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以提高能力素质为核心 努力打造高素质城管执法队伍 作者：北京市城管执法局 发布时间：2009-03-06 11:56 查看次数：2374 北京市城管执法队伍组建以来，特别是2003年市城管执法局成立以来，高度重视教育培训工作，认真贯彻落实干部教育培训工作条例和北京市实施暂行办法，紧紧围绕城市管理中心工作任务，坚持以能力素质建设为核心，健全培训机制，完善培训内容，创新培训方式，提升培训效能。近五年来，仅市局组织各类培训100余期，培训16000余人次，各区县城管大队开展全员业务培训、法制专项培训300余期，培训24000余人次。通过坚持不懈、扎扎实实抓培训，广大城管干部依法行政能力和综合素质明显提高，为高标准完成各项职能任务提供了强有力的智力支持和人才保障。一、主要做法（一）切实加强组织领导，构建符合城管队伍实际的教育培训机制。一是领导高度重视，思想认识到位。市城管执法局坚持把教育培训工作作为一项事关城管队伍长远发展、打造高素质城管队伍的基础工程，把教育培训工作列入重要议事日程。设置机构和人员，负责全市城管执法系统的教育培训工作，每年围绕中心工作，确定教育培训工作重点；各区（县）城管大队对“抓队伍必须强素质，强素质必须抓培训”的理念不断形成共识，切实加强对培训工作的组织领导，根据市局培训工作要求，全方位、多层次、有针对性地开展城管执法业务技能培训，适应城管执法工作需要。二是明确职责分工，实行分级管理。结合城管队伍实际，本着“统一领导、分级管理，分类培训、注重效果”的原则，明确职责分工，理顺工作关系。市城管执法局人事教育处作为全系统教育培训的主管部门，负责制定教育培训工作总体规划和年度培训工作实施意见；相关业务处室对于其业务范围内的各项培训工作，负责具体落实。市局重点负责新录用人员初任培训、科级及以上干部各项业务培训以及各类专项业务后备人材的教育培训工作。各区县城管大队（分局）负责科级以下干部的政治理论教育和岗位技能培训。 三是健全培训制度，加强培训管理。制定干部教育培训规划和落实措施，建立培训情况与干部管理制度紧密挂钩的育用机制。加强督促检查，将教育培训工作纳入北京市城管执法系统考核评议办法；建立完善教育培训档案，加强干部培训登记管理，实施教育培训精细化管理；健全教育培训约束激励机制，把干部参加培训情况作为干部考核和任用的重要依据，把培训与使用结合起来，提升了教育培训工作的地位和作用。(二)结合城管队伍实际，逐步完善和探索适合城管干部特点的培训内容和形式在培训方式上，转变观念，开拓创新。针对城管队伍业务素质和执法能力现状，按照“突出重点、注重特色、拓宽渠道、全员培训”的思路，针对不同培训对象和不同内容，采取短期脱产集中、团体讲座、异地交流、典型案例评析、知识竞赛等多种形式，广泛开展各类业务知识培训和专项技能培训，初步形成具有城管特色集新录用人员岗前培训、执法干部业务培训、专项业务培训、人才培养等项目为一体的教育培训体系。重点加强五个方面的培训：一是针对城管系统新录用人员虽然通过公务员一般考试，但城管执法专业知识相对空白的特点，采取全脱产、全封闭集中培训的形式，严把入口关，切实做到“不经培训不上岗，不取得执法资格不上岗”，打牢城管执法队伍基础。经请示市人事局同意，我局从2006年起统一组织系统新录用人员初任培训暨执法资格考试培训。培训以公务员基础知识、法律基础、城管执法业务知识、作风形象训练为主要内容，逐步实现统一标准、规范管理，使新录用人员上岗之前初步具备城管执法的必备条件。截止目前共组织了6期新录用人员培训，近1000人，收到了较好的效果。二是针对城管系统处级领导干部平时忙于执法业务，基础理论和公共知识学习时间较少的特点，采取短期脱产培训的形式，以提高领导干部运用科学发展观统领城管执法和驾驭城市管理工作的能力为重点，每年要对系统处级领导干部进行培训，截止目前共举办9期，培训处级领导干部近600余人。三是针对城管系统科级干部，特别是分队长要带领队员负责一定区域的各项执法业务，而各区县对其使用多、培训少的特点，坚持每年对全市城管系统科（队）长轮训，紧密结合城管执法队伍科级干部能力素质要求，不断创新培训方式，区分不同岗位,合理设置培训内容，提高培训效果，努力打造城管培训精品班。2004年以来，共举办科级干部培训近50期，培训6000余人，为提高城管系统科级干部综合能力素质打下了坚实基础。四是针对全市基层城管干部队伍结构不同、人员相对复杂的特点，责成各区县大队（分局）结合本辖区实际，适时开展全员业务培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,以提高基层队员政治思想水平、法律素养、依法行政能力、执法技巧为重点，实施全员、全覆盖培训，确保城管干部能力素质的提高，更好地履行城管各项职能任务。自2000年至2008年连续8年城管系统的执法案卷在全市案卷评查中位居第一。五是针对城管队伍成立时间短，各类人材相对缺乏的实际，注重加强人才培养，为城管队伍发展储备力量。借助首都智力资源优势，采取与高校合作办班、国内培训与境外培训相结合等方式，培养高层次、复合型、应用型公共管理专门人才，先后与清华大学、人民大学、北京工业大学联合举办公共管理MPA班，为城管队伍发展积蓄人才、储备力量。目前，全系统共有45名干部参加MPA学习。注重抓好继续教育，为干部成长进步搭建平台。共计有1400多名干部参加了各类学校的继续教育，局机关干部本科以上学历达到了93.6%,系统城管干部学历达到了60%以上。(三)紧紧围绕“平安奥运”各项要求和城管执法中心工作任务，充分发挥教育培训的服务保障作用这些年，我局教育培训工作始终坚持围绕首都经济社会发展这个中心，紧紧围绕素质和能力建设这个核心，紧紧围绕城管执法干部实际需要，大力加强有针对性的教育培训，为高标准做好城管执法工作提供有力保障。特别是2008奥运之年，为不断提高服务奥运的本领，在全市城管执法系统组织开展了大规模“平安奥运”干部培训工作。以奥运时期对一线城管干部的能力要求为培训目标，加强执法业务实操性培训，强化对突发事件和媒体的应对能力，普及奥运知识和应急救护相关方面的知识。市局组织了处级领导干部、科级干部、政工干部及执法业务骨干培训班；举办“奥运知识”、“危机应急处理”、“媒体沟通”系列大型专题讲座；专门编写城管奥运英语培训教材，开展英语实用口语强化培训，共举办各类培训班30余期，培训4500余人次。通过培训努力使城管法队伍综合素质有一个明显提高，为高标准完成奥运环境保障任务提供了有力保障。（四）加强城管培训教材建设，提升教育培训质量。根据干部教育培训条例（试行）关于加强行业培训教材开发的精神，适应城管干部教育培训的需要，为增强教育培训工作的有效性、针对性，解决城管培训无教材的问题，与北京市市政管委培训中心成立了城管培训教材课题研发组，完成了目前全国首部指导现实城管执法的专业教材城管执法操作实务；组织编写了城市管理综合行政执法原理与实务教程，城市管理综合行政执法案例分析、城管执法人员心理健康读本及研发城管执法培训模拟教学系统，逐步形成了一套具有城管特色的培训教材体系，为增强培训的针对性和实用性，加强职业化教育培训，提升教育培训质量提供保障。二、教育培训工作的收获和体会（一）抓好教育培训工作，是城管队伍健康发展、保持生机活力的重要保证。大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。这是党中央在新形势下对干部培训工作提出的新要求。作为专司行政执法的城管队伍，担负着首都环境秩序保障任务，是构建和谐社会的一支重要力量，要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，就必须加大理论武装力度，夯实理论基础、提高思想觉悟、增强职业道德、坚持执法为民。近年来，全市城管系统认真贯彻“三个代表”重要思想，依据国家公务员法和干部教育培训工作条例的要求，按照市人事局教育培训工作部署，树立大教育、大培训观念，集中力量抓培训，扎扎实实打基础，坚持把干部培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作来抓，尝到了甜头，赢得了主动，取得了成效。全系统城管干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质技能明显提高，依法行政能力和公共服务能力显著增强，城管执法工作得到了各级政府的重视、百姓的认可，群众满意度逐步提高。（二）抓好教育培训工作，必须以干部需求为导向，以服务城管执法中心工作为目标，不断增强教育培训的针对性。教育培训的根本目的在于提高干部的综合能力素质，服务中心工作，必须牢固树立教育培训为城管执法中心服务的理念，紧贴城管执法中心工作。城管队伍做为一支相对比较年轻的队伍，职能多、领域宽，涉及到十三个方面、285项行政处罚权，特别是随着政府职能的转变、城管执法工作的深入，对城管队员的能力素质也提出了更高的要求。要求我们不仅要具备一名公务员的基本素质，同时还要具备城管领域所特有能力素质，我们始终坚持围绕需求抓培训，以城管干部履行岗位职责应知应会的法律、法规、业务知识和执法技能为重点，强调“干什么学什么”、“缺什么补什么”，努力提高城管干部的法律素养和依法办案的水平。通过培训，广大干部合理运用法律、以法行政的能力得到了提高，城管为民，服务群众、和谐执法，构建和谐城管的理念得到了加强。（三）抓好教育培训工作，提升教育培训效能，必须不断创新教育培训方式方法。做好新时期的干部培训工作，必须在思想、内容、方式、制度、机制等各方面坚持创新，只有坚持不断深化改革，开拓创新，才能跟上时代前进的步伐，才能使干部培训工作充满生机和活力。城管工作担负的职能任务，对城管干部队伍的理论素养、业务能力和驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力，提出了新的更高要求。为此，我们的干部?理念，按照中央“放开视野看教育，集中力量抓培训”的要求，结合城管职能任务和干部队伍实际，在全市城管系统干部中进行培训理念的更新与强化，使全体干部充分认识参加教育培训的重要性。二是强化以人为本的理念，我们始终坚持把学习和培训作为干部生存的必需、工作的必需、责任的必需和发展的必需，以当前干部的知识结构和能力素质为着力点，补缺更新。注重搞好“三个结合”。一是政治理论与业务知识相结合。在开展各类培训时，将国家的大政方针贯穿于教育培训的全过程，在强化业务技能的同时，增强政治理论素养，增强为民执法、公正执法、文明执法意识和服务大局的自觉性。二是业务素质与综合素质相结合。在提高城管执法干部专业素质的同时，进一步转变执法理念，加强执法人员能力建设，有针对性地加强五种能力的建设：合理运用法律的能力、按程序执法的能力、驾驭复杂局势的能力、做群众工作的能力、协调其他部门的能力。三是高层次学历教育与基础教育相结合。完善继续教育培训制度，有计划地安排和鼓励干部参