东西方高等教育产业投资渠道与效益的比较.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除东西方高等教育产业投资渠道与效益的比较 （马来西亚专业发展培训与研究学院）摘 要：本文以高等教育产业的投资价值为研究对象，运用比较研究的方法，首先介绍东西高等教育产业投资渠道，在此基础上对投资收益分别进行个人收益与社会收益的比较分析以及高等教育层次结构的效益比较。针对我国教育经费不足和资源配置及投资效率低下的现状，本文认为，应对我国高等教育投资战略与模式进行改革，并提出政策建议。关键词：高等教育产业；投资；比较一、投资渠道的比较据联合国开发计划署提供的数字，1994年世界上100多个国家和地区公共教育投资占国民生产总值的平均比例水平为5.2%，发展中国家和最不发达国家分别为3.9%和3.0%，而我国仅为2.2%。以美国为代表的西方发达国家高等教育经费筹措办法存在的条件是市场经济制度和政府实行宏观管理以及高等院校享有的充分自主权。尽管各国高等教育经费来源的主要渠道不尽相同，但还是存在一些共同的特点，表现在：第一，除美国私立高校外，政府拨款多占渠道之首，比例达55%；第二，学生缴纳的学杂费大多占第二位，但各国具体比例相差很大；第三，绝大多数国家高等教育提供了直接社会服务收入的经费筹措方式，并且开始占有一定地位（表1）。表1 东西方国家高等教育经费筹措的渠道构成比例（%）国家学校类别政府拨款学生学杂费直接社会收入损赠及其他美国公立51.518.023.47.3私立17.841.223.217.6大学55.030.076.3多科技术72.40法国各类高校89.5271.45德国各类高校68.56.5中国普通高校73.2811.898.35.05资料来源：根据相关资料整理。中国资料是1995年数据，根据有关资料整理。教育财政来源的多样化是当前高等教育经费筹措的发展趋势。尽管各国筹措的方式不同，但最终的结果却是相似的。第一，美国高校经费的筹措模式表明，除政府拨款、学费以外，社会损赠和高校社会服务在教育经费中也占较大比例。因此，我国也应采取措施积极鼓励社会团体及个人对教育进行捐赠，充分发挥高校丰富的智力资源、先进的实验设备、灵通的信息资源等优势，与企业联合、为地方服务、为社会服务。如上述清华大学和北京大学所属的清华紫光、北大方正等校办企业就是很好的范例。第二，尽管美国公立学校的教育经费很大一部分来自政府的拨款，但是私立学校同样可以从联邦和州政府获得相当数量的公共经费。日本的国立大学和私立大学主要由中央政府和地方政府提供资金，近年来中央政府给私立大学的经费也在不断增加，以促进私立大学教育质量的提高。由此可以得知，美国和日本的政府投资在高等教育的财政来源中发挥着主渠道作用，从而保证学校的基本运转，保证国家对学校的调控权。我国现阶段人民生活还不太富裕，人均收入较低，因此高等教育收费不能太高。要维持学校的正常运转，培养出适合国家需要的人才，各级政府在教育投资方面必须发挥主要作用。同时，我国政府对于私立学校也应给予必要的资助。二、投资收益的比较二战后，发达国家资本积累的重点已开始从物质资本转移到人力资本方面。就人力资本的积累而言，发达国家已在普及义务教育与中等教育之后，将重心迅速转移到高等教育，即大力培养适应高技术领域和创新型组织研究与开发所需要的高级专门技术人才。这是因为劳动者接受教育与人力资本有某种密切相关性：一个受过教育的劳动者所内含的人力资本存量要多于一个未受过教育的劳动者；同样，一个受过较高水平教育的劳动者所内含的人力资本存量要多于一个只受过较低水平教育的劳动者。斯坦福大学的刘遵义等人使用柯布道格拉斯生产函数分析19601985年间58个国家教育对国内生产总值的贡献，结果证明，教育显示出的经济效益，平均受教育时间增加一年，可使国内生产总值提高3%。在知识经济条件下，由于经济发展越来越依赖高等教育人才和高等教育研究与发展机构，受过高等教育的人才在就业与收入方面的绝对优势必然导致两种趋向：一是投资高等教育的动力增加，高等教育发展规模加大；二是受过高等教育人才的投资回报率的增加不断带来高等教育投资成本的增加，包括接受高等教育时间的增加和知识创新的风险投入加大。1、投资个人收益比较世界各国的大量事实表明，受过较高层次教育的人，其未来收入高于只受过较低层次教育的人。如下表所示，拥有大学学历的人虽然开始获得收入的年龄最大，但其收入水平也最高；而且一般情况下，接受高等教育的机会越少，高等教育投资的个人收益率就越高。在发展中国家虽然人们接受高等教育的机会较少，但个人收益率却最高（表2）。而且，只有选择接受高等教育，个人未来的职业规划才有较大的机动性，放弃这一受教育的机会而较早参加工作，也就放弃了今后个人进入人才市场相对主动的地位，难以适应产业结构的变化。表2 不同类型国家高等教育投资个人收益率比较地区或国家调查国家数量高等教育收益率（%）发展中国家2224中等发达国家817发达国家1412按照蒋鸣和算法，中国高等教育，不论是个人收益率抑或社会收益率都远远低于世界其他国家的水平，甚至低于亚洲国家的平均水平（1994年数据，见表3）。表3 世界各地区高等教育收益率（1994，%）地区社会收益率个人收益率低收入和中等收入国家撒哈拉以南非洲11.227.8亚洲11.719.9欧洲、中东和北非10.621.7拉丁美洲和加勒比海地区12.319.7发达国家（欧洲经济合作发展组织国家）8.712.3附：中国非竞争部门计算结果4.58.6（城镇），7.1（农村）资料来源：蒋鸣和，教育成本分析M，北京：高等教育出版社，2000年2月第1版，P66。2、东西方高等教育层次结构效益比较高等教育层次结构效益可以分解为两个比例关系：一是本科生与专科生的比例，其次是研究生与本科生的比例，高等教育层次结构效益的高低取决于这两个比例的合理程度。从我国的本、专科学生的比例来看，尚未有一个稳定的比例。1949年为100：24，1966年为100：6，而到1978年骤增到100：87，之后逐步减少，但到1981年又开始增长，1993年达到100:75。但是，从世界高等教育发展的趋势来看，专科生的比重应在一定范围内有增大的趋势，即应该大力发展初级学院、社区学院或者高等技术学院。我国与美、日、苏、法、德5国100：88的平均水平有不小的差距。再看研究生与本科生的比例，1992年我国招收硕士、博士研究生共计3.34万人，本、专科生分别为30.3万人和35.1万人，与发达国家相比，我国的差巨还比较大。三、结论及政策建议我国高等教育存在着两大难题，即教育经费不足和资源配置及投资效率低下。为了提高我国教育投资水平，改革高等教育投资体制和运行机制，解决高校普遍存在的两大难题，我们认为应对高等教育投资策略和模式进行改革。1、在我国财政预算中，实行教育经费投资单列我国现行的国家预算中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设费属于基本建设类中的社会文教费款级。国家预算编制首先在类级支出中分配，然后依次在款、项、目中进行再分配。教育经费属于国家预算的第二次分配，并存在教育事权和财权的分离，都不利于教育经费投资的合理使用。在编制教育经费预算过程中，经费的分配权和管理权分别属于不同的政府职能部门，事业费属财政部门，基本建设投资属于计划部门，而教育发展计划由教育部门编制，教育财权和事权分属不同部门。教育部门和财政部门根据不同信息，按照不同原则编制教育发展计划和教育经费预算，计划和预算脱节。在整个投资体制和运行机制中，各个部门根据什么标准将教育经费核拨给各个高校，核拨的程序和行为是否规范，都缺乏透明度。这必然导致教育经费的供给与教育发展经费的需求不平衡。国家要改变教育主管部门只有事权而无财权的被动局面，以及增强拨款程序中的公平性和透明度，实行各级财政的教育经费预算单列，改革的思路是：1）提高教育经费预算的等级，将教育事业费和教育基本投资合并，由教育经费在国家和地方财政预算中的款级升格为类级，将增长率经费在国家预算中的第二次分配升格为第一次分配。2）赋于教育部门编制教育经费预算的权力。3）教育经费的分配权和管理权划归教育部门，实现教育经费事权和财权的统一。4）教育经费预算单列到县级（我国现行财政分中央、省、县、乡四级）。2、建立高等教育基金制，提高投资效益和资金使用效率我国要改变高等教育的财权和事权分离的局面，建立和完善新的投资机制，应设立高等教育基金制，进行成本分析，以提高投资效益和资金使用效率，使高等院校真正成为面向社会，自主办学的法人实体。设立教育基金制，是我国高等教育的一种投资分配和管理制度，使现行的拨款制向基金制度过渡。在中央、省和市三级分别成立高等教育基金委员会，其人员由政府财政、计划部门官员，校方人员，教育界专家，工商界代表等构成，实行由各级基金会向高校投资的机制。高等教育基金的主要来源是国家财政预算内事业费拨款。把教师及其结构、科研人员及其结构、行政管理人员及后勤人员、学生人数以及建筑面积纳入投资机制中，把单一政策参数变成多项政策参数，较好地反映高校的成本行为。其中，师生的比例，教师与科研人员比例，学生与公共辅助教学人员比例，学生与行政管理及后勤服务人员比例是四个反映人力资源使用效率的参数，形成激励高校人力资源使用效率的内在机制。不断提高高校的办学效益。办学效益又可分为内部效益和外部效益，内部效益主要指上述分析的七个成本中心的投资使用效率（概括为毕业生边际成本和教育绩效两个方面）；外部效益指教育的外在成效，学生通过教育过程获得知识、技能和品行，继而对劳动生产率、劳动者个人收入、适应人才市场的状况以及对社会发展和经济增长产生的影响等等。目前外部效益具有不确定性，难以测算，待人才市场的建立和完善后逐步确定。3、高校筹资渠道多元化、方式多样化为了使我国高等教育投资适应市场经济发展的要求，解决高校普遍存在的投资经费不足的问题，高校的筹资渠道应该多元化，方式多样化。1）要增加政府财政投入，保持政府投资主渠道地位。政府为实现其社会管理职能，对高等教育的管理除通过立法、评估、信息指导等手段外，最主要是通过投资拨款调控高教的发展方向和发展规模。国家财政对高教的投入应随国家财力的增加而增加。2）要全面实行收费制。市场经济下个人接受高等教育应该缴纳一定的学费，进行教育成本补偿。受过高等教育的劳动者提供的劳动力具有较高价值，获得较高的报酬，支付一定的受教育成本是合理的。但是收取学费一定要考虑到人民群众的经济承受能力和心理承受能力。一般收费标准为中等劳动者年薪收入的15%20%，针对不同科类专业，收取学费应有所不同。高校的收费占教育事业费的20%为宜。3）要普及学生贷款制。学生贷款可以帮助贫困学生得到受教育的机会，实现教育机会均等，增加高校的资金收入。1986年，国家改革助学金制度，实施奖学金和贷款制相结合的制度。但目前高校学生贷款额度小，实施面窄，借贷期短，借贷法律关系不明确，没有建立严格的操作程序和制度，不能真正解决贫困家庭子女就学的困难。在高校实行学生贷款制，应该：（1）建立或委托专门机构（如商业银行或基金会）承办学生贷款业务，政府给予政策扶持和利息补贴；（2）通过政府立法形式建立健全学生贷款制度，制定合理的条款规定。4）推行教育债券，成立教育银行。为了鼓励个人教育储蓄行为，国家可推行教育债券，成立教育银行。5）组建学校董事会。高校组建董事会，实现社会协作办学的管理体制，加强学校与社会的联系，发挥高校为社会服务的第三功能。通过董事会，高校可吸收社会资金疏通融资、集资、助资渠道；董事会成员可以介入学校的内部管