国际环境外交.doc

国际环境外交全球气候变暖下的国际外交地球是人类目前唯一可以赖以生存和活动的地方，然而由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生活、生产和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创造社会环境的过程中，滋润环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着，导致产生了许多环境问题，全球气候变暖便是其中之一。全球气候变暖是一种“自然现象”。由于人们焚烧化石矿物以生成能量或砍伐森林并将其焚烧时产生的二氧化碳等多种温室气体，由于这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，能强烈吸收地面辐射中的红外线，也就是常说的“温室效应”，导致全球气候变暖。全球变暖的后果，会使全球降水量重新分配、冰川和冻土消融、海平面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。温室效应会产生的影响是由于矿物燃料的燃烧和大量森林的砍伐，致使地球大气中的二氧化碳浓度增加，由于二氧化碳等气体的温室效应，在过去100年里，全球地面平均温度大约已升高了0.30.6，到2030年估计将再升高13。当全世界的平均温度升高1，巨大的变化就会产生:海平面会上升，山区冰川会后退，积雪区会缩小。由于全球气温升高，就会导致不均衡的降水，一些地区降水增加，而另一些地区降水减少。由于气温升高，在过去100年中全球海平面每年以12毫米的速度在上升，预计到2050年海平面将继续上升3050厘米，这将淹没沿海大量低洼土地；此外，由于气候变化导致旱涝、低温等气候灾害加剧，造成了全世界每年约数百亿以上美元的经济损失。世界各国在了解到了全球气候变暖的危害和影响后，把气候问题看成是一个国际性政治问题。因而，应对这个威胁到人类生存的问题是迫在眉睫的。联合国也通过气候大会对世界各国做出了明确的要求，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少52。具体说，各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8、美国削减7、日本削减6、加拿大削减6、东欧各国削减5至8。为完成联合国的指标，各国也采取了相应的措施。英国是唯一一个对所有商业用电单位征收“气候变化税”的国家，税率十分复杂。此外，若和政府签了减排协议的企在规定时间内达到减排目标，气候变化税可以减征80%。如今，英国大约有1200家企业和政府签了减排协议，多数达到减排目标。英国政府还专门为中小企业设了一个碳基金，每年5000万英镑，一个项目最多可以申请到10万英镑，用于咨询节能技术和购买节能设备。对企业更具吸引力的是比较成熟的英国排放交易体系，业内人士称作“碳信贷”，即减排量可以拿到市场上出售。这个体系充分体现了“谁环保谁受益”的原则。和政府签了减排协议但没有完成减排量，或者认为到市场上买减排量比自己减排更便宜的企业，主要是买家。而那些超额完成减排量，或者以较低的成本实现减排量的企业则可以获利。德国是汽车生产大国，但政府对于汽车尾气排放的控制十分严厉。目前，德国政府还在讨论是否对车辆进行限速，以进一步规范汽车尾气排放。德国研究气候的专家还呼吁民众尽量避免坐长途飞机，以减少二氧化碳的排放。在节能方面，德国以“欧盟领头羊”自居，德国政府正计划呼吁在欧盟范围内大规模普及节能灯；德国也呼吁通过法律手段规定欧盟各国使用可再生能源，设定如太阳能、风能等在能源消耗总量中的比例。在美国，300多个城市、5100多万人加入美国市长气候保护协议，承诺减少碳排放。美国政府还决定在今后10年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。“美国绿色建筑协会”积极推行的以节能为主旨的绿色建筑评估体系，是目前世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。在日本，政府承诺2008年至2012年的二氧化碳等温室气体排放量比1990年减少6%。日本实行“领跑者”制度已有6年多。所谓领跑者，即汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业标兵。政府通过确定家电产品、汽车的现有最高节能标准，从而使汽车的油耗标准、电器产品等的节能标准高于目前商品化机电产品中最佳产品性能。对于未达标的制造商，采取警告、公告、命令、罚款(100万日元以下)等措施。当然，进行减排和节能的不只是发达国家。中国日照市政府计划使市中心区99%的住户用上太阳能热水器，交通信号灯、街道和公园照明灯基本由太阳能电池供电，从而减少碳排放和城市污染。哥伦比亚和