逻辑框架法在实验室建设项目后评估中的应用.doc

逻辑框架法在实验室建设项目后评估中的应用刘丹平 江 冰（河海大学常州校区，江苏 常州 213022）摘 要：运用项目后评估逻辑框架法的基本原理和方法，结合现代电子技术实验中心建设的实践，分析了实验室建设项目的投入、产出、目的和目标之间的关系，为加强高校实验室建设与管理进行了有益的尝试。关键词：逻辑框架法；实验室；项目；后评估Application of Logical Framework Approachin the Laboratory Project Post EvaluationLIU Dan-ping， JIANG Bing（Hohai University，Changzhou，213022，China ）Abstract: Combining with the construction of modern electronic technology laboratory center, this thesis analyzes the relationship from many aspects such as the input and output, the purpose and goal, and implements the laboratory construction project post evaluation by using Logical Framework Approach method. It is a useful try for intensifying the construction and management of laboratory project in colleges.Key words: Logical Framework Approach；laboratory；project；post evaluation 随着我国国民经济的迅猛发展，社会对高素质、创新性、复合型人才的需求日益扩大，我国高等教育进入了一个前所未有的快速发展阶段，高校招生规模逐年扩大。但是，高校扩招后也带来了诸多矛盾，其中实验教学设备陈旧、台套数偏少、实验场地不足的矛盾，已严重制约了教学质量的提高。为此，教育部、各省市教育厅和各高校都加大了实验室建设的投入力度，而如何提高投资效益，提高实验设备利用率和实验开出率，进一步促进实验教学质量的提高，就成为相关管理部门的一项重要工作。在实践中，我们借鉴投资项目后评估的思想，运用逻辑框架法对实验室建设项目进行评估，为加强实验室建设项目的管理进行了有益的探索。1 项目后评估的概念项目后评估兴起于20世纪60年代，经过40年的发展，得到各国政府和国际金融组织越来越广泛的重视，已成为发达国家和一些发展中国家政府宏观管理和计划决策的一种重要工具，也是世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织项目管理的不可分割的组成部分。国际经合组织（OECD）下设的国际援助委员会认为，“后评估是指对已实施或完成项目（或规划、政策）的执行过程、效益和影响进行系统、客观的分析、检查和总结，以确定目标是否达到，检验项目是否合理和有效率，是否具有持续性，并通过可靠、有用的信息资料，为未来的决策提供经验和教训。”可以看出，投资项目后评估是在项目建成并使用运行一段时间后，根据项目使用运行状况，对项目目的、执行过程、投资效益和项目影响所进行的全面而又系统的分析，旨在从投资决策及项目建设过程中总结经验，吸取教训，并通过及时有效的信息反馈，为今后新项目的决策及改进执行方法提出建议，从而达到提高项目管理水平和投资效益的目的。基金项目：江苏省教育科学“十五”规划课题（批准号：滚D/2003/01/021）20世纪80年代初，我国在世界银行的帮助下逐步开展了投资项目评估的理论与方法研究，国内许多经济决策部门、商业银行、社会研究机构、高等院校、设计咨询单位等都对项目评估工作给予了极大的关注。进入20世纪90年代以来，随着我国经济体制改革特别是投资体制改革的深入与发展，我国项目后评估理论与应用的研究也得到了进一步的发展，一些专业部门如农业、水利、交通、电力、通信等部门，分别研究制定了本部门的投资项目后评估办法。但关于高校投资项目和实验室建设项目后评估工作的报道，尚不多见。2 逻辑框架法的基本原理逻辑框架法是美国国际开发署（USAID）在20世纪70年代开发并使用的一种设计、计划和评估的工具。近年来，许多发达国家和国际金融组织广泛采用逻辑框架法进行建设项目后评估工作。逻辑框架法的基本原理是：用一张矩形的框图，将建设项目的投入、产出、目的、目标等内容相关并且必须同步考虑的动态因素组合起来，分析项目目标和实现目标的条件之间的逻辑关系，评估项目目标的实现程度，找出影响项目目标实现的因素。项目后评估的逻辑框架法的基本格式如表1。表1 项目后评估的逻辑框架目标层次验证对比指标原因分析可持续性项 目原定指标实 际实现指标差 别或变化主 要内部原因主 要外部条件宏观目标（影响）原定目标实现目标对比分析目的和目标间的条件影响的持续性项目目的（作用）原定目的实现目的对比分析产出与目的间的条件作用的持续性项目产出（实施结果）计划产出定量指标实际产出定量指标对比分析投入与产出间的条件产出的持续性项目投入（建设条件）计划投入定量指标实际投入定量指标对比分析项目的原始条件投入的持续性3 逻辑框架法在实验室建设项目后评估中的应用2002年6月，我校承担了教育部修购专款仪器设备购置项目“现代电子技术实验中心”的建设任务。该中心的建设目标是建立三个层次的实验教学体系：第一层次是基础实验，内容以原理验证、仪器仪表使用、硬件识别、电子系统装配为主，主要结合电路、模电、数电、高频和电装等课程与实验；第二层次重点建设EDA综合实验室，引进ISP设计技术、DSP设计技术，突出设计性、综合性和系统应用性实验，培养学生的综合设计与创新能力；第三层次为创新实验室建设，建成以计算机技术、电子线路、ISP设计技术、DSP设计技术、集成电路等制作集成与系统开发为一体，以微电子信息技术为方向的开放式创新实验室。自2002年7月起，学校有关部门通力合作，开始了现代电子技术实验中心的建设。按照边建设、边使用的原则，部分实验项目和仪器设备在2002年下半年开始试运行，对发现的施工或技术方面的问题及时进行了纠正。至2003年1月，该实验中心基本建成，2003年上半年正式投入使用。2003年9月，学校教务部门组织学院、资产、财务、审计等部门和施工单位工程技术人员、教师代表等对该项目结项验收，对实验室进行了现场调查，查阅了实验课表、实验记录，同时采用逻辑框架法对项目进行了后评估，详见表2。4 开展实验室建设项目后评估的思考开展实验室建设项目后评估，是实验室建设与管理工作的一种尝试。通过项目后评估，我们体会到：（1）有利于提高实验室建设项目的决策水平，提高投资效益。无论是向上级主管部门申请实验室建设专项经费，还是学校自筹建设资金，高校实验室建设项目一般都具有公益性、事业性的特点，并不需表2 逻辑框架法在现代电子技术实验中心项目后评估中的应用目标层次验证对比指标原因分析项目原定指标实际实现指标差别与变化内部原因外部原因宏观目标1、促进修购专款管理规范化、制度化、科学化，进一步提高修购专款的使用效益；2、为学校更新教学仪器设备创造条件，促进人才培养质量的提高。1、项目基本达到预期目标；2、相关课程的实验教学条件得到明显改善，实验教学质量明显提高。建设目标基本实现。学校及项目负责人对项目的重视与精心设计是项目获得成功的关键。1、国家对教育的重视和对高校投入的增加2、社会对高素质人才的要求项目目的1、建立三个层次的实验体系；2、与原有实验室资源有机整合和优化配置；3、为学校其它实验建设起到示范作用。1、三个层次的实验体系的设想已经实现；2、与原有实验室资源实现优化配置；3、成为学校目前最成功的实验室建设项目。项目目的基本达到。1、教师的积极参与；2、科学规范的管理。1、课程教学改革的需要；2、实验教学改革的推动。项目产出1、第一层次：电路实验（新增10套直流实验箱、40套交流实验箱和辅助设备），电装实验室（制作工作台70套、购置工具合70套和辅助材料），高频实验（新增40套高频实验箱、10台示波器），新增实验项目23项；2、第二层次：EDA实验室（新增11台计算机、ISP实验箱20套、AISP实验箱20套、DSP实验箱40套、信号与系统实验系统40套、网络系统、多媒体教学设备和辅助设备），微机实验（新增计算机11台、多媒体教学设备和辅助设备），新增实验项目24项；3、第三层次：创新实验（制作工作台30套、购置工具合30套，配置计算机、开发系统、虚拟仪器、示波器、信号发生器等）。1、第一层次：购置40套交流实验箱和辅助设备；新增40套高频实验箱、10台示波器和辅助设备；新增实验项目已全部开出。2、第二层次：EDA实验室：新增51台计算机、ISP实验箱20套、AISP实验箱20套、DSP实验箱40套、信号与系统实验系统40套、网络系统、多媒体教学设备和辅助设备；微机实验：新增计算机11台、多媒体教学设备和辅助设备；新增实验项目已全部开出。3、第三层次 创新实验：制作工作台30套、购置工具合30套，配置了计算机、开发系统和其它配套仪器与辅助材料；学生通过立项申请，已有42个项目进入创新实验室开展活动。1、取消10套直流实验箱的购置；2、取消电装实验室建设； 3、EDA实验室增加购置计算机40台。1、由于场地原因取消了直流实验箱的购置；2、电装实验室列入工程训练中心建设，另行安排建设经费；3、EDA实验室计算机全部更新，原计算机40台调拨至计算机硬件实验室；4、项目结余经费将用于第三层次创新实验室建设，增加仪器设备台套数，扩大学生参加创新实验的容量。1、学校对实验室建设规划进行了调整，工程训练中心将建成机电一体的实践教学基地；2、通过实行学生参加创新实验的立项管理，调动了学生的积极性，需要扩大创新实验室容量，增加仪器设备台套数。项目投入1、教育部修购专款120万元，学校自筹经费10万元；其中：第一层次28.5万元，第二层次73.5万元，第三层次28万元；2、实验用房400，其中：第一层次在原实验室建设，第二层次175， 第三层次225；3、建设期6个月。1、已投入经费118.2万元，其中：第一层次23.6万元，第二层次70.1万元，第三层次24.5万元；2、实验用房400已落实，其中第二层次使用175，第三层次使用225；3、建设期6个月。已使用经费比例为90.9%，目前尚余11.8万元。主要是通过设备购置招投标，节约项目建设经费。市场机制。要通过项目的赢利来归还项目的投资。长期以来，实验室建设规划不到位、设备不配套、使用率不高等现象，影响了实验室作用的正常发挥，影响了实验室建设的投资效益。通过项目后评估，总结项目立项决策的经验教训，增强参与立项决策和项目建设的部门及其工作人员的责任感和使命感，可以提高项目决策的科学化水平，增加项目实施的透明度，为提高投资效益起到促进作用。（2）可以改进实验室建设相关单位的协调与配合。高校实验室建设项目，涉及实验室主管部门、项目承建学院（系）、物资采购、财务、审计和设计、施工等单位和部门。通过项目后评估，分析建设过程中各单位之间的协调与合作方式，总结经验，吸取教训，提出建议，从而提高工作效率与工作协调性，加快实验室建设进度，使新建实验室早日投入实验教学之中。（3）有利于提高实验室管理水平和实验教学水平。实验室建设的目标，是提高实验教学的质量，培养学生的创新精神与实践能力，其标志是实验项目的开出率和实验室的利用率。项目后评估是在项目投入运行一段时间后进行的，根据实际开出实验项目数和实验课时数，与项目立项时的预测数据进行比较，分析其变化的原因，提出改进措施，可以促进实验室管理水平和实验教学水平的提高，及早发挥项目的作用，不仅可以为本校新建实验室提供借鉴，也可以为兄弟高校同类实验室项目的建设提供经验。（4）应加强实验室建设项目后评估方法的研究。开展实验室建设项目后评估，是实验室建设与管理的新生事物。笔者认为，在进行实验室建设项目后评估时，可以借鉴项目后评估的常用方法，如对比分析法、逻辑框架法、成功度评价法等，但不能完全照搬。因此，这就需要实验室管理部门和广大教师认真研究高校实验室建设与管理的现状，采用宏观分析与微观分析相结合、定性分析与定量分析相结合的分析方法，突出高等院校的育人目标，围绕学生创新精神与实践能力的培养，构建符合高校特点的实验室建设项目后评估指标体系，为开展实验室建设项目的后评估提供系统、科学的方法。参考文献：1 张伟新，张三力.投资项目后评价M. 北京：中国石化出版社，2001.2