻人把心思用在“三学三比三求” 上，即学文化、学技术、学本领，比才干、比富裕、比文明，求进步、求和谐、求发展。从此，宗族不再介入治安和其他纠纷。三是积极引导村民致富奔小康。村里大树特树致富典型，引导村民树立“劳动光荣”、“致富光荣”的观念，改变“有事不找政府找族长”的传统思维。通过典型带动、示范引导，在村里逐步淡化宗族观念，形成浓厚发展氛围，从过去的“以邻为壑”转变为“以邻为友”。和谐边界的打造，为大洞村创造了稳定的发展环境。(二)坚持科学发展思路，为园区建设夯实基础。该村按照“开放活村、农业兴村、工业强村、生态养村、和谐美村”的发展路子，以建设新农村、展现新风貌为目标，确立了“建农业生态园，走工业强村路”的指导思想，坚持科学发展思路，在全村水田、山地兴办农业生态园，发展水果、烤烟种植和生猪养殖业；在省道S324沿线兴办工业园，发展铸造业。一是着力打造农业生态园。大洞村具有丰富的农业资源和优厚的农业生产条件，为做活农业产业化这篇文章，村支两委想尽一切办法，捕捉市场信息，瞄准市场需求，大力调整农业产业结构，加快农业生态园区建设，初步形成了以黄花梨、烤烟、生猪为主的支柱产业和基地+协会+市场的经营模式。目前，该村共发展以黄花梨为主的水果3000多亩，其中黄花梨2200余亩、葡萄500余亩、冬枣300余亩。兴办规模养猪场9个，其中年出栏1000头以上的养猪大户6户，年出栏500头以上的养猪大户3户。2009年共种植优质烤烟500亩，预计可交售烟叶1200多担，产值达125万元。二是着力打造铸造工业园。该村依托塘村铸钢集散地，通过外引内联，实现了打工能人回乡、建设资金回流和发展信息回归，沿省道S324线建成以铸造为主的工业园区。目前，园内企业达26家，其中年产值1000万元以上的5家，年产值500万元以上的9家，整个园区年产值达1.3亿元。如华兴钢锄厂由村里的3名打工能人联合兴办，总投资1170多万元，年产值4000多万元，主要生产农具、刀具等产品，拥有华兴、双马等20多个注册商标，产品远销广东、海南以及东南亚地区。工业企业的崛起，为700余名农村劳动力创造了良好的就业条件，平均月薪在1500元左右，成为附近村民包括外地农民务工增收的重要渠道。（三）着力狠抓招商引资，为园区建设增添后劲。园区要做强做大必须有投入，上项目。大洞村始终把项目作为加快园区经济发展的重要突破口，依托区位优势、交通优势和特色产业，走出去、引进来，全方位开展招商引资。目前，铸造工业园已有入统规模工业企业6家，一季度完成工业产值5309万元，同比增长1.78倍；已投产可入统的企业3家（雄发铸造厂、杨忠钢锄厂、九八铸钢厂），年产值达3800万元。今年新引进企业5家，均为一般纳税人，其中已注册2家（钜铭精密铸造有限公司、佛傲金属材料有限公司），正在注册3家（华阳铸业工贸有限公司、刀王刀具厨具有限公司、大洞乙炔厂），5家企业总投资达7500万元，投产后年产值可达1.5亿元，年税收500万元。特别是高科技企业对投资大洞工业园兴趣浓厚。为格力空调配套生产压缩机汽缸的钜铭精密铸造有限公司，一期投资1500万元，价值400万元的机械设备正在安装，5月份可实现投产，年产值可达3500万元；上市企业、激光切割机亚洲十强企业、国家级创新型试点企业深圳大族激光科技有限公司拟购地30亩，一期投资2000万元，年产值将达3000万元。这些企业的入园，进一步为园区经济发展奠定了坚实基础。 （四）加大基础设施建设，为园区建设构筑平台。大洞村在抓园区产业发展的同时，千方百计加大基础设施建设，以基础设施建设提升园区品味和树立村级形象，促进全村各项事业全面发展，营造农村新环境。一是抓村庄道路建设。采取“上级拨一点、能人捐一点、村民筹一点、集体出一点”的办法，投资101万元，修建了环村和连接自然村水泥路5500米，安装环村路灯15盏，整修果园机耕路3000米。二是抓农田水利设施建设。投资117万元对1300米农田水沟及8座堤坝进行加固拓宽，改善了550多亩农田的排灌，实现了旱涝保收。三是抓村庄环境建设。大力实施“三清三改”工程，美化村容村貌，共清除房前屋后垃圾603吨，清淤泥452吨，改善村民饮水157户，改厨126户，改厕119处，清理拆除废旧空心房150多处、200余间共4000多平方米，改善了村民的居住环境。四是抓文化娱乐场所建设。投入55万元新建了一栋1300平方米的综合大楼和高标准的灯光球场，为加强精神文明建设、塑造新风尚打下了坚实基础。（五）发展壮大第三产业，为园区建设搞好服务。随着农业生态园水果、生猪、烤烟和工业园铸造企业的不断发展壮大，该村认真总结过去重一二产业、轻第三产业的思想，突出发展以运输为主的服务业，并根据村民运营的特点，组织成立了三个运输队伍,切实为园区建设搞好配套服务。一是货物运输队，拥有12台东风牌大货车，主要负责水果、生猪、工业产品及原料的运输；二是工程运输队，拥有翻斗车19台、铲车5台、挖机2台，主要为村里及周边地区的基建工程服务；三是公路客运队，拥有10台中巴车，主要从事嘉禾至塘村、塘村至蓝山线路的客运。此外，建筑、酒店等行业也发展迅速，全村有建筑工程队3个，从事建筑行业的人员有60多名，塘村镇5家大酒楼就有3家是大洞村村民投资兴办。二、园区建设的困难和问题虽然大洞村园区建设经过近几年的发展，无论是数量还是质量上都有了长足的发展，但离打造铸造产业基地，形成铸造产业集群园区和建设高效农业生态示范园区仍有很大的差距，还存在一些问题亟需解决，主要表现在以下几个方面。一是电力问题。电力问题是制约铸造产业发展最突出的瓶颈问题，也是园区各铸造企业主反映最为迫切的问题。现大洞村26家铸造企业，若遇枯水季节，大部分铸造企业根本无法正常生产。加上新引进的5家企业，若满负荷生产，用电缺口相当大,企业的发展受到严重制约。加上线路设备的老化，供电质量不稳定，铸造企业也因供电质量不高受到不小损失。二是用地问题。工业园区的扩建，需要大量的土地，由于在国家土地政策相对宽松的时候没有进行土地储备，目前没有可储备用地，发展铸造产业建厂扩厂用地比较困难。一方面现园区境内的26家铸造企业，用地100多亩，都没取得正式用地手续；另一方面若按规定办理用地手续，以每亩6万元左右计算，约需资金近700万元，各企业主难以承受。由于用地方面的原因，导致铸造企业发展壮大比较困难，相当一部分企业主都想扩建自己的铸造厂，但受土地的禁锢比较大。三是用水问题。大洞境内没有大的河流，当地居民基本上依靠地下水生存。随着种养业和铸造企业的发展，数量的增多，规模的扩大，用工人数的增长，工农业用水量将不断增加，水源问题也将是制约园区建设的重要因素。四是规划问题。虽然村里对新农村建设进行了规划，但对园区建设的规划不够，特别是对以铸造为主的工业园区的祥规欠缺。由于缺乏统一规划，铸造企业基本上呈分散状态，没能很好体现集聚效应。大部分铸造企业都是企业主私自从老百姓手上租地或用自己的土地建铸造厂房，没有什么规划性可言，有的铸造企业资本积累增加一点，厂房就扩大一点，既缺乏科学规划，又不利于长远发展。五是融资问题。资金缺乏成为制约大洞工业园铸造业发展壮大的一个主要因素。目前，园区内的铸造企业提出扩厂的有60%以上，因各铸造企业所占用的土地未能办理国土使用手续，不能利用国土手续贷款，因而普遍都缺乏资金。据了解，目前26家铸造企业总投资近1.3亿元，但贷款只有159万（其中往嘉禾县银行部门贷款100万，蓝山县银行部门贷款59万），基本上是靠企业自身的资本原始积累扩大规模。六是税费问题。铸造业是高耗能产业，也是高税收产业。按国家税收政策有关规定，生产性企业年总产值达100万元以上的，应定为一般纳税人，按17%的税率征收税费。同时，国家税收政策对铸造行业回收废旧物资利用和用电方面可进行税收抵扣，抵扣率达11%，即铸造行业到国税部门申办废旧物资回收公司后，可享受这一政策。与我县相邻的嘉禾县塘村镇境内的铸造企业基本上都申办了废旧物资回收公司，享受了11%的税收抵扣，实际交税为6%，因而该县的铸造业快速发展，在湖南享有“铸造湘军”之称。而我市在申办废旧物资回收公司管理上很严，在具体办理过程中存在很多困难，园区现有铸造企业都未能申办废旧物资回收公司，绝大部分铸造企业不愿申报为一般纳税人，这种状况迫使园区铸造企业不能做大做强，只能停留在发展小型铸造企业的档次上。三、加快园区建设的几点思考要加快园区建设，推动农村科学发展必须坚持“五高”、突破“五难”。要实现成功的园区开发，首先是要坚持五个高：坚持高规格认识。要享受县工业园区的有关优惠政策，进一步加大优化发展环境的治理力度，严防“三乱”反弹。始终坚持“发展大洞，对接塘村”的思路，确保边界的稳定，为园区的发展营造一个安定和谐的发展环境。除县委、县政府相关领导同意外，严格禁止各相关职能部门随意进入园区进行检查和收费，全县各级各部门和当地党委政府要主动为园区排忧解难，为园区多服务、服好务，多为园区创造宽松的发展环境和条件。必须进一步引导群众统一思想，提高认识，坚持发展是第一要义，把发展作为所有问题的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实树立为什么要发展，怎样发展，怎样科学发展的思想观念。坚持高起点规划。借助农业生态园区和工业园区建设大胆地突破和拓展新农村建设，规划部门应积极支持，按照统一规划、配套建设、相对集中、分期实施、持续发展的原则，整合优势，科学地进行功能区定位，使之成为一流的农业生态区、一流的工业区和一流的新农村建设区。特别工业园规模要充分考虑国家的土地政策和电源、水源供应情况，可作近期和远期两种规划，近期规划为20092013年，用电12000KVA以内，用水按综合用水量600公斤/天/人计算，用工5000人，水厂规模要达到1200吨/天，用地规模以5平方公里为宜；远期规划20132020年可根据实际情况适当做大。坚持高标准建设。“百年大计，质量第一”，常规的“三通一平”，即水、电、路和土石方平整等，都必须严格按规划进行统一建设，确保铸造企业进驻园内就能开工生产。同时，要着力加强水厂建设。要充分考虑随着铸造工业园和农业生态园的不断扩大，供水的需求量也将越来越大，因此，要加大寻找水源的力度，并进行科学论证，切实保障工农业发展和当地居民的用水供应。坚持高质量引进。园区的生命在于企业的质量，一流的园区要有一流的企业来支撑。从长远来看，企业的档次、品牌和形象就是园区的档次、品牌和形象，特别是在当今严格的用地政策面前，更应把有限的工业用地出让给一流的企业，把“用武之地”配给真正的“英雄”，使每一寸土地都最大限度的发挥作用。坚持高速度推进。要切实加强组织领导，成立园区建设领导小组，并明确一名县级领导担任组长，发改委、财政局、国土资源局、规划建设局、农业、林业、国税局、地税局、环保局等单位负责人为成员，具体负责协调有关工作，为农业生态园区和铸造工业园区建设营造良好的发展环境。大洞办事处党委政府也应成立相应的领导小组，具体负责园区建设的相关工作。要抢抓机遇，趁势而上，尽快成型，严防开而不发，要坚持“时间就是金钱，效率就是生命”，牢固树立只争朝夕的思想。在市场经济条件下，竞争无处不在，只有坚持高速度推进，保持高效率的运作和服务，才能使农业生态园区和工业园区建设胜人一筹。其次是要突破五个难：一是突破用电难。俗话说：“水利是农业的命脉，电力是工业的基础。”必须千方百计突破电力瓶颈问题，没有稳定的电源和高效的电网，工业园区的建设和开发无法进行，必将成为空话，特别是铸造工业园区的建设，电力就是第一生产力。县委、县政府必须站在加快建设社会主义新农村和推进农村科学发展的政治高度认识和看待这一问题，提上重要议事议程，要加大110KVA变电站建设力度，大力改善供电线路和供电设备，想方设法优先保障园区的用电需求，确保供电质量。二是突破报批难。目前正值国家对非农用地的从严调控，实行基本农田占补平衡和建设用地的指标控制，违法用地将追究法律责任，国家从战略高度，保护基本农田，以保证必要的粮食生产，这也是我们生存的需要，是完全正确的。但是在这个原则下也要有一定的灵活性。大洞工业园区的扩建基本以旱地和荒地为主，发改委、规划和国土部门必须加强协调，及时报批，及时为工业园区建设用地服好务。三是突破征地难。失去赖以生存的土地，对农民来说很难接受，因此，我们要坚持开发不忘老百姓，坚持把农民的合理要求和根本利益放在首位，把农业生态园区建设和工业园区建设作为农民奔小康的重要载体，并坚持公平、公正、公开的原则，坚持依法征地，妥善解决农民的后顾之忧。对极少数过高甚至是无理要求的，除传统的说服教育和政治思想工作外，还应有依法办事等硬的一手准备，对趁机敲诈、无理阻绕和扇动群众闹事，影响园区建设的应及时依法予以处置。四是突破筹资难。园区农业产业和铸造企业实现快速发展，不能单纯依靠自身的积累，应大力拓宽种养大户和企业融资渠道。要加大招商引资力度和鼓励民间资金积极投入。要协调好信贷部门，大力支持园区种养大户和铸造企业的发展，当前我县信贷部门的存款资金将近20亿，而贷款资金仅有5亿多，存贷的反差相当大。政府和各相关职能部门要主动做好协调工作，积极争取信贷部门的大力支持，推动企业的发展。要充分利用我县已向省里争取到的优惠政策，尽快组建信贷担保公司，为中小企业提供贷款，解决资金瓶颈问题。 五是突破发展难。要紧紧抓住省委、省政府提出的“敞开南大门，对接粤港澳”战略决策，主动争取省、市的优惠政策，主动对接沿海地区铸造产业转移，把园区产业做大做强，特别是要尽力协助各铸造企业主申办废旧物资回收公司执照，切实解决铸造企业做大做强的主要障碍。同时，要结合企业自身的规模、财力、生产产品的结构特点、性能要求、批量大小等具体情况，进一步加大技术改造步伐。要帮助农业生态园区种养大户拓宽农产品的提质增值渠道，通过技术改良、定单农业和包装加工等形式，着力提高黄花梨、葡萄、冬枣、烤烟和生猪的品质，增强市场竞争力。 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