《公路巡逻民警中队警务规范》的理解与适用

1 公路巡逻民警中队警务规范公路巡逻民警中队警务规范 的理解与适用的理解与适用 公安部 张金峰 为了加强公路治安和交通管理工作 逐步实现一警多能提高公安机关处置公路上发生的刑事 治 安案件的快速反应能力 1996 年 9 月 9 日 公安部印发了 公安部关于组建公路巡逻民警队在公路上 实施统一执法工作的通知 决定在市 县公安机关建立公路巡逻民警队对辖区内公路上的治安和交通管 理工作实施统一管理 公路巡逻民警队组建以来加强了公路治安和交通管理工作 有效地保障了公路交 通的安全和畅通取得了很好的社会效果 但在工作中也遇到了一些问题特别是公路巡逻民警中队在机构 设置 人员配备 执法权限 勤务管理 先期处置 内务管理等方面还存在一些很不规范的地方 为了 进一步促进公路巡逻民警队伍及民警执法执勤行为的规范化建设公安部于 2001 年 5 月 23 日发布实施 了 公路巡逻民警中队警务规范 以下简称 规范 规范 总结了 1996 年以来全国组建公路巡 逻民警队实施交通和治安统一执法的实践经验 尤其是 1999 年以来开展创建平安大道工作的实践经验 对公路巡逻民警中队的职责 执法权限 中队设置 勤务管理 先期处置和队伍管理等有关问题作了详 尽的规定 规范 对于促进公路巡逻民警中队规范化建设提高公路巡逻民警素质和战斗力必将发挥重 要的作用 一 关于公路巡逻民警中队及公路巡逻民警的执法权限 公路巡逻民警中队属于公路巡逻民警队的一级组织形式 规范 第八条规定了公路巡逻民在中队的 执法权限 具体包括以下四个方面 一是对违反道路交通管理 治安管理的行为当场处罚 二是对在公 路上发生的治安案 事 件和刑事案件实行先期处置后 移交公安机关有关部门处理 三是对违法犯罪 嫌疑人可以当场盘问 检查和留置盘问 四是行使法律 法规 规章规定的其他权限 为了保证公路巡 逻民警正确目行职责 行使权力 依照 人民警察法 道路交通管理条例 人民警察使用警械 和武器条例 等的规定 规范 第九条规定了公路巡逻民警的执法权力 主要包括道路交通管理 查 处治安案件 盘间和检查违法犯罪嫌疑人员 使用警械和武器 对交通工具 通信工具等的优先使用权 实施交通管制措施等权力 这些权力是公路巡逻民警队职责的具体体现 规范 对于公路巡逻民警中 队及民主的执法权限 执法权力的规定体现了一警多能的特点 规定也比较明确 公路巡逻民警中队及 2 民警应在上述规定的范围内开展执法活动 随行职责 二 关于公路巡逻民警中队内务管理 规范 第四章对公路巡逻民警中队勤务管理作了较全面规定 内容包括公路巡逻民警的执勤方式 执勤装备 接处警 考勤考核制度 信息报告制度 执勤行为 警灯警报器使用等 这些内容有以下突 出特点 一是建立规范的执勤和接处专制度加强公路巡逻民警中队对所辖区域交通和治安管理的日常管 理 控制能力 公路巡逻民警实行机动巡逻与定点执勤相结合以机动巡逻为主的勤务方式 对辖区事故 多发 交通 治安状况复杂等重点路段应重点巡逻或者定点管控 对个别地区警力不足的中队之间可以 根据辖区公路交通和治安情况 实行联勤 公路巡逻民警接处警应做到及时 准确 妥当 接到报警后 要在规定的时间内到达现场根据实际工作需要公路巡逻民警中队可以在交通和治安情况复杂的路段设置 交通和治安岗亭或者报警点方便群众报警求助 二是加强对公路巡逻民在执勤执法行为的监督管理 提高公路巡逻民警的工作能力 公路巡逻民警中 队要建立 健全考勤和考核制度实行定路段 定人员 定时间 定任务 定责任的岗位目标管理责任制 公路巡逻民警到所辖路段执勤实行签到和交接班制度 公路巡逻民着应熟悉辖区交通和治安情况 中队 应建立基础资料档案 三是健全 完善公路交通 治安重大信息报告制度 提高公安机关对治安 交通案 事 件的快速反 应能力 发生重 特大交通事故以及涉及危险品运输车辆事故 涉外交通事故等一些重要事项公路巡逻 民警中队及民警应及时报告 四是规范了公路巡逻民普纠正违章行为和警灯 警报器的使用 防止出现执法不当 损害当事人以及 其他人员和民警合法权益的事件发生 公路巡逻民警执法要使用规范用语 文明执勤 秉公执法 执法 中要妥善运用执法措施 要按规定使用警灯 警报器 三 关于公路巡逻民育中队对治安 刑事系作以及其他一些事件的先期处置 对治安 刑事案件以及其他一些事件的先期处置是公路巡逻民警中队及民警的一项重要工作 为了提 高公路巡逻民警中队及民警处置治安 刑事案件以及其他一些事件的能力 依照现行法律 法规的规定 规范 在规定公路巡逻民警中队要制定预防和处置公路上突发事 案 件预案的同时 还规定了公路 3 巡逻民警中队对治安 刑事案件以及其他一些事件的先期处置措施以及在办理治安 刑事案件中与治安 刑侦等部门的分工与协作 处置措施主要分为治安 刑事案件的处置措施 堵塞交通等群体性事件的处 置措施 一般和重 特大变通事故的处置措施 自然灾害事故及意外事件的处置措施 办理治安 刑事 案件中与治安 刑侦等部门的分工与协作主要有以下内容 一是公路巡逻民警中队应接受治安 刑侦部 门的业务指导 并与治安 刑侦等部门在案件移交 处置治安和刑事案件 打击违法犯罪等方面建立协 作配合机制 二是治安 刑侦部门对公路巡逻民警中队按规定移交的案件 应及时受理 不得推诿 三 是公路巡逻民警中队不能当场处罚 需要继续查证的治安案 事 件刑事案件 应移交案发地公安机关 有关业务部门 公安派出所或者其他部门处置 四 关于在执勤执法活动中加强对当事人和其他公民合法权益保护以及时对公路巡逻民警人身安全保 障的内容 为了加强对当事人合法权益的保护 加强对公路巡逻民警执勤执法活动中又身安全的保障 规范 在执法权限 勤务管理 先期处置 内务管理等章中对此作了明确规定 提出了具体要求 这些规定主 要有以下几个方面 一是依照 人民警察法 第十三条 规定公路巡逻民警中队应使用他人交通工 具 通信工具 场地和建筑物的 用后应及时归还 并支付适当激用 造成损失的 应当赔偿 二是规定公路巡逻民在接处警应做到及时 准确 妥当 公路巡逻民警中队应根据实际需要设立岗亭和报警点 方便群众报警 求助 应将 110 122 和其 他报警 投诉电活在公里沿线明示 三是规定公路巡逻民警纠正违章时 在文明执勤 秉公执法的同时 还要妥善运用执法措施 使当事 人 其他人员和本人免受意外伤害和财产损失 如指令驾驶员靠边停车或在不影响交通的地段停车 要 将巡逻车停在违章车辆后方 民警要保持安全距离 站在驾驶员一侧车门外 指令驾驶员打开车已关闭 车辆发动机 检查驾驶员的有关证件后 实施纠正 处罚 检查中发现可疑情况的 应在确保自身安全 的情况下实施检查及采取相应处置措施 遇雨 雪 雾天或者路面结冰时 对违章车辆一般不予追随或 指令违章车辆停车接受处理 但可以通过喊话等 提醒驾驶员改正等 四是规定公路巡逻民警中队在执行盘问 检查 讯问 堵截 缉捕 押解等任务时 应认真制定行动 4 方案 精心组织指挥 妥善布置警力 公路巡逻民警还须做到 在执行盘问 检查 抓捕任务时 要由 两人以上实施 与违法犯罪嫌疑人保持一定随寓 并明确分工 高度戒备 确保安全 对违法犯罪嫌疑 人携带的物品进行检查时 要在确违法犯罪嫌疑人得到有效约束措施后 实施押解 讯问时 对违法犯 罪镜疑人要依法采取有效约束措施 防止其脱逃或者行凶 执行缉