社会管理创新对检察工作机制提出的新要

社会管理创新对检察工作机制提出的新要求社会管理创新是党中央根据我国经济社会发展的阶段性特征，从保障人民安居乐业、促进经济社会发展、维护国家长治久安的全局高度，作出的一项重大战略部署。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。党的十六大以来，中央高度重视社会管理创新。加强社会建设、创新社会管理是当前全党全社会的重大工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。检察机关作为国家法律监督机关，检察工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命，检察机关要基于对社会管理内涵、特征、时代背景的理性认识和深刻把握，积极探索参与社会管理创新的新思路，着力维护社会秩序，促进社会和谐。为应对这一历史性任务检察机关对工作机制应提出新的要求。一、“创新是一个民族进步的灵魂”推进社会管理创新的重要及必要性。 传统的社会管理是指对于社会的管控和治理，主要表现为政府的职能，是国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、有序和稳定，优化社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理还包括其他主体以及社会自身的管理，是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程，其社会管理的主体不仅局限于政府。社会管理创新，是指通过创新的途径不断提高社会管理的能力，以适应和推动经济社会全面发展进步，是基于传统社会管理的科学发展。社会管理创新的目的，是要通过创新来改善社会管理的质量、提升社会管理的水平、提高社会管理的效率，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，增强社会良性发展的动力，增长社会的财富，推动社会的进步和切实维护国家安全。社会管理创新受经济竞争、技术发展和国家法律及政府政策的影响，其视角不仅认为人是一种成本，而且视人为最活跃、最重要的第一资源，注重人际关系的和谐与协调，坚持以人为本理念，尊重人在管理中的核心地位，重视社会管理的科学预测和规划，注重人的显能同时侧重开发人的潜能，以不断激发其参与社会管理的主动性。社会管理创新要求管理的方法灵活多样，把科学理性与人文精神有机结合，充分运用政治的、经济的、文化的、法律的、行政的、技术等手段实施社会管理，立足现有的政治、经济等管理基础，发掘和运用已有资源和经验，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改进，从而建构新的社会管理制度和机制，实现更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。我国当前处于社会深刻变革之中，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重，正是为了解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，掌握主动权，更好地服务改革发展稳定大局，中央从战略的高度作出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署。“创新是一个民族进步的灵魂”，深入推进社会管理创新既是维护社会稳定的治本之策，又是一项长期的基础性工作，对于维护社会安定团结，夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。二、正确认识“社会管理创新”与检察工作机制之间的联系社会管理创新是一项复杂的系统工程，检察机关执法办案活动具有法律的严肃性、强制性和法制性。只有弄清二者的关系，才有利于我们自觉把检察工作放在推进社会管理创新的大背景中思考、谋划，才有利于坚持检察工作深入推进社会管理创新的自觉性、主动性、积极性，也只有检察工作与推进社会管理创新二者相互作用，检察工作才有广阔的拓展空间，社会管理创新才有充分的法治保障，才能产生多赢的社会效果，才能有效为社会管理创新这一战略部署提供司法保障。基层检察院是检察系统的基础组成部分，也是切实促进社会管理创新的关键。基层院是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是参与社会管理创新的重要力量。基层检察机关在参与社会管理创新中，如何把握？已成为检察机关在深入推进社会管理创新工作中所必须思考的。以我院为例笔者认为，基层检察机关在参与社会管理创新工作中，必须在忠实贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的前提下，以提高社会管理水平，促进社会和谐稳定为出发点和落脚点，立足检察职能，找准切入点。推进社会管理创新，不仅与政治、经济、法治和国内国际文化环境等有着紧密的联系，同时又依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这些既是推进社会管理创新的重要规律性特征，也是推进社会管理创新的重要条件，这也正是检察机关积极参与社会管理创新的根本所在。三、创新检察工作机制，为社会管理创新提供司法保障。社会管理本源于政府职能，检察机关源于宪法的授权体现法律监督地位。人民检察院推进社会管理创新的立足点、切入点在于依法履行法律监督职责，既不能游离于社会管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事务之中，主要是依据宪法的定位充分发挥法律监督作用，以监督促进依法行政，为社会管理服务。在社会管理活动中，人民检察院要通过检察执法活动，维护法制的统一、尊严和权威；通过权力架构运行，促进社会管理主体有效地组织社会管理；通过司法解释权，为社会管理创新提供有力的司法保障。为充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用，适应社会管理方式变化，检察工作机制需要改变，需要创新，需要突出法律监督的宪政角色，切实承担起检察机关应有的职能作用。窥一斑而见全豹，现以我院为例，从基层检察院角度提出几项机制创新为社会管理创新提供坚实的司法保障。 1、创新执法办案机制，着力促进社会管理创新执法办案是检察机关参与社会管理创新的最直接、最现实的途径。一要严厉打击影响社会管理的各类严重刑事犯罪，着力维护社会稳定。深刻认识用刑事法律手段促进社会管理的重要性，严厉打击严重影响社会治安秩序的犯罪；依法打击犯罪，确保社会安定有序，人民安居乐业。全面理解和正确把握宽严相济刑事政策，努力做到严到位、宽适度、求精准、重化解、讲效果，切实减少社会对抗。二要积极查办和预防社会管理领域的职务犯罪，着力营造清正廉洁的社会管理环境。严肃查办征地拆迁、住房保障、食品药品安全监管、环境保护等领域发生的职务犯罪；坚决查办涉及民生和“三农”的职务犯罪案件，促进解决社会管理过程中的一些深层次问题。对职务犯罪易发多发领域和行业系统制度上、管理上存在的问题，有针对性地提出预防建议，充分发挥预防工作在社会管理创新中的作用。三要积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，着力加强对执法不严、司法不公等问题的监督。坚决监督纠正执法不严、放纵犯罪，以及动用刑事手段插手经济纠纷、刑讯逼供等执法违法、侵犯人权的问题。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行、体罚虐待被监管人等问题的监督，巩固和完善纠防超期羁押长效机制。深化行政执法与刑事司法相衔接机制建设，努力形成促进社会管理的合力。四要充分发挥检察建议的作用，着力促进社会管理工作规范、健康发展。结合办案，对发案单位及其主管部门及时发出检察建议，促使其堵塞漏洞、健全制度、加强监督。对发现的影响社会管理的倾向性、苗头性问题，及时向党委、政府职能部门提出隐患排查整治、不稳定源监控、漏洞防范治理等方面的意见建议，着力促进社会和谐稳定。2、创新群众工作机制，着力拓宽保障群众权益的渠道群众工作是社会管理的基础性、根本性、经常性工作，也是检察机关参与社会管理创新的重要内容。一要进一步拓宽联系群众的渠道。从方便群众反映问题出发，完善受理、分流、办理、答复群众信访和举报的工作流程和规范，深化涉检信访排查、积案化解、涉检信访终结工作等制度体系。坚持控申部门和业务部门联合接访、中层干部轮流接访、新提拔干部到信访部门挂职等制度，使群众诉求及时在法律的轨道上得到解决。二要建立健全执法办案风险评估预警机制。严格落实涉检信访风险评估、预警机制，对拟决定事项，特别是在办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时进行风险评估，及时采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访特别是群体性和突发性事件。要高度重视突发事件应急处置工作，切实提高处置信访突发事件能力。三要建立健全领导接访工作机制。坚持领导定期挂牌接访，特殊情况预约接访，重大情况巡回接访，努力把矛盾化解在苗头，把问题处理在源头，促进案结事了人和。通过接访发现和寻找工作中的差距和不足，近距离地感知群众所盼所求，使作出的决策、制定的思路、出台的办法更加符合实际和贴近群众，有效减少决策不当，防止引发社会矛盾。四要进一步完善落实释法说理工作机制。从提高群众法律认知出发，采取公开听证、联合释法、心理疏导等方式，切实把释法说理纳入案件办理、接待群众的程序和法律文书中，使办理案件的过程成为普及法律、宣讲法律的过程，使每一个当事人都能接受通俗易懂的法律知识。要加强释法说理能力培训，学会用群众听得懂的语言、群众能够接受的方式让群众释怀，化解心结，促进和谐。3、创新监督机制，着力加强对特殊人群的帮教管理对特殊人群的管理是社会管理的难点，也是检察机关参与社会管理创新的重要领域。一要强化对社区矫正活动的法律监督。切实加强对刑释解教人员，以及被宣告适用缓刑、假释、暂予监外执行人员的监督管理和服务，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。依法受理辖区服刑人员的控告和申诉，维护辖区服刑人员的合法权益。协助有关部门和基层组织加强对辖区服刑人员的矫正帮教，积极配合有关部门落实刑释解教人员安置政策，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会。定期开展监外执行、社区矫正专项检查，及时解决突出问题，消除不稳定因素。二要加强对未成年人教育和保护。与有关单位和部门密切配合，以创建优秀青少年维权岗为载体，建立健全未成年人维权工作机制；积极探索预防和减少青少年犯罪的社区矫正工作，进一步完善未成年人犯罪案件分案处理制度。协助公安、教育、文化、工商、共青团等部门，加大校园周边环境整治力度，为未成年人成长提供良好的社会环境。三要积极参与社会治安综合治理。高度关注社会治安动态，积极配合有关部门对社会治安重点地区排查整治，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设；配合有关部门构建以社区防控网、街面防控网、内部单位防控网、农村防控网为主体的防控网络，营造群众安居乐业的良好治安环境。4、创新检力下沉机制，着力提升基层院参与社会管理的能力基层院是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是参与社会管理创新的重要力量。一要广泛开展教育培训和岗位练兵。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，统筹抓好教育培训，突出抓好以领导干部、执法办案一线人员和新进人员为重点的岗前培训和任前培训，提高基层院干警调处矛盾纠纷、处置突发公共事件等方面的能力，不断促进参与社会管理的自觉性和主动性。二要大力推进执法规范化建设。结合业务性质和案件特点，建立健全涵盖执法岗位职责、业务工作运行、执法质量保障、业务工作考评和执法责任追究等内容的制度规范体系，从执法文明规范用语、法律文书制作到案件每个环节的处理，都要有相应的标准和程序，推进执法办案工作的程序化、标准化和规范化。三要切实加强基层院保障水平。按照“人往基层走、钱往基层流、劲往基层使”的要求，把人力、财力、物力更多投到基层院，努力夯实基层院的基础建设、充实基层院的力量、整合基层院的资源，促进基层院把心思和精力集中在了解社情民意、服务群众、化解矛盾方面，着力提高参与社会