杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划征求意见稿2011095.doc

杭州西湖风景名胜区 十二五十二五 生态文明建设与生态文明建设与 环境保护规划环境保护规划 征求意见稿 征求意见稿 杭州西湖风景名胜区管理委员会杭州西湖风景名胜区管理委员会 二二 O O 一一年八月一一年八月 责责 任任 表表 主持单位主持单位 杭州西湖风景名胜区管理委员会 编制单位编制单位 杭州市环境保护科学研究院 项目负责人项目负责人 曹 睿 项目成员项目成员 叶 敏 朱慧芳 井宝莉 董 军 报告审核报告审核 沈 旭 报告审定报告审定 莫水龙 编制日期编制日期 2011 年 8 月 I 目 录 前前 言言 1 第一章第一章现实基础与发展趋势现实基础与发展趋势 1 一 十一五 生态环保工作回顾 1 二 面临的新形势和新要求 5 第二章第二章规划总则规划总则 9 一 指导思想 9 二 编制依据 10 三 规划目标 12 四 指标体系 13 第三章第三章主要任务主要任务 14 一 绿色 低碳发展 助推经济发展方式转变 14 二 着力改善环境质量 提升绿色西湖品质 22 三 加强生态建设与保护 构建和谐生态家园 30 四 保护西湖文化景观 弘扬生态文明理念 35 第四章第四章重点工程重点工程 41 第五章第五章保障措施保障措施 44 一 落实环保目标责任 加强绩效评估考核 44 二 完善生态环境立法 健全环境法制体系 44 三 加强环保能力建设 提高依法行政水平 45 四 加大环保投入力度 拓宽多元融资渠道 45 五 重视科学技术研究 推广生态技术应用 46 六 健全公众参与机制 强化社会舆论监督 46 前前 言言 华夏西湖三十六 唯有杭州著天下 西湖是中华民族的瑰宝 是天堂的明珠 杭州的象征 是杭州的根和魂 也是杭州打造 东方休 闲之都 和 生活品质之城 的 金字招牌 作为国务院首批公布的 国家级风景名胜区 先后荣获了全国文明风景旅游区 AAAAA 级旅游景 区 最佳资源保护的中国十大风景名胜区 2011 年 6 月更是获得了 世界文化景观遗产 的殊荣 人与湖 这部鸿篇巨制添上了最为绚 丽的一笔 西湖是杭州城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分 在改善 城市环境 美化城市景观 调节生态平衡 保护人类健康 维持城市可 持续发展等方面起到了重要作用 也是衡量城市现代化水平和文明程度 的重要标志 保护和发展好西湖 对杭州市加快建设绿色 低碳 可持 续发展为主要特征的生态型城市 彰显杭州山水园林城市特色 具有重 要意义 十二五 时期是西湖风景名胜区实现科学发展 转型升级的关键 时期 紧紧围绕科学发展的主题 加快转变经济发展方式的主线和提高 生态文明水平的新要求 正确处理保护与发展的关系 全面贯彻落实 杭州西湖风景名胜区和园林文物事业发展 十二五 规划纲要 促 进区域可持续发展和生态系统良性循环 并与 杭州市生态文明建设规 划 和 杭州市 十二五 环境保护规划 相衔接 特编制 杭州西湖 风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 总体设计和统 筹 十二五 时期生态文明建设与环境保护各项工作 为打造 东方文 化名湖 提供良好的生态环境支撑 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 1 第一章 现实基础与发展趋势 一 十一五 生态环保工作回顾 十一五 期间 杭州西湖风景名胜区生态建设与环境保护工作坚 持以科学发展观为统领 围绕 保护西湖 申报世遗 目标 按照 保 护促申遗 管理创环境 经营保民生 研究增内涵 的要求 以西湖申 遗和西湖综合保护工程为抓手 以西湖核心景区为重点 从生态保护 环境美化 文脉延续 景观修复 水质治理 建筑整治等多方面 对西 湖的 东南西北中 进行了全方位保护和整治 连续 10 年实施西湖综 合保护工程 并连续 9 次推出新西湖 西湖水质显著提升 植被状况明 显好转 生态环境大为改善 三面云山一面城 的城市空间形态得以 保护 真山真水园中城 的杭州城市特色得以凸显 一湖二塔三岛三 堤 西湖全景重返人间 东热 南旺 西幽 北雅 中靓 的西湖新 格局基本形成 实现了人与自然 文化景观与自然景观 生态 社会与 经济效益的和谐统一 夯实了西湖申报世遗和杭州生态市建设的基础 一 经济平稳较快发展 一 经济平稳较快发展 十一五 期间在市委 市政府的领导下 以科学发展观为指导 以构建社会主义和谐社会为目标 统筹城乡发展 实现了区域经济社会 的可持续发展 西湖用更加秀美深厚的自然文化景观和免费开放作为亮 点 吸引来更多的游客 以一方 门票收入 的减收换来全市 旅游收 入 的提高 吸引投资和人才 为全市服务业的发展营造了良好环境 为全国风景名胜区发展树立了典范 至 2010 年全市接待游客人数比 2005 年增长 92 5 旅游总收入增长 120 名胜区经济持续增长 五 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 2 年来区级财政总收入 地方财政收入分别年均增长 13 47 和 16 97 至 2010 年 农村经济总收入 6 5 亿元 农家乐休闲产业年接待游客量达 到 420 万人次 经营总收入达到 1 09 亿元 二 水环境质量不断优化 二 水环境质量不断优化 按照 一次规划 分步实施 标本兼治 逐步到位 方针 通过疏 浚底泥 截污纳管 溪流整治 生物防治 引配水 五管齐下 基本 完成了西湖疏浚工程 引配水工程和截污纳管工程 2010 年 累计实 现截污量 1 2 万吨 天 西湖引水年引水量均超过 1 2 亿立方米 年配 水量在 1 3 亿立方米以上 水体平均透明度上升至 80 厘米以上 西湖 水质总体有所好转 全湖国控点均达到水环境功能区目标水质 类要求 不计总氮 平均透明度提高到 139 厘米 溶解氧 高锰酸盐指数 生 化需氧量 氨氮均已符合 类水质标准 三 区域环境面貌焕然一新 三 区域环境面貌焕然一新 通过深入实施拆违清障 沟通道路交通 完善基础设施 实施立面 整治及环境综合整治等措施 以西湖环湖南线整合工程 西湖西进工程 新湖滨建设为抓手 相继实施了灵隐景区 吴山景区 龙井茶文化整合 恢复 江洋畈生态公园建设 景中村 整治工程等重点项目 累积搬 迁大批污染企业 拆除违法及有碍观瞻建筑 58 5 万平方米 外迁单位 265 家 住户 2791 户 减少景区人口 7021 人 使景区建筑和人口得到 了最大限度的疏散 综合整治景区内农居点 民用房及单位建筑物立面 和道路沿线 全面实行截污纳管 整合了历史人文碎片 彰显了江南山 地 风情小镇 清新典雅的特色风貌 通过西湖环境综合整治 彻底改 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 3 变了西湖环境污染严重状况 显著提升了西湖综合环境质量 大大提高 了当地百姓的生活品质 四 环境污染防控不断强化 四 环境污染防控不断强化 圆满完成第一次全国污染源普查工作 共完成入户清查单位 615 家 上报普查单位 341 家 其中餐饮 住宿业 334 家 居民服务业 5 家 医 院 2 家 严格执行 杭州市产业发展导向目录 建设项目环境影响评 价制度和杭州市服务行业环境保护管理办法 落实建设项目 三同时 跟踪督查和竣工验收制度 联合工商 卫生 行政执法等部门积极开展 餐饮业 扬尘 噪声 夜间施工等专项管理工作 规范小餐饮的经营和 建筑施工工艺 加强重点餐饮 宾馆污水排放情况与主要公园景点社会 噪声的监测工作 有效改善了景区环境 全面开展辐射环境管理工作 对医院 疗养院等放射源辐射单位和射线装置进行规范管理 加强通讯 基站项目审核 积极贯彻大气污染整治政策宣传工作 普及机动车尾气 改造 油气回收等知识 完成丁家山加油站油气回收改造 加强农业面 源控制污染 实施景区低产茶地改造工程项目 推广茶树种质资源保护 与改良 茶园驳坎与排水系统等基础设施建设 增加太阳能杀虫灯 推 广使用有机肥等环保技术 减少农药与化肥使用量 有效控制了农业面 源污染 五 生态建设卓有成效 五 生态建设卓有成效 西湖原有生物种群 结构及其功能特征得到保护 自然生态得到修 复 新增景区公共绿地 115 83 公顷 改造绿地 44 06 公顷 80 以上 的公园景点的植物配置均进行了优化和提升 引进和应用新优植物品种 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 4 100 余种 建成了长桥溪生态公园 江洋畈生态公园 通过西湖西进工 程 恢复金沙港 茅家埠 乌龟潭和浴鹄湾等水面 0 9 平方公里 使西 湖形成了清水草型湖泊 清水池塘 浅水沼泽 溪流等生态系统 极大 地增强了水体自净能力 按照 无公害西湖龙井茶生产标准 要求 已 建成西湖龙井茶示范园区 5 个 面积 4700 亩 使茶园基础设施 生态 环境 景观效果明显改善 并有 4645 亩茶园通过无公害 绿色 有机 农产品基地认证 十一五 期间 累积创建省级绿色学校 1 所 绿色 社区 2 个 创建杭州市级绿色学校 3 所 绿色社区 3 个 区级绿色学校 3 所 绿色社区 5 个 六 环境执法管理日臻完善 六 环境执法管理日臻完善 建立健全环境信访处理工作机制 设立 24 小时投诉电话 定期召 开信访工作会议 并与工商 行政执法 食品卫生 规划建设等多个职 能部门建立联席会议制 提高信访投诉处理率 严格执行国家法律法规 规定 落实经营单位排污费核定与征收工作 十一五 期间 累积征 收排污费达 680 万元 强化环境应急管理 编制了水污染环境处置预案 辐射环境处置预案 提升预防 妥善处置突发环境事件的能力 七 科学研究课题稳步推进 七 科学研究课题稳步推进 深入开展西湖生态系统建设与环境保护的调查研究工作 完成了 引水工程对改善西湖水质和生态修复的作用 西湖入湖主要污染物 调查 西湖水环境综合保护工程效益评价及管理对策 西湖风景 名胜区生物多样性生态功能研究及保护示范区建设 等一系列研究 课题 为进一步保护西湖生态环境提供了理论基础 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 5 二 面临的新形势和新要求 一 存在的主要环境问题 一 存在的主要环境问题 十一五 期间 西湖风景名胜区生态环境保护工作取得了较为显 著的成绩 特别是西湖综保工程的实施 景区的生态环境得到了明显改 善 历史文化遗存得以有效保护 西湖管理上实现了大跨越 取得了明 显的社会效益 环境效益和经济效益 但产业结构仍不够合理 西湖健 康生态系统尚未建立 环境基础设施亟待完善 部分溪流水质尚未得到 改善 生态环境质量与群众期望仍有差距 一些突出的生态环境问题仍 未得到有效解决 广大群众反映强烈 突出的环境问题主要体现在 1 1 旅游生态环境压力过大 旅游生态环境压力过大 随着西湖综保工程的实施 形成了 东热南旺西幽北雅中靓的西湖 新格局 游客人数大大增加 据杭州市旅游部门的统计数据 景区的年 客流量已直逼每年 3000 万人次左右客流容纳量 甚至一天的接待游客 量达到 200 万人次 旅游业的蓬勃发展 游客人数的急剧增加 在给我 们带来经济效益的同时 也给景区的生态系统造成巨大的压力 随之而 来的还有一系列的连锁反应 宾馆 农家乐等餐饮业数量规模过大 景区面临较高污染排放负荷 污水排放量急剧增加 污水管网 泵站超 负荷运转 大量车辆涌入景区 造成交通拥堵 机动车尾气污染严重 2 2 第三产业层次有待提高 第三产业层次有待提高 西湖综合保护工程实施后 景区及村庄条件全面改善 在 繁荣景 区三产 让农民富起来 的大环境下 农家茶楼 餐馆蓬勃发展 具有 数量多 规模小 档次低 管理难的显著特点 对生态环境造成了严重 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 6 影响 亟待出台相关政策措施规范三产行业 推动景区产业结构转型升 级 实现低碳 绿色发展 3 3 溪流水质有待改善 溪流水质有待改善 景区主要有九溪 金沙涧 龙泓涧 赤山泉 长桥溪等溪流 溪流 目前水质为劣 类 主要污染因子为总氮 氮化合物中以硝态氮为主 氮污染主要来自大面积种植西湖龙井茶的农业面源污染 因大量施用农 药和化肥所导致 4 4 污水管网亟待完善 污水管网亟待完善 随着农家茶楼 餐馆的旅游 休闲经济蓬勃发展大量农居改变用途 开设农家茶楼 餐馆 致使污水排放量剧增 再加上用水高峰 雨天部 分雨水进入污水管网及景区污水主要依靠压力泵站分段输送等因素 现 有市政管网不能满足实际需求 景区污水管网满负荷运行问题日趋凸显 污水满溢现象日趋严重 亟待解决 5 5 西湖面临富营养化 西湖面临富营养化 西湖处于典型的藻 草型湖泊转换的过渡期 生态系统非常脆弱 上游溪流 旅游活动 农业面源 道路面源和西湖底泥等带来的氮 磷 等营养物质污染负荷高 西湖水域水环境质量主要受到 TN 和 TP 的影响 总体水环境质量尚未达到 地表水环境质量标准 GB3838 2002 的 类标准 面临着富营养化威胁 其中 钱塘江原水水体中硝态氮含量较 高 大量的氮素随引水进入西湖水体 第一次全国污染源普查结果显示 景区农业面源产生量为纯磷 1 29 吨 年 亩 纯氮 32 00 吨 年 亩 茶 园是农业面源主要污染来源 6 6 景区道路交通堪忧 景区道路交通堪忧 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 7 随着旅游业的发展 景区区外绕行道路的建设滞后 旅游交通和城 市交通的冲突逐步暴露 湖滨地区的城市中心区功能和旅游服务功能之 间的矛盾日益突出 过境车流量过大进而产生严重的交通拥挤 机动车 尾气污染严重 景区内一系列隧道以及地下通道的贯通 大量过路车辆 的涌入 在造成拥堵的同时也加剧了机动车尾气污染 二 面临的新形势 二 面临的新形势 十二五 时期是杭州西湖风景名胜区实现科学发展 转型升级的 关键时期 站在西湖世界文化景观遗产的新起点上 生态环境保护工作 将面临着推进生态文明建设 推动经济转型升级 大力削减主要污染物 排放 恢复健康的西湖生态系统等一系列重大课题 生态环境保护形势 依然严峻 生态环境保护任务依然艰巨 生态环境保护工作必然繁重 1 1 西湖列入世界遗产名录 西湖列入世界遗产名录 西湖文化景观列入世界文化景观遗产名录 将严格遵守 保护世界 文化和自然遗产公约 充分保护 展示西湖文化景观 天人合一 的 哲理 丰富的景观元素 独特的设计手法 悠久的历史发展 厚重的文 化含量 这些都对西湖生态文明建设和环境保护工作提出了更高的要求 2 2 生态文明建设氛围渐浓 生态文明建设氛围渐浓 杭州市提出建设以绿色 低碳 和谐 可持续发展为主要特征的生 态型城市 同时创建国家生态文明试点城市 国家低碳试点城市的深入 开展 为从更高层次和水平统筹经济社会与环境协调发展指明方向 十二五 时期 景区以促进生态型城市建设为主要目标 在新的历史 条件下 生态环境保护迎来了在新的起点上加快发展的优势和机遇 生 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 8 态环境保护将作为建设国内领先 国际一流的风景名胜区的一项重大任 务 摆在了更加突出的战略位置 3 3 环境管理体制机制改革推进 环境管理体制机制改革推进 西湖景区将健全职责体系 提高行政管理水平 强化社会管理和公 共服务职能 将不断完善生态环境保护的激励约束机制和生态环境管理 方式 十二五 时期 生态环境保护管理制度体系 决策机制建设将 得到进一步强化 生态环境保护的政府主导管理和发挥市场机制作用的 结合将更加密切 基层环境管理体制和群众环境权益维护机制将进一步 得到完善 4 4 环境意识不断提高 环境意识不断提高 随着环境宣传教育的不断深入 全面环境意识不断提高 全国文明 风景旅游区 AAAAA 级景区 西湖申遗 多绿系列等创建深入开展 公 众监督生态环境保护的途径不断拓展 形成了全社会关心环保 参与环 保 监督环保的局面 为推进 十二五 生态文明建设与环境保护工作 营造了良好的氛围 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 9 第二章 规划总则 一 指导思想 一 指导思想 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学 发展观 以人与自然和谐为主线 以西湖文化景观保护为主题 以西湖 综合保护工程和南宋皇城大遗址综合保护工程为抓手 以构建西湖健康 生态系统为重点 大力倡导低碳旅游和绿色消费 弘扬西湖生态文化 着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题 持续改 善城乡生态环境质量 全力保障生态环境安全 为西湖风景名胜区建设 国内领先 国际一流的风景名胜区 杭州建设生态型城市 国际风景旅 游城市和全国重点历史文化名城奠定更坚实的生态环境支撑 二 基本原则 二 基本原则 保护第一 生态优先 保护第一 生态优先 牢固树立 保护历史文化遗产就是保护 生产力 等理念 加强西湖文化景观的保护 管理和利用工作 正确处 理经济社会发展与生态环境保护的关系 促进经济 社会 生态良性互 动 把生态优势转化为发展优势 实现发展更科学 环境更优质 社会 更和谐 城乡统筹 区域协调 城乡统筹 区域协调 以科学发展观为指导 开拓创新 坚持 规划共绘 设施共建 产业共兴 环境共保 品质共享 公共资源均衡 化配置 推动区域协调发展 整体提升区域经济社会发展水平 突出重点 全面推进 突出重点 全面推进 以西湖水环境保护为核心 继续实施西 湖综合保护工程 集中力量破解区域性环境污染问题 推动生态经济 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 10 生态文化 生态环境共同发展 增强生态文明建设的普惠性 创新机制 依靠科技 创新机制 依靠科技 着力推进体制创新 理顺管理体制 整 合优质资源 加快建立符合市场经济规律的生态文明建设制度体系 加 强生态科技人才培育 先进成果推广应用 强化生态文明建设的智力支 撑和科技支撑 政府主导 全民参与 政府主导 全民参与 发挥西湖风景名胜区管委会的组织引导 协调推动作用 调动各方力量 构建政府主导 部门分工协作 全社会 共同参与的工作格局 形成群策群力推进生态文明建设与环境保护的强 大合力 二 编制依据 一 法律法规依据 一 法律法规依据 1 中华人民共和国环境保护法 2 中华人民共和国水法 3 中华人民共和国水污染防治法 4 中华人民共和国大气污染防治法 5 中华人民共和国环境噪声污染防治法 6 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 7 中华人民共和国放射性污染防治法 8 中华人民共和国文物保护法 9 风景名胜区条例 10 世界文化遗产保护管理办法 11 浙江省水污染防治条例 12 浙江省固体废物污染环境防治条例 13 杭州市历史文化名城保护条例 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 11 14 杭州市机动车排气污染防治条例 15 西湖风景名胜区管理条例 16 杭州市西湖水域保护管理条例 17 杭州市西湖龙井茶基地保护条例 18 杭州西湖文化景观保护管理条例 19 杭州西湖文化景观保护管理办法 20 其它相关法律法规 二 技术大纲及指导性文件 二 技术大纲及指导性文件 1 国家环境保护 十二五 规划 2 浙江省环境保护 十二五 规划 3 中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定 4 浙江省 811 生态文明建设推进行动方案 5 中共杭州市委杭州市人民政府关于加快建设生态型城市努力提 高生态文明水平的若干意见 6 杭州市主城区生态环境功能区规划 7 杭州市 十二五 环境保护规划 8 杭州市生态文明建设规划 9 杭州西湖风景名胜区总体规划 10 杭州西湖风景名胜区和园林文物事业发展 十二五 规划纲 要 11 生态县 生态市 生态省建设指标 修订稿 环发 2007 195 号 12 关于印发 国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 第 六阶段 的通知 环办 2011 3 号 13 关于印发 关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 12 的通知 旅办发 2010 80 号 14 生态旅游区建设与服务规范 DB33 T634 2007 15 其他相关环境标准和规范性文件 三 规划目标 以保护 展示西湖文化景观遗产内涵 促进生态城市建设为主要目 标 进一步加强西湖文化景观 西湖水生态系统的保护 建设 管理 研究 努力成为杭州生态文明建设最佳实践区 到 2015 年 打造成为 自然景观优美 人文景观丰富 服务设施一流 交通便捷通畅 环境整 洁卫生 管理科学合理的国内领先 国际一流的风景名胜区 推动杭州 建设成为一流的国际风景旅游城市 全国重点历史文化名城和国家生态 文明示范市 水环境质量持续改善水环境质量持续改善 西湖水环境质量持续好转 局部污染水 体水环境质量明显改善 西湖健康生态系统基本建立 溪流完成生态治 理 生态保护和建设深入推进 生态保护和建设深入推进 西湖景区生态系统结构和功能不断 优化和提升 生物多样性得到有效保护 景区 景中村 环境综合整 治基本完成 农村人居环境和生态状况得到明显改善 环境安全得到有效保障 环境安全得到有效保障 环境监测和突发环境事件应急处理能 力明显提高 环保基础设施建设逐渐完备 环境执法监管能力和风险防 范能力显著增强 环境信息化水平显著提升 环境安全保障能力得到大 幅提高 生态文明观念全面普及 生态文明观念全面普及 以生态文明理念为核心的生态环境宣 传教育网络体系趋于完善 公众的生态环境知情权 监督权和参与权得 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 13 到基本保障 公众参与制度不断完善 生态文明观念在全社会牢固树立 全社会关心 支持和参与环境保护的文化氛围基本形成 四 指标体系 本规划设置四大类指标 即环境质量 污染防治 生态建设和生态 文化 共计 23 项分指标 各主要指标值设置详见表 2 1 表表 2 2 1 1 十二五十二五 生态文明建设与环境保护生态文明建设与环境保护规划主要指标规划主要指标 类别类别指标名称指标名称单位单位2010 年年2015 年年 水环境功能 不计总氮 类 类 1 西湖 综合营养状态指数 95 4 区域环境噪声平均等效声级dB56 7 全市 55 5 城市道路交通噪声平均等效声级dB67 5 全市 90 10 餐饮油烟废气排放达标率 100100 11 社会生活噪声源排放达标率 91100 污染 防治 12 农业面源污染治理率 90 13 森林覆盖率 74 5 75 14 绿化覆盖率 88 90 15 绿色建筑比例 90 生态 建设 16 生态资产保持率 1 1 17 生态文明村比例 050 绿色学校所45 绿色社区个57 绿色家庭户02 绿色饭店家05 生态 文化 18 多绿 创建 市级 以上 绿色医院家02 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 14 类别类别指标名称指标名称单位单位2010 年年2015 年年 19 生态文明知识普及率 95 20 公众对环境保护的满意率 73 04 全市 80 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 15 第三章 主要任务 以西湖文化景观列入 世界遗产保护名录 为契机 以促进生态型 城市建设为主要目标 深入实施西湖综合保护工程和南宋皇城大遗址综 合保护工程 以构建西湖健康生态系统为重点 倡导绿色 低碳发展 深化水环境 大气环境 声环境及生态建设与保护 强化生态文明理念 努力构建和谐生态家园 不断提高全市人民的 幸福指数 为西湖风 景名胜区建设国内领先 国际一流的风景名胜区 国际风景旅游城市和 全国重点历史文化名城奠定更坚实的生态环境支撑 一 绿色 低碳发展 助推经济发展方式转变 一 强化名胜区规划管理 一 强化名胜区规划管理 以 杭州西湖风景名胜区总体规划 为依据 完成吴山 凤凰山 虎跑 钱江等九大景区详细规划的报批工作 强化规划管理 严格禁止 在风景名胜区范围内实施与风景名胜游览无关的建设项目 坚决清除违 法建筑及构筑物 整治有碍景观的建筑 积极开展危房收购 鼓励外迁 进一步完善项目报批审核制度 完善专家论证制度 可行性研究制度和 公示 公展制度 促进完善市 三委四局 联席会议审查制度 特别是 西湖文化景观遗产二级和三级缓冲区内建设项目的审批办法 进一步强 化风景名胜区和西湖文化景观遗产缓冲区建设项目的规划 建设和管理 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 16 专栏 1 西湖风景名胜区九大景区 名名 称称面积或范围面积或范围规划内容规划内容 环湖环湖 景区景区 东起湖滨路 北至灵隐路 北山路和白沙 路 包括少年宫广场 西北连龙井路和三 台山路 西南转法相巷过双峰村二组 玉 城山接青龙山山脚 东南以南山路为界 南以南屏山 九曜山山脊为界 规划总用 地面积 10 95 平方公里 保育独特自然人文景观 促进和谐共 生城湖关系 建设连续公共开放空间 加入世界文化遗产名录 北山北山 景区景区 东至保俶路 南至北山路 西 北至曙光 路 以规划道路中心线为界 总用地面 积为 219 14 万平方米 近期以整治和恢复景点为主 远期通 过全面的环境整治 严格的建设控制 合理的用地调整 适度的景点开发以 及完善的配套建设 建立完善的风景 游赏系统 形成城景和谐共美 自然 与人文相融 山水景观和谐共美的特 级风景区 植物植物 园景园景 区区 东起曙光路 西至老和山至北高峰山脊 北沿浙大与老和山边界 经青芝坞玉泉社 区转玉古路至浙大路为界 南沿灵隐路由 洪春桥沿金沙溪上至白乐桥村 以梅灵北 路为界 总面积为 334 公顷 消除现状植物园景区和园区不分 保 护与利用等突出矛盾 协调植物园景 区和园区关系 把植物园发展成为集 物种保存 科普教育 旅游观光 生 态休闲为一体的世界一流的综合性植 物园 灵竺灵竺 景区景区 自九里松沿灵溪南路 折西顺金沙涧 上 至白乐桥村 折上九峰山 北高峰 石人 岭山脊 东折天竺山山脊 转棋盘山 天 马山 月桂峰山脊至九里松 景区总面积 606 公顷 全面保护灵竺景区内大量的佛教文化 石刻文化以及山林 溪流自然风景景 观资源的原真性 完整性与可持续性 消除景区景源保护与利用的矛盾 景 群之间游客冷热不匀的矛盾 旅游高 峰期与日常交通量的矛盾 建设和谐 景区 突出佛教文化主题与林幽溪清 的自然景观主题 丰富多样的展示和 利用 科学合理的参与体验 展示杭 州深厚的佛教历史文化 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 17 钱江钱江 景区景区 东至钱塘江大桥北引桥 转北至马鞍山 虎跑后山 白鹤峰 杨梅岭山脊线 北至 杨梅岭村北口 龙井村南口 西至琅珰岭 万林背山脊线 南至之江路 总面积 8 90 平方千米 严格保护山林 溪涧 茶园 综合整 治景区风貌 完善基础设施 全面提 升景区景观环境 服务设施的风貌与 质量 挖掘历史文化内涵 塑造杨梅 岭村 九溪徐村景中村的风貌特色 充分展现九溪十八涧历史上的景观意 境 逐步外迁与风景名胜无关的设施 和用地 基本完成景区景点体系的建 设 形成完善的景区旅游服务体系和 游览体系 五云五云 景区景区 西部界线为狮子笼 竹杆山 百子尖一线 山脊 南界临之江国家旅游度假区 即梵 村 红庙山 九溪玫瑰园一带山脚 东侧 为许家坞 五云山顶 万林背 琅珰岭 天竺山至北端狮子笼 北至梅灵隧道南侧 与三天竺相接 景区面积 10 78 平方千米 加强村居整治改造 疏解过于密集的 建筑和人口 改善村居环境 充分挖 掘利用山地风景资源 扩大游览范围 充实景区观赏游览内容 增加相应的 游览服务设施 加强交通管理和设施 配套完善 规范停车管理 控制交通 容量 降低交通污染 加强对风景旅 游资源保护和生态环境恢复培育 完 善旅游服务设施 开展多层次游憩活 动 吴山吴山 景区景区 北起河坊街 大井巷 至鼓楼 东自鼓楼 沿十五奎巷 丁衙巷 瑞石亭 大马弄 太庙巷 中山南路 白马庙巷 市第四人 民医院西北面围墙 严官巷 杭州卷烟厂 西面围墙至万松岭路 南界为万松岭路 西自万松岭路 铁冶路接四宜路至河坊街 规划面积 125 公顷 完整保护 融审美 生态 文化价值 于一体 配备与功能相适应的游览 服务及管理设施 建立与周边城区和 谐共处的关系 展示本风景区特有的 文化 提供舒适的游览 休闲 健身 场所 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 18 虎跑虎跑 龙井龙井 景区景区 东北接环湖景区 以三台山路为界 东南 接凤凰山景区 以东方龙大酒店 花家山 庄 青龙山庄用地东边界及虎跑路为界 南以虎跑后山脊线 杨梅岭村用地北界为 界 西以龙井村用地南界 龙井村和双峰 村西边第一道山脊线 茅家埠村用地西界 吉庆山路为界 北以灵隐路为界 规划总 面积 9 01 平方千米 保护风景资源和生态环境 突出景区 以龙井茶 虎跑水为代表的西湖山林 和龙井茶景观及文化特色 合理安排 各类用地 优化道路交通组织和服务 设施系统 协调保护与利用的关系 至规划期末 使规划范围内成为生态 环境优良 风景及文化特色突出 游 赏体系完善 游览服务设施完备 交 通方便的景区 凤凰凤凰 山景山景 区区 北起万松岭路 转南山路 上南屏山 九 耀山山脊至西侧虎跑路 往南达钱江北岸 南界为钱江北岸沿江转西湖引水管线 转 沿规划凤凰山路中线 至馒头山路 接中 河高架路 止于万松岭路中线 规划凤凰 山景区面积 7 07 平方千米 保持凤凰山景区内吴越 南宋等历史 文化资源和江湖 山林自然风景景观 资源的真实性与环境的完整性 消除 城区与景区不分 保护与利用突出等 矛盾 建设和谐景区 突出吴越 南 宋的文化主题与江湖 山体的景观主 题 对景区进行深入全面的挖掘 丰 富多样的展示 科学合理的利用 展 示杭州深厚的历史文化 二 加快产业转型升级 二 加快产业转型升级 按照 保护第一 生态优先 传承历史 突出文化 的原则 把发 展低碳旅游作为推进转型升级的重要目标和重要途径 研究制定低碳旅 游发展规划 加快推进产业结构战略性调整 大力发展绿色低碳产业 促进生态经济化 经济生态化 1 1 巩固提升观光游览业 巩固提升观光游览业 根据国际旅游市场的需求 加强国际旅游产品的开发 注重西湖 文化景观遗产保护与展示 加快九大景区建设 丰富景区历史文化内涵 建设环西湖双游径系统 开发西湖怀旧旅游 夜西湖旅游 西湖历史文 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 19 化之旅 浪漫爱情之旅等 新西湖旅游产品 实施错位和特色经营 积极探索科学有效的管理模式和经营模式 加强博物馆 纪念馆 名人 故居的建设和宣传 运用现代科技手段 加强对丝绸博物馆 茶叶博物 馆 南宋官窑博物馆 胡庆余堂中药博物馆 杭州历史博物馆 西博会 博物馆以及其它纪念馆 名人故居的 活化 改造 增加游客的互动参 与性 扩大对各类展馆的旅游宣传 精心策划并参与组织各类宣传促销 活动 吸引国际游客 将 3S 技术 物联网技术 互联网技术和数字技 术等高新技术运用到旅游景点信息管理 商场酒店信息管理 智能导游 旅游地图等领域 建设数字化景区 为消费者提供更为便捷 安全的服 务 优化西湖旅游环境 2 2 壮大提升旅游休闲业 壮大提升旅游休闲业 依托西湖龙井茶 狮 龙 云 虎 梅 等知名品牌 发展特色茶 文化 茶产业经济 壮大提升龙井村 梅家坞村 龙坞村和茅家埠等茶 区的茶文化旅游休闲地带 深入挖掘茶文化内涵 树立品牌意识 将旅 游休闲和茶文化联系在一起 突出西湖 龙井茶 虎跑水等金字招牌 进一步塑造和提升景区景中村 农家茶楼 的品牌 深化以 观自然风 光 品芬芳茶香 吃农家饭菜 为主题的品茗 休闲 娱乐 餐饮活动 通过依托西湖的自然 人文景观 茶文化等资源 大力发展富有特色的 茶文化旅游 开发茶园生态游 茶博园休闲娱乐 农家乐 茶休闲广场 寻茶问道游等茶文化特色旅游项目 逐渐走上高中低档全布局 产业化 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 20 集约化经营之路 以满足城市人享受休闲人生的各种需要 专栏 2 景区农村特色发展 村村 名名发展特点发展特点 龙井村龙井村 翁家山村翁家山村 杨梅岭村杨梅岭村 九溪村九溪村 建成古文化型农园长廊 凸显西湖龙井茶文化功能 让游客既充分领略 西湖龙井茶传统文化的神韵 细细研读古龙井 十八棵御茶等西湖龙井 茶的文化长卷 选购称心的茶叶 又可在鸟儿问答声中漫步山村茶园 十里琅珰 乾隆古道 体验闲逸 典雅 野性的生活情趣 梅家坞村梅家坞村 梵村村梵村村 建成典型的茶文化观光长廊 凸显野趣休闲功能 使游客观赏青山绵延 的幽静山坞 聆听山泉溪流潺潺 体味茶文化内涵 观农居风采 赏碧 绿茶园 闻芬芳茶香 品农家饭菜 享受独特的生活方式 满觉陇村满觉陇村 建成休闲型市民观光长廊 凸显茶桂结合的休闲功能 充分挖掘桂文化 打响 满陇桂雨 品牌 使龙井茶与桂花紧密结合 融为一体 让市民 和游客置身于飘散着桂香的村舍 品着清纯的龙井茶 喝着香醇的桂花 酒 吃着可口的农家饭 放松心情 陶冶心境 茅家埠村茅家埠村 双双 峰村峰村 灵隐社区灵隐社区 建成集西湖胜景 上香古道 香市经营和素食餐饮为特色的茶文化与佛 教文化相互渗透 相得益彰的休闲旅游乐园 满足游客知茶 品茶 赏 景和拜佛的需求 增长龙井茶相关知识 体验农耕与丰收的喜悦 在回 归自然中获得新的生活体验 3 3 旅游产业集成创新发展 旅游产业集成创新发展 通过创意 融合 链条 协同 集群等集成创新 进行旅游的资 源配置 产品开发 行业管理 企业组织和相关配套 实现旅游产业的 可持续发展和旅游经济功能的充分发挥 促进旅游产业和社会经济的发 展 将景区 点 与休闲场所 特色购物街 商业老字号等有机结合 充分利用楼外楼等老字号传统特色商业 进一步完善湖滨 南山路 梅 家坞等商业特色街区建设 挖掘历史文化内涵 通过调整经营结构 实 行错位经营 完善商业特色街区的购物 观光 休闲综合服务功能 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 21 充分发挥星级宾馆与疗养院聚集的资源优势 重点推进景区特色 疗休养项目开发 探索开设满足现代人不断变化需求的疗休养项目 创 新疗休养与旅游 休闲 餐饮服务相结合的集团化新型经营模式 依托中国美术学院 浙江大学等高校 充分发挥环西湖区块的文 化 景观 科技与人才等优势 着力打造环西湖文化创意产业圈 重点 发展服装设计 建筑景观设计 艺术品创作展示和交易 时尚消费 广 告策划 咨询策划 影视媒体等创意行业 4 4 统筹城乡 联动发展 统筹城乡 联动发展 以 三江两岸 生态景观保护与建设为契机 加快构建 三江一 湖旅游发展轴 分流西湖景区游客量 加强西湖旅游产业发展对各区 县 市 的辐射和带动作用 形成规划共绘 市场共拓 产业共兴的大 旅游发展格局 打造沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线 适 度开发各种滨水 水上活动 推进大杭州 大旅游 大产业的协调发展 三 开展生态旅游区建设 三 开展生态旅游区建设 1 1 合理控制三产数量规模 合理控制三产数量规模 针对景区农家茶楼 餐馆数量多 规模小 档次低 管理难的显 著特点 研究制定景区餐饮服务业发展规划 根据区域生态环境承载力 和环境容量 严格控制景区内宾馆 餐馆 农家乐 等餐饮服务业的 数量和规模 制定行业准入标准 出台餐饮废水 油烟废气 生活垃圾 和餐厨垃圾等污染防治技术规范 实施关停景区内小饭店 小餐馆等 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 22 低 小 散 的餐饮服务业 加大水污染防治设施的建设 着力控制 化学需氧量 氨氮等主要污染物的排放 全面实施总量控制 认真执行 建设项目污染物新增量替代实施方案 2 2 旅游服务设施生态化 旅游服务设施生态化 继承和发扬西湖文化景观遗产普世价值 实施旅游服务设施的生 态化改造 实现景区在稳定 有序 特色原生的景观与文化性特征的基 础上的可持续发展 对旅游服务设施的风格 材料 选址 功能开展生 态设计 注重景观的原生性与整体性 风格上的质朴性与协调性 设施 的文化性与特色性 材料的地方性与节能性 功能上的安全性与教育性 达到环保 节能 人性化 与景观环境相得益彰的目的 3 3 推进景区节能减排 推进景区节能减排 大力推行合同能源管理 全面推进国民经济各领域 生产生活各 环节的节能工作 大力开展节能产品进机关 进企业 进饭店 进社区 进家庭活动 以星级饭店为重点 建筑采用地下室 外墙及地面保温技 术 不断提高节能减排新产品 新技术的利用率 大力推进节能潜力较 大的空调 电梯 照明 节水等设备的技术改进 采用变频技术和智能 化控制技术 采用低压节电模式 采用水循环系统 使用节能灯 太阳 能物质产品 在政府机关 学校 宾馆 商场 医院及居民小区等推广 高效照明产品 新建道路试点采用 LED 等 磁感应无极灯 太阳能路灯 等 对既有路灯线路实施照明节能改造 并配备路灯节能器 随着 景中村 整治工程的实施 根据农居建筑特点 因地制宜大力推广农 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 23 居太阳能热使用 4 4 深化资源综合利用 深化资源综合利用 以道路路灯 照明系统及农村户用新型电源系统为重点 大力发展 太阳能 实施阳光屋顶计划 加强烟气余热利用 加大雨水集蓄 中水 回用力度 大力推进生物质能应用 全面实施垃圾分类 探索实施厨余 垃圾生产沼气示范工程 作为能源向饭店或周围居民供热或发电 残渣 作绿色有机肥料 二 着力改善环境质量 提升绿色西湖品质 一 一 西湖富营养化控制西湖富营养化控制 1 1 完善环湖截污系统 完善环湖截污系统 加大环西湖沿线及溪流入湖口的截污纳管工作 改造污水收集管网 提高环湖截污率 因地制宜 充分利用上游溪流的地形地貌与周边自然 环境 建立小型污水处理站 生态前置库 低污染河水渗滤生态沟 河 口湿地和湖滨带以及初级雨水土壤强化净化系统 同时采取高效低耗的 溪道降氮工艺技术 着力削减氮 磷等污染物 重点实施金沙溪和龙泓 涧入湖口及其周围水域沿岸带进行生态修复 结合园林景观建立生物滤 池 人工湿地 2 2 优化用地布局 控制面源污染 优化用地布局 控制面源污染 继续开展西湖风景区环境综合治理工程 调整地块功能 优化用地 布局 实施 退建还绿 退市还景 工程 进一步减少农业用地和建 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 24 设用地 控制并压缩风景区内的建筑总量 扩大景观生态用地 提高植 被覆盖率和水土保持能力 降低农业 生活 地表径流等面源污染物特 别是氮磷产生量和流失量 开展北里湖北部沿岸山区与湖滨带 实施雨 洪的拦截 引流和净化工程 强化景区经营管理 倡导文明旅游和生态 旅游 控制旅游景区污染 3 3 科学引水 防控内源污染 科学引水 防控内源污染 完善西湖引配水工程 推进玉皇山 赤山埠水厂及引水泵站改造 实施钱塘江引水高效降氮示范工程 对水厂出水通过生物 生态强化脱 氮设施 多塘 湿地生态脱氮系统降低引水中氮素 提高引水水质 保 证入湖水质达到 类标准 优化配水方案 改善西湖水力流场 提高西 湖水的活力 实施城市景观湖泊生态引水 优化调控技术及示范工程 科学合理制定底泥生态疏浚方案 保持西湖年清淤量和淤积量基本 平衡 平均水深不低于 1 5 米 定期有计划地进行局部底泥疏浚 有效 降低内源污染物负荷 严格控制游船数量 减轻人为干扰导致底泥污染 物释放 4 4 改善水体生物群落结构 改善水体生物群落结构 利用生物治理技术 在西湖西进水域实施水生态修复工程 恢复 重建高等水生植物群落 种植藤本 耐淹小半灌木与草本植物构建健康 的水陆交错带 合理调整水生生物的放养结构 增加西湖中螺蛳 河蚌 的放养量 补充底栖动物资源数量 改善水生生物群落 提高滞污清水 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 25 功效 重点实施北里湖水环境改善与生态修复技术及示范工程 大力开 展水体藻类控制 通过生物操控技术 生物过滤技术 生物滤床及明矾 浆机械喷洒应急控制等措施 全面遏制蓝藻爆发 防止水体富营养化 二 统筹市政污水管网设施 二 统筹市政污水管网设施 统筹景区及周边地区市政污水配套设施 严格实施雨污分流 全面 排查景区市政雨水 污水管网 及时封堵 截除违规接入雨水管网中的 各类污水管 疏通淤塞管网 翻修破损管线 重点完善三台山 茅家埠 双峰村等区域的污水管网 建立区域污水管网和涉河排污口信息数据库 系统和监管制度 全面掌握河道沿线排污动态 加快实施建设城市污水 干管 污水支管及相关区域性污水提升泵站的建设和改造进程 合理规 划设计容量 着力推进茶博 花港等泵站改造提升 虎跑路污水干管建 设 彻底解决景区污水管网满负荷运行和污水满溢问题 三 三 加强农业面源污染控制加强农业面源污染控制 1 1 推进西湖龙井茶基础设施建设 推进西湖龙井茶基础设施建设 严格落实 杭州市西湖龙井茶基地保护条例 实施 西湖龙井茶 生态建设规划 以建设现代农业园区为目标 推进茶园道路 驳坎 蓄水池等基础设施建设 完善梅家坞 杨梅岭 满觉陇茶园基础设施建 设 修建茶园道路 3500 米 沟渠驳坎 1500 米 蓄水池 190 只 400 立 方米 形成茶园道路建设跟景区游步道结合 改善茶园道作业环境 加 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 26 强茶园抵抗自然威胁能力改善茶园生态环境 2 2 保障西湖龙井茶产品质量安全 保障西湖龙井茶产品质量安全 以西湖龙井茶统防统治为抓手 巩固实施统防统治的双峰 九溪 龙井 梵村 1600 亩面积的基础上 进一步扩大统防统治范围 继续实 施 五统一 措施 逐步实施非化学农药防治和生物防治策略 全面禁 止植物生长调节剂的使用 维护产品质量安全 充分发挥农业 生物和 物理措施对病虫的控制作用 合理施肥 严控氮肥 积极改善田间小气 候 提高茶园生态调控能力 积极探索茶树病虫害新型防治方法 探索 杀虫灯 诱虫板 矿物油等物理 生物防治手段 降低茶园化学农药施 用量 逐步完善灵隐区域茶园非化学防治试点工作 实施农药定点购买 政府补贴政策 推行茶园清洁化管理 将统配的农药瓶 袋 贴上回收 标签 对农药瓶 袋 进行有效回收 减少茶园污染 四 四 河塘污染综合治理河塘污染综合治理 以西湖综合保护工程为依托 巩固和深化九溪 金沙涧 龙泓涧 赤山泉 长桥溪等主要溪流和植物园区域水塘环境综合治理 建立河塘 长效保洁制度 全力清除河道的杂草 漂浮物 障碍物 开展生态化整 治 恢复河塘自然功能 提高水体自净能力 严禁各类污水排入和倾倒 生活垃圾 因地制宜 河岸边尽可能建立一个水与岸自然过渡的区域 种植湿地植物使水面与岸线呈现一种生态的交接 发挥湿地的渗透 过 杭州西湖风景名胜区 十二五 生态文明建设与环境保护规划 27 滤作用和自然调节功能 削减氮磷等污染物 加强对九溪溪水保护的研 究 着力控制茶园农业面源污染 实现农业经济与生态环境和谐共荣发 展 对溪流上游行政村 因地制宜 采取建设独立生活污水处理设施 人工湿地 土地利用和沼气工程等多种方式 有效处理生活污水 农 家乐 餐饮废水 满足纳入城市污水排放系统地区 加快推进截污纳管 建设 提升改造污水管网系统 重点解决龙井村污水提升泵能力不足 污水管网完善等问题 实现城乡生活污水一体化处理 五 强化城市空气污染防治 五 强化城市空气污染防治 1 1 加强扬尘污染控制 加强扬尘污染控制 加强建筑 市政施工工地 道路扬尘污染控制 降低空气中的悬浮 颗粒物 开展 文明工