浅谈路政执法环境的优化.doc

浅谈路政执法环境的优化兴化市公路管理站 王锦明【内容摘要】路政执法工作是国家赋予的行政管理权在公路行业的核心体现，路政执法工作的好坏，对公路事业的生存发展有着直接而长远的影响。路政执法环境的良莠对路政执法工作的好坏起着决定性的影响。如何优化路政执法环境是目前做好路政工作必须考虑的问题【关键词】路政 执法环境 优化引 言在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、公众法律意识越来越强的社会大背景下，公路路政执法环境不容乐观：暴力抗法常有发生，拒绝执法检查，冲关闯卡、殴打、辱骂执法人员事件屡禁不止。执法难、执行难、收费难已成为长期困扰公路部门的顽症和难题，既动摇了行政法律、法规的严肃性，权威性，扰乱了社会管理秩序，又严重影响党和政府的形象，必须积极采取有效措施，从根本上优化路政执法环境。 一、不良路政执法环境的原因之分析路政执法环境，是与路政执法部门开展公路路政执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于路政执法活动的主客观因素的总和。公路路政执法环境包括多方面的因素，如路政相关法律法规的制定与实施、地方政府和行政机关遵守公路法规的意识、公民的公路法规的观念及对执法活动的认同程度、公路路政执法部门的地位和形象、公路路政执法人员的法律素质、业务素质和依法行政意识以及路政执法部门内部管理机制的完善程度等。形成不良执法环境的原因也有诸多方面，主要表现在： （一）路政执法队伍的整体素质亟待加强一是许多地方公路路政部门执法目的不明确，单纯追求经济利益，在一些违法处理上，以罚代管，罚而不管，严重影响了法律的严肃性。二是不少地方路政执法人员处理路政事案随意性大，查处违法实行生人熟人两种标准，人情案、关系案时有发生，处罚不公正，随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的反而处理重的现象，严重影响了法律的公正性和人们对路政执法活动的认同程度。三是重实体轻程序的现象依然存在。有些站对执法文书制作不重视、嫌麻烦，不制作、不送达执法文书或补作执法文书现象较为普遍，造成案卷不规范，取证材料不齐全，责任认定不准确，从而引发群众上访或投诉案件时有发生。 有的路政诉讼案件就因为缺乏文书档案而导致败诉的后果。（二）公路违法行为的普遍性 由于受利益驱使、法律意识淡薄、思想认识存在误区等诸多因素影响，社会上公路违法行为比比皆是，习以为常，十分普遍。违法建筑、非法摊晒、占路经营、擅自增设平交道口、擅自设置非公路标志等违法行为司空见惯。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念。讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路打谷晒场、挖掘占用、摆摊设点等非法行为的发生。比如：不少乡镇政府看中公路沿线土地是个生财宝地，擅自越权审批，甚至以政府行为干预路政管理，政府带头搞开发，农民效仿政府，使违法建筑不断抬头，造成失控局面。二是相关部门利益至上，各自为政。公路沿线建设，涉及到国土、城建、村建、工商、水利等管理部门和乡镇政府，这些单位从本部门的利益和权威出发，各自为政互不协调。涉及利益与公路冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重。在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，急功近利，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路管理部门放弃执法。例如：强制拆除建筑控制区内的违法建筑，收取道口搭接占用费等执法。政府成为了实际上的公路违法庇护者。极大地损害了公路路产路权。（三）路政人员、经费的限制与公路法律法规的软弱性 一方面对于大量的、经常的公路违法行为，由于人员、经费的限制，造成执法力量薄弱，无力顾及，不能形成长效管理机制，比如，我市因新区与兴化大道的建设需要大量土方，S231、S333渣土车车辆众多，跑冒滴漏。难管理，易反弹。另一方面由于公路法、公路管理条例等法律法规缺乏有效的强制手段，单纯的说服教育甚至无关痛痒的罚款不能从根本上遏制和消除公路违法行为。比如车辆损坏公路附属设施后，路政部门依据公路法只能让当事人承担民事责任，而不是行政责任。这种软弱性让车主们知道路政部门没有强制手段，收取赔（补）赔费只能走民事诉讼。导致车主们拒绝缴纳赔（补）赔费有恃无恐，。另外，目前基层公路管理机构的执法是受交通局的委托执法，部分执法人员没有强制手段做保障在路政执法时底气不足，行政相对人有明显的对抗意识。这些也就形成了有法难依的被动局面。二、优化路政执法环境之对策公路路政执法环境是公路路政管理部门正常开展公路行业管理和路政执法的基础条件，决定着公路路政执法的难易程度。良好的执法环境，有利于保障公正执法，提高工作效率，推进各项路政管理工作顺利开展；不良的执法环境，必然使公路路政管理工作付出更多的行政成本，路政执法举步维艰，影响工作效率和公路路政管理目标的顺利实现。只有树立科学发展观，立足现状发现问题，深入思考提出对策，才能让路政执法工作更上一个台阶，保障公路事业的健康持续发展。 （一）强化培训，严格管理，提高路政执法队伍整体素质 首先，各级路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，熟练掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好形象，严禁利用职权吃拿卡要；第三是要认真按照交通行政执法职业道德基本规范和省、市有关文件的要求，秉公执法，热情服务；四是严肃整顿仪表仪容。执法过程必须规范路政着装，做到风纪严整、仪容端庄、文明用语、严谨规范。坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。第五是要加大科技投入，优化执法装备，改变执法方式。充分利用高科技手段，增强路面管控能力，逐步为一线路政执法人员配备数码录音笔、数码摄像机、车载微机处理系统等先进装备，强化执法人员取证意识，保护执法人员的正当权益，从而防止执法纠纷和恶意投诉，减少与群众在执法过程中的直接冲突与矛盾。 （二）认真宣传贯彻公路法、路政管理规定等公路法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境 公路法、公路管理条例颁布实施以来，在宣贯的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。我们路政执法人员应该走进村庄，深入群众，通过更有效的宣传和沟通，拉近彼此之间的感情距离，让我们的工作得到人民群众的理解与支持。使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓。比如今年我站既借助兴化市电视台纵横交通栏目对我站工作进行宣传。又开展“宣传交通材料进万家”活动，路政人员走进村庄，深入群众，共发出宣传材料4000余份。出动宣传车辆到公路沿线进行法律法规宣传。公路沿线桥上桥下粉刷标语上百条。同时还利用通讯报道、横幅、橱窗等对安全工作进行宣传。做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。（三）建立与交警、法院等部门的良好合作关系 一是要建立与交警中队的良好合作关系。当前，路政管理部门收取的费大部分来自公路赔（补）费，而公路赔（补）费大多是车辆发生事故后损坏公路附属设施发生的费用，因为事故是当地的交警中队处理的，所以这些费用的收取还得依赖于交警部门的配合。二是要建立与人民法院的良好合作关系，由于公路法律法规的软弱性与行政相对人的法律意识的增强，公路诉讼的案件明显增多，与人民法院的联系愈来愈显得重要。为此建立与人民法院的联络制度势在必行。同时也可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质。三是建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，有爱路护路意识群众，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。（四）明确职责，全面实施行政执法责任制 优化执法环境要进一步完善内部监督管理机制，解决路政部门自身存在的“不作为”和“乱作为”的问题，关键是建立以行政执法责任制为主导的监督管理体系。推行路政巡查业务包干制和责任追究制，分片定人定线定责任，做到“中队包片、个人包段”，落