论城乡二元体制改革的意义20121015.docx

第一模块管理制度与管理哲学作业姓名：赵其军班级：EMBA80班任课教授：厉以宁教授上课时间：2012.08.30-09.02.本人承诺，此次作业为学生本人独立完成！城乡二元体制改革的深远意义2003年10月，党的第十六届三中全会上第一次明确提出要建立有利于逐步改变城乡二元结构体制。可以认为城乡二元体制改革从此被正式提上了议事日程。赞同2004年9月，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。该论断从科学理论的高度，确定了我国经济制度改革中城乡一体化发展的方向。2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化改革的重要步骤。2008年10月，中共十七届三中全更明确指出：要着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，到2020年，城乡经济社会发展一体化机制基本建立。近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，并不是一个简简单单可以回答的问题。本文试图从我国城乡二元体制的逐步形成，城乡二元体制改革的必要性，以及城乡二元体制改革的基本途径几个方面来予以论述。一、中国城乡二元体制的形成要了解城乡二元体制，首先要了解发展经济学的奠基性理论即二元经济理论。1954年，美国经济学家阿瑟刘易斯发表了劳动无限供给下的经济发展这篇著名论文,较早地揭示了发展中国家经济结构的二元性质,即农村中以传统生产方式为主的农业部门与城市中以制造业为主的工业部门,并据此形成了二元经济模型（结构）,以解释经济发展过程中城乡关系和工农关系以及二元经济向一元经济的转换规律。中国的城乡二元体制又是如何形成的呢？这又得从制度的变迁说起，制度变迁有两种基本类型:诱致性制度变迁和强制性制度变迁。前者指由个人或一群人在响应制度不均衡引致的获利机会时所自发倡导、组织和实行的制度变迁；后者则指由政府主导的强制性变迁。我国近现代的城乡二元体制的生成就是制度变迁的产物，体现了政府主导的强制性变迁的特征。中国城乡二元结构自古就有，但以前尽管有城乡二元结构，却没有城乡二元体制。在城乡二元体制形成前，农民可以进城中做学徒、当店员、开店、购房建房；城里的人也可以到乡下租地、种地、购房购地、建房；人们在城乡之间可以自由迁徙。这种情况一直维持到20世纪50年代前期。新中国成立后，面对国际上社会主义体系与资本主义体系的对立，国内经济结构与社会治理模式的彻底改变，中国选择了苏联模式的工业化发展道路，建立计划经济体制，大力发展工业特别是重工业。20世纪50年代后期，在当时新中国一穷二白的资源条件下，要优先发展重工业，就必须做出适当的制度安排，即取消市场机制的作用，人为压低资本、能源、材料、农产品和劳动力的价格，利用国家的力量降低重工业的发展成本，并对农产品统购统销，以工农产品价格的“剪刀差“的方式从农业和农民身上提留积累，全面支持重工业发展。此外，国家无论在经济政策上还是在财政计划上都对工业发展予以倾斜和支持。据统计，19521978年，国家财政支农资金合计1570.19亿元，同期财政支出14214.1亿元，支农资金仅占财政支出的11%，也仅占农业对财政贡献的32.2%。同时，国家以法令的形式自上而下的推行城乡分割的二元管理体制，使生活资料供应、劳动就业、社会保障、财政投资等制度全面偏向城市，而农村基础设施、教育、医疗等方面的投入不足，造成农村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差距拉大，城乡被割裂开来，形成了有中国特色的城乡二元体制。经济学家厉以宁指出：中国的计划经济体制实际上有两个重要支柱：一是政企不分、产权不明的国有企业体制，二是城乡分割，限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两个支柱，支撑着整个计划经济体制的存在和运转。二、城乡二元体制改革的必要性（一）城乡二元体制改革是中国经济发展转型的要求1978年12月18日，党的十一届三中全会把改革的春风吹遍了大江南北、长城内外，三十多年来，我国的经济、社会发展取得了举世瞩目的三大成就：逐步实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，推动了经济持续快速发展、人民生活水平不断提高和综合国力大幅提升。网上的数据显示，从1978年到2011年底，我国进出口总额从206亿美元提高到3.6万亿美元、跃居世界第二，外汇储备为3.18亿美元，为世界第一。对外投资大幅增长，实际使用外资额累计超过1万亿美元。2011年全国生产总值（以下简称GDP）471564亿元，超过日本成为世界第二。1978年我国国内生产总值为3645亿元，2011年中国GDP约为1978年GDP的129倍。高速公路8.5万公里，居世界第二，高速铁路运营里程1.3万公里，运营时速350公里每小时，在运营里程和时速上领先世界。互联网上网人数达到5.1亿人，稳居全球第一。投资、出口、消费是拉动GDP增长的“三驾马车”，过去这30多年来中国经济的发展主要靠投资和出口这两匹“马”拉动，虽然中国人消费绝对水平的提高速度在世界上是居于前列的，但是因为投资以更高的速度增长，消费在GDP中的相对份额不断下降。经济学家吴敬琏认为：过去近30年来，中国经济的发展建立在过度依赖资源投入和投资驱动的基础之上，而我国人均资源占有量很少，有限的资源已不能支持GDP进一步发展需求。同时，经济增长过度依赖投资，会使每年生产出来的大量产品越来越多地用于投资，而用于消费的部分会越来越少从而影响了人们生活水平的提高。因此，国家在宏观调控上收紧了投资这匹“马”的缰绳，以防止投资膨胀导致经济过热和物价的明显通胀。在出口方面，受欧债危机、日本大地震、泰国洪水和阿拉伯国家动荡等因素影响，世界生产总值增长率从2010年的38下降到2011年的24，这一增长水平也低于截至2008年经济危机之前20年32的平均增幅。由此导致全球贸易额增幅大幅下滑，同时由于西方金融危机、国外初级产品价格涨价及中国出口产品频频遭遇贸易摩擦等诸多原因，导致2011年中国的出口额增幅大幅放缓，据世贸组织的数据，虽然中国仍列该年度出口增速第二位，但增速由2010年的284下降到2011年的93。同时，世贸组织预测，考虑到世界经济潜在风险包括日益严重的欧债危机、不断攀升的油价和地缘政治方面的风险，2012年世界生产总值增幅为21。全球经济持续下滑，会导致全球贸易额增幅持续下滑，从而很可能会使出口这匹“马”对中国GDP增长的拉动力持续变弱。三驾马车中的第一匹“马”（投资）被缰绳制约以防止跑偏，无法使出全力，另一匹“马”（出口）体力下降，若要继续保持中国GDP这架马车的速度就只能在第三匹“马”（消费）上下功夫，所以中国经济能否持续、稳定、高速的增长，关键是能否持续扩大内需，拉动消费。经济学家厉以宁认为：持续而健康地扩大内需的关键是迅速提高农民的收入（因为中国有一半人口是低收入的农民）、改变农民的生活方式、调整农民的消费结构。而城乡二元体制的改革，将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低生活保障制度建立而逐渐解除社会低收入家庭的后顾之忧，必定会引起内需的大突破。（二）城乡二元体制改革是工业化和城镇化发展的要求纵观西方发达国家的产业发展历程，他们的主导产业经历了高效率的农业、轻工业、重化工、第三产业及IT业这样一个符合工业化规律的自然演进过程；农业的发展则经历了劳动者农业生产率的上升、农业支持工业、工农经济一体化及工业反哺农业和保护农民四个阶段。目前，中国的工业化率为47%。以中国社会科学院副院长陈佳贵任组长的中国社科院”中国工业化进程”研究课题组历时两年，通过对中国工业化进程的综合评价分析得出结论：目前中国已进入工业化中期的后半阶段，预计最晚到2021年中国将实现工业化。国务院发展中心研究员吴敬琏2004年11月16日在国研网发表题为注重经济增长方式转变，谨防结构调整中出现片面追求重型化的倾向的文章，他警告说：中国经济片面重型化有危险，将导致中国能源危机。他认为，自“十五”计划时期以来，中国经济结构是在向重型方面转化，但这种以重化工业为主导的粗放型增长方式创造就业的能力有限，相反，会引起全国性的能源短缺。他强调，中国的经济发展不应依靠高投入，而应主要依靠效率的提高。东亚经济危机就是过于依靠高投入发展的后果。小企业的发展、第三产业、IT产业的发展，对降低交易成本、提高效率有极大的作用，并且能吸引大量劳动力。经济学家厉以宁则在呼应吴敬琏的观点时表示：“吴敬琏反对片面重型化，我是同意的。但是重化工的发展阶段也确实存在。”他总结说，“在借鉴西方国家发展经验的时候，小国可以跳过重化工发展阶段直接以发展新兴技术为主，但是大国必须建立自己的工业体系和工业基础，因此重化工阶段不可逾越。” 虽然重化工发展带来的能源消耗问题不容忽视，但厉以宁认为，“重化工的阶段虽然不可避免，但技术的跳跃性发展仍可实现。”他建言，在重化工的发展过程中加强技术创新，减少能源消耗。此外，厉以宁也对缺乏自主知识产权的中国工业现状提出警告：“目前我国工业发展的问题是，外资使用了国内廉价的劳动力，消耗了中国的能源，最后赚取利润离开。”他表示，要改变这种状况，必须发展具有自主知识产权的工业产品，完成从中国制造向中国创造的转型。一般来说，城市化是随着工业化的推进而不断发展的。中国的工业化水平已经超出世界水平，达到47%，而世界平均值为26%，2012中国中小城市绿皮书中指最近10年中国城镇化率已经超过50%，虽然，世界的平均水平也超过了50%，但是由于中国的工业化超出世界平均水平20个百分点，城市化却和世界平均水平差不多。从而可以看到中国的城市化率相比较而言还是很低。该绿皮书指出，目前中国的城镇化是一种典型的“不完全城镇化”，主要体现在大量进城务工的农民工、郊区就地转化的农转非居民以及城镇扩区后存在的大量农民，虽然住在城镇地区，并被统计为城镇居民，但他们并没有真正融入城市。该绿皮书同时指出，未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。中小城市的发展对于扩大内需来讲是一个最好的选择，扩大中小城市的基础设施建设，增加中小城市的就业机会，通过中小城市的发展来扩大消费、扩大投资，从而实现经济增长速度的止跌回升，据有关专家测算，按照2011年消费水平，一个农民进城，可增加消费4万元，拉动投资6万元。据此推算，20年内若新增3.5亿城镇人口，平均每年就有1750万农民进城定居，可以增加1.75万亿元的投资和消费需求，将为“十二五”（20112015年）乃至今后20年国民经济的平稳较快发展提供强有力的支撑。同时，城镇化对增加就业率，保持社会和谐稳定具有重要的意义。统计数据显示，1978年至2010年城镇化率每提高1个百分点，按1978年不变价格计算的人均GDP增加124.5元，按2010年价格是670元。与此同时，有人经对过去30多年中国城镇化与非农产业就业关系进行了分析，结果发现，第三产业就业比率对城镇化率的弹性为 1.13，也就是说城镇化每提高1%，第三产业的就业率就增加1.13%，随着城镇化率的提高，第三产业就业比率以递增的速度增加，这反映了中国城镇化进程对扩大第三产业就业机会起着越来越重要的作用；第三产业就业人数与城镇化呈线性关系，意味着城镇化率每提高1个百分点，第三产业就业人数增加663.84万人。根据国家统计局发布的宏观数据显示，2011年全年农民工总量25278万人，这么巨量的农业户籍人口的大量进入城市，基于现状的城乡二元体制使他（她）们与城市本地居民无法享有一样的福利待遇和社会保障（如就业保障、养老保障、教育保障、医疗保障、住房保障等），从而形成了新型的二元结构，有人把这种结构称作动态二元结构，用以区分原有的把农民禁锢在农村禁止流动的静态二元结构。在城市动态二元结构中，外来人口（包含农业户籍人口和非本地籍的城市人口）面临的主要问题是户籍身份、上学就医、房屋居住、社会保障、公共参与等公民身份问题和享受城市基本公共服务问题。由于长期感受不公平境遇，使这个群体的不公正感不断积累，由此造成日益严重的自卑感和对社会公平强烈的不满，极易发生与本地居民的对立，从而可能成为社会动荡的不稳定因素。因此在工业化和城市化的过程中，亟需对原有的城乡二元体制进行改革。（三）城乡二元体制改革是经济与社会协调发展的要求刘易斯在“二元经济结构”理论中对城市现代部门与农村传统部门的收入差距做过形象的比喻，称其是“陡峭的海岸”而不是“平缓的沙滩”。在我国也一样，运行了60年的城乡二元体制使城乡之间的收入差距逐步拉大，根据国家统计局发布的宏观数据显示，2011年全年城镇居民人均可支配收入21810元，农村居民人均纯收入6977元，全年城乡居民收入比为3.13：1(以农村居民人均纯收入为1，上年该比值为3.23：1)。城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元体制负面影响的最显性表现。因为在这个体制下，城市社会占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，从而获取特殊利益；而农村依然处于全面支持重工业发展后的贫困落后局面，由于国家之前对农业和农村的财政投入严重不足，导致科技知识落后、就业面狭窄，基础薄弱，大部分乡村资源匮乏，农业生产率低下，农产品商品化程度不高。加上城乡二元体制造成的农村人才、能人向城市单向流动，同时由于土地是由各家各户农民分散承包，无法或很难实施规模化现代农业生产而导致的资金及科技无法向农村流入，使本来购买力就低的农民无法在乡村社会内广泛提高自己的收入水平，从而导致了城乡居民之间收入的差距不断加大。中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。何为和谐社会？和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要体现公平，就要缩小城乡居民之间的收入、各项福利及社会保障方面的差距，也即是要求我们对城乡二元体制进行改革。综上所述，原有城乡二元体制由于限制了城乡之间各类生产要素如资金、技术、劳动力等的自由流动，已经制约了中国经济的转型及持续发展，严重阻碍了城市化发展进程，动摇了社会的稳定基础，已到了迫在眉睫，非改不可的阶段。三、城乡二元体制改革的基本途径和关键城乡二元体制改革的基本途径就是实现城乡发展一体化，改革的关键在制度创新。在社会主义市场经济条件下，统筹城乡的制度创新，要以保障农民的基本权利为核心。从这个角度来看，最重要和关键的是以下几个制度的改革：（一）户籍制度的改革户籍制度是城乡二元体制最基础也是最牢固的制度，因此要消除城乡二元体制壁垒，首先必须改革现行户籍制度，建立可以自由流动、城乡统一、迁徙自由、有利发展的新的户籍管理制度，从法律地位上确立城乡居民的平等关系。（二）农村土地制度的改革经济学家厉以宁教授指出：土地使用权问题是城乡二元体制改革的核心之一，稳妥而积极地处理好农村土地的承包经营权与农民宅基地使用权的流转或抵押，是推进城乡二元体制改革的重要内容。1、按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营流转市场。农民承包土地流转市场的建立健全，使得农业规模化、机械化的发展有了可能，就能把高新农业生产技术和资金、人才从城市吸引到农村来，从而使中国的农业走向高效。2、农民的宅基地应可置换，使农民及其家属能安心迁入城镇工作、生活，农民宅基地置换制度的建立，可以解决土地资源巨大浪费、建设用地紧张以及房价过高问题。目前全国农村居民宅基地面积约13.3万平方公里，人