2013年《形势与政策》教学专题讲稿

南海中的问题,1,2013,中国南海中的问题,主讲：单位：,2,目 录,导言:南海争端一、南海现状二、南海历史（一）近几十年南海状况（二）如今严峻形势三、南海资源四、南海立场五、南海问题的对策,3,导言：南 海 争 端,“南海问题”是指中国与部分东南亚国家、以及东南亚一些国家之间在南海海域存在领土主权和海洋划界、资源分配等争端。由于大多设计南海群岛主权及其海域争端，因此也称“南海争端”。南海问题：多变化、东盟化、美国化。,4,海洋主权知识普及,5,南海现状,一、南海现状,6,7,8,9,（一）近几十年南海状况,20世纪五六十年代以前，南中国海沿岸国家从来就没有对我国南海提出领土要求。20世纪70年代以后，随着国家海洋意识的增强，对南海认识的加深，陆地资源逐渐枯竭，南中国海沿岸国家纷纷对我国南海提出领土要求。20世纪70年代以后，菲律宾、越南、马来西亚、开始占岛。20世纪80年代，印度尼西亚、文莱趁火打劫，混水摸鱼，向我国南海提出领土要求，并利用东盟组织联合起来向我国政府施压，促使南沙群岛国际化。,10,2010年5月13日有关沿海国家向联合国提交200海里以外大陆架资料的最后期限。这使得世界上纠葛最复杂、涉及国家最多的海洋南海，撞入了人们的视线。 近年来，我国南海及南沙群岛问题的解决越来越困难，越来越被动。 如何面对越南、菲律宾等国对中国南海岛礁的侵占，千年来海洋观念的单薄，都成了中国亟待解决的问题。,11,（二）如今严峻的形势,我国在南海占了9个。主要有华阳礁、永署礁、南熏礁。台湾当局占领太平岛。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛屿，退潮时，露出水面0.43平方公里。 越南占29个，菲律宾占8个，马来西亚占5个。,12,目前中国南沙群岛具体被控制情况,中国台湾省（共2个）：太平岛、中洲岛中华人民共和国（共7个）：永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁越南（共29个）：鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩、李淮滩、大渊滩 、安塘滩 、人骏滩 马来西亚（共5个）：弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁菲律宾（共8个）：马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁文莱（共1个）：南通礁印度尼西亚印度尼西亚从1966年以来在海上划分“协议开发区”，1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月，宣布建立200海里专属经济区。,13,14,南海现状,二、南海历史,15,（一）中国最早发现、开发和经营南海诸岛,东汉杨孚异物志有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼。 三国东吴将领康泰所著扶南传不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。 南朝时，朝廷仍派出舟师巡视南海。旧唐书地理志记载，振州（今海南三亚）疆域“西南至大海千里”，西沙群岛包括在内。,16,17,唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。 唐穆宗时明令岭南节度使管辖的范围包括南海诸岛。宋仁宗庆历（10411048）年间，将西沙群岛列为广南水军的巡海范围之内。 元代，汪大渊所著岛夷志略中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中.原其地脉。”其中“万里石塘”指“包括今南沙在内的南海诸岛”。 明代混一疆理历代国都之图中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 清代更路簿记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。,18,19,郑和下西洋图（明）,明代洋航海家郑和七下西，曾绘制著名的郑和航海图，明确标出南海500个地名，其中属于中国的地名约有200个，其所标“石塘”、“万里石塘屿”、“万里长沙”、“石星石塘”，分别标出西沙、南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。,20,清末以后，由于中国国力衰微，南海海疆遭到列强入侵。先有英、德非法测量，20世纪30年代初，法国侵占南沙若干岛屿，随后日本又占领南沙群岛等3个群岛，并改名为“新南群岛”，划归台湾总督管辖。二战以后，中国政府根据开罗宣言和波茨坦公告精神，恢复对南沙岛屿的主权。1946年12月，中国政府派“太平号”驱逐舰和“中业号”坦克登陆舰，到达南沙太平岛并在岛上立碑、升旗，举行了庄严的接收仪式。,21,1946年于11月6日 张君然随姚汝钰率永兴舰、中建舰两舰从虎门起航。24日抵达永兴岛，29日为收复西沙群岛纪念碑揭幕。竖立“海军收复西沙群岛纪念碑”，正面刻“卫我南疆”，背面刻“海军收复西沙群岛纪念碑”及“中华民国三十五年十一月二十四日立” ，该碑至今仍然屹立。,22,23,（二）其他国家出版地图标注南海诸岛为中国领土,1954、1961和1970年联邦德国出版的世界大地图集； 1954至1967年苏联出版的世界地图集； 1957年罗马尼亚出版的世界地理图集； 1957年英国出版的牛津澳大利亚地图集、菲利普地图集和1958年出版大英百科全书地图集； 1960年越南人民军总参地图处编绘的世界地图； 1968年民主德国出版的哈克世界大地图集； 1968年英国出版的每日电讯世界地图集； 1968、1969年版，法国出版的拉罗斯地图集； 1968年法国国家地理研究所出版的世界普通地图； 1972年越南总理府测量和绘图局印制的世界地图集； 1973年日本平凡社出版的中国地图集。,24,25,26,118E,黄岩岛,27,南海现状,三、南海资源,28,（一）南海诸岛位置图,29,1,2,3,全世界各大石油公司已经都争到了各自的地盘,相关国家已经开了1380口油井,【南海版图】,30,【南海】,【南海】是亚洲三大边缘海之一，北接中国广东、广西，属中国海南省管辖。南缘曾母暗沙，为中国领土的最南端。东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛，与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛，为面积350万平方公里的深海盆。平均深度1212米，最深处达5559米。【南海诸岛】陆地面积小，为5286.5平方公里，但散布范围广，拥有大量“蓝色的国土”。,31,31,南沙群岛位置,南沙群岛东西宽900多公里，南北长1800多公里，总面积83万平方公里。共有露出水的岛礁230多个。其中最高的岛是黄麻岛，海拔6米，主要大岛有南威岛，建业岛，马欢岛等。,32,南海的地理位置,南海，南中国海和马六甲海峡，这是世界上最重要的国际通道，对于中国来说尤其重要，有人把它比喻成中国的加勒比海，中国的南大门，中国的贸易80%从此经过，后者对中国更重要，就是维持南海的稳定，使它变成和平、安全、稳定的国际通道。,33,（二）南沙群岛丰饶的物产,南沙群岛非常美丽富饶，是个聚宝盆。面积极其辽阔，自然资源极其丰富。 1、水产资源极其丰富，是东南亚最大的渔场，共有1500多种鱼类，全世界独有的鱼类300多种。如果合理利用，每年能捕2000-3000万吨鱼。 2、石油、天然气资源极其丰富，是世界巨型油气田，已探明石油储量350亿吨。 3、各种矿产资源相当富有。铁矿、锰结核、水精石等等矿储量巨大。 4、风光秀丽、地貌惊险。南沙群岛地貌复杂多样，象个蚂蜂窝，海底象座迷宫，几千年来，一直是海盗的根据地。其中中国海盗一直是南沙群岛的霸王。,34,南海资源油气,南海（South China Sea）是我国最深、最大的海，南海的油气资源极为丰富，整个南海盆地群石油地质资源量约在230-300亿吨之间，天然气总地质资源量约为16万亿立方米，占我国油气总资源量的1/3，其中70%蕴藏于153.7万平方公里的深海区域。中国地质学家认为，南沙群岛的曾母暗沙盆地是南海石油和天然气开发最好的地区之一。蕴藏量约200亿吨，有“第二波斯湾”之称。,35,36,37,38,美国,英国,俄罗斯,荷兰,法国,意大利,南海资源植物、鱼类、鸟类,植物：西南中沙群岛岛礁陆地总面积不过10多平方公里，但是由于气候适宜、雨量充沛，生长着200多种高等植物。其中人工栽培的植物近50种。岛上植物具有耐盐、耐高温、耐旱、喜钙、嗜肥的特征。在形成时间较长和面积较大的几个主要岛屿上，都生长有茂密的树林。鱼类：鱼类是海洋的重要生物资源。中国南海海洋鱼类有1500多种，大多数种类在西南中沙群岛海域都有分布，其中很多具有极高的经济价值。特别是马鲛鱼、石斑鱼、金枪鱼、乌鲳鱼和银鲳鱼等，产量很高，是远海捕捞的主要品种。鸟类：在西南中沙群岛大部分岛屿上，林木茂盛，花草遍地，岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料，吸引着大批鸟类在这里繁衍生长。分布在各个岛屿上的鸟类共计有60多种。海鸟可供食用、药用，还可以制成标本工艺品供观赏，是一种可观的资源。,39,40,南海的鱼,41,南海现状,四、南海立场,42,中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国东盟非正式首脑会晤发表的联合声明中。中国政府还提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国东盟高官磋商、中国东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。,（一）我国基本立场,1、我国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国诚意。2、中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。,（一）我国基本立场,3、南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都 是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。渲染南海局势紧张，是与事实相违的。甚至是别有用心的。4、2002年11月4日,中国与东盟各国外长及外长代表金边签署南海各方行为宣言在的政治文件。中国国务院总理朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。,（一）我国基本立场,（二）南海诸国立场,越南1、争议最大，最激烈，最强势，最大获益，最积极，最有规划。2、2007年2020年海洋战略规划3、2010年2020年越南海岛经济发展规划4、强化岛礁军事，推动南海问题国际化,46,越南海洋法,越南国会2012年6月21日审议通过越南海洋法，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。中国外交部发言人昨天就此发表声明，强调此举非法、无效。在21日外交部例行记者会上，洪磊首先宣读了中华人民共和国外交部声明，重申西沙群岛和南沙群岛是中国领土，中国对上述群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何国家对西沙、南沙群岛提出领土主权要求，并依此采取的任何行动，都非法、无效。外交部副部长张志军21日召见越南驻华大使阮文诗，指出，越南此举严重侵犯中国的领土主权，中方对此表示强烈抗议和坚决反对。中方要求越方立即停止并纠正一切错误做法，不做任何危害中越关系和南海和平稳定的事情。（2012年6月22日）,47,菲律宾1、态度日趋强硬。2、试图凭借美国对中国进行牵制。3、2009年，国会通过领海基线法，将黄岩岛能划入版图。4、经常在南海抓扣中国渔船，与中国海监船在南海发生对峙。,48,黄岩岛 位于北纬1507，东经11751，距菲律宾苏比克港约100海里。黄岩岛是中国固有领土，黄岩岛海域是中国渔民的传统渔场。对此，中国有充分的历史和法理依据。,【黄岩岛】介绍,【黄岩岛】是南中国海中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，为海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，国际上称之为斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal），位于北纬1507，东经11751，距西沙群岛约340海里，距中沙环礁约160海里，距菲律宾苏比克港约100海里。 在中华人民共和国行政区划里黄岩岛隶属于海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。,51,【黄岩岛】四周为距水面0.5米到3米之间的环形礁盘，礁盘周缘长55公里，面积150平方公里，礁盘外形呈等腰直角三角形，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10-20米的潟湖。,52,53,54,【黄岩岛】站在岛上环顾四周，礁盘许多地方水深仅一、两米，好像是个浅滩。但是如果从海里看，南中国海地图黄岩岛位置图黄岩岛却是一座陡峭的高山。只要离开礁盘十公里，就是3000米的深海。 黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。,55,中国黄岩岛海域船只布置,59,中菲黄岩岛之争,据马尼拉公报2012年5月3日报道，菲律宾总统发言人埃德温-拉谢尔称，菲律宾正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”(Panatag Shoal)。 菲律宾马尼拉公报5月6日报道称，菲律宾的外交部和海外警卫队现在已经联手开始清理在黄岩岛上所有跟菲律宾没有关系的任何标记。 美国对此事件保持中立，希望南海争端可以通过外交方式解决，呼吁各方保持克制。美国务卿希拉里在4月30日同菲律宾举行的首次2加2部长级会议上表态：“虽然我们不在具有主权争议的中国南海支持任何一方，作为一个太平洋国家，我们有自由航行的利益，并维护和平与稳定，尊重国际法。”,62,马来西亚1、低调。2、倾向于多边谈判和国际法解决。3、最后一个卷入南海争端。4、开采石油最多的国家，已经打出90多口油气井。,63,文莱1、国小势弱。2、不愿在南海问题上得罪中国。3、南通礁，约44万平方公里。4、已经开采出13个油气田，其中8各位于我传统海域内。,64,印度尼西亚1、调停者角色。2、彰显大国地位。3、1969年与马来西亚划分大陆架，侵吞5万平方公里海域。4、主张通过多边方式解决南海争端。5、曾主办过“南中国海潜在冲突研讨会”。,（三）南海问题背后的美国,65,打还是不打？,66,2018/1/9,越南海军,越南海军成立于1955年8月，据海外有关机构估计，越南海军现有兵力9000人，另加海军陆战队25000人。现役舰艇约127艘、另有在建舰艇1艘、计划增建舰艇15艘，总吨位约6.9万吨。主要作战舰艇包括：护卫舰11艘，潜艇2艘，快艇42艘，两栖战舰艇36艘，水雷战舰艇13艘，军辅船23艘。海军司令部设于河内，主要海军基地包括河内、金兰湾、芹苴、海防、顺化、岘港、河特和头顿等。此外，越南全国拥有商船640艘，计864772总吨。,1950年5月，菲律宾海军在美国的一手扶持下成立，实力一度十分弱小。经过数十年的发展，菲海军现有兵力10300人，外加陆战队7600人、海岸警备队3000人、预备役部队18000人；现役舰艇总数约127艘，另有3艘在建、5艘计划建造，总吨位约7.6万吨。其中护卫舰14艘，大型巡逻艇11艘，海岸巡逻艇36艘，两栖战舰船56艘，后勤、支援和研究船9艘；主要海军基地位于甲米地。 海岸警备队在役各型舰船62艘，菲律宾全国商船队共有商船1897艘，7650058总吨。 与菲、越“倾国倾城”的海军实力相比，我国海军南海舰队主战舰艇总吨位约8.5万吨，其中潜艇9艘、驱逐舰8艘、护卫舰13艘。,菲律宾海军,中菲军事对比,69,中越军事对比,70,2018/1/9,71,72,五、南海对策,20世纪80年代以来，周边国家漠视中国的善意姿态，加大了武力扩张的步子。越南南越，文莱也加入到了瓜分南沙的行列。20多年的时间里，从量变到质变，南沙群岛武力割据的局面基本形成。从当时的情况看，我国对南沙的政策是与我国的战略环境和经济发展水平相适应的。首先在近代史上我国是个备受外敌入侵的国家。确保边境平安，拒敌于国门之外成为国防重点。从五十个代的朝鲜战争，六十年代的中印，中苏边境冲突，还要防备国民党的搔扰破坏更加突出了陆军的地位，因而陆军是建设的重心。为了提升中国的大国地位，不受制于人，我们搞两弹一星和核潜艇。对海军的投入基本上是与国民经济同步的，还无力把眼光投向海洋，客观上的种种原因也促成了南沙事态向我不利的方面演变。,（一）中国的历史背景,我国目前考虑收复南沙有以下几个因素，客观因素：1、目前我国中心任务是发展经济。需要有个安定的周边环境，还不能拿出大部分的精力去解决南沙问题。战争会加重经济负担，恶化周边环境，对我发展经济的重任造成阻力。2、我国目前还没有从南海得到真正的，切实的利益。到现在为此我们还没有在南海开采过一桶石油，还没有投入巨资开发南海。如果把几十亿，几百亿元军费去解决南沙，并不能得到现实的回报。（这恰恰是我们的软处）3、南沙群岛远离祖国大陆，与南海各国相距近尺。从军事角度讲，我们劳师远征。尽管我们的海军力量超过这几个国家的总和，但南沙群岛易攻难守。我们撤退之后他们又会卷土重来，容易形成一系列的拉锯战，战争的规模不容易控制。防空能力一直是我们海军的弱项。,（二）南海问题的考虑因素,4、台湾问题。台湾问题也是我国面临的一个难题。如果大陆在全力解决南沙之际，台独份子不顾民族大义，玩火独立，无异于对我们背后一刀。这也牵制了我们收复南沙的决心。 5、美国目前重返东亚。把中国列为战略对手进行遏制，而南海各国竭力让南沙问题国际化，拉拢美日印势力牵制中国。各种力量进入南海也会让事态复杂化，不利于解决。维持南沙现状的稳定也是对中国有利的。 纵观南沙事态的演化史，这是历史遗留下来的问题。我们需要吸取教训。主观上我们有失误和不足： 教训一：我国历史上重陆地轻海洋思维模式对我国的海洋策略造成影响。,（二）南海问题的考虑因素,如果在当时能够高瞻远瞩认识到海权的重要性，建立一支国力所能承受的适度规模的海军，经常派去到南海地区巡逻，游弋，宣示我对南沙的主权，消除南海地区存在的权力真空，可以有效的遏制邻国的扩张野心，不给他们造成机会。教训二：从维护大局出发，我国的忍让态度也让这些恶邻小霸们得寸进尺，步步紧逼。1974年，1988年对越海战只是一种有限的还击，没有起到应有的威慑作用，也没有改变南海的根本局面。五十年的期限就快到了，对我们而言，任重而道远。有位历史学家曾说过，南沙是祖先留给我们的宝贵财富，同时也是留给我们最多遗憾的海域之一。不论情况怎样发展，也动摇不了我们收复南沙的信心和决心。,（二）南海问题的考虑因素,（三）中国成立三沙市,77,三沙市驻地永兴岛,78,三沙市,1、中国面积最小的地级市。2、13平方公里管理200多万平方公里海域，岛上人口千余人。3、2012年2月刚解决用电难问题，民房以木屋为主，居民多为渔民，打渔为生。4、岛上无粮，珊瑚岛，作物无法生长，从海南运输。5、成立“三沙市”有了一个“主权在我”的合理行政载体，从法理上堵死了有些国家的非分之想。,79,（四）南海问题之中国政策,1、“搁置争议，主权在我，共同开发”基本含义：（1）主权属我；（2）对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属；（3）对争议领土进行共同开发；（4）通过合作增进相互了解，最终为主权归属创造条件。原因：（1）1978年改革开放，需要和平环境，集中精力发展经济；（2）中国在国力上够不着南海岛屿，尚不具备能力去开发南海诸岛。海洋勘探技术有限，石油资源丰富但都是深海资源。,80,世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土,（四）美国 1、1961年出版的哥伦比亚利平科特世界地名辞典写道，南沙群岛是南中国海的中国属地，广东省的一部分。 2、1963年美国出版的威尔德麦克各国百科全书说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。 3、1971年出版的世界各国区划百科全书说：人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。,世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土,（五）越南 1、1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。 2、1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。 3、1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在中华人民共和国一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛，构成了保卫中国大陆的一座长城。,南海各方行为宣言是中国与东盟各国外长及外长代表于2002年11月4日时任国务院总理朱镕基在金边签署的政治文件。宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。,83,2、南海各方行为宣言,2、南海各方行为宣言,一、各方重申以