张永桃-市政学--原创-手打-教案.doc

教 案2013 2014 学年 第 1 学期 课程名称市政学专业、年级、班级主讲教师教师职称使 用 教 材市政学张永桃 主编 高等教育出版社 2006年版教案编写说明教案又称课时授课计划,是任课教师的教学实施方案。任课教师应遵循专业教学计划制订的培养目标，以教学大纲为依据，在熟悉教材、了解学生的基础上，结合教学实践经验，提前编写设计好每门课程每个章、节或主题的全部教学活动。教案可以按每堂课（指同一主题连续14节课）设计编写。教案编写说明如下：1、编号：按施教的顺序标明序号。2、教学课型表示所授课程的类型，请在理论课、实验课、习题课、实践课及其它栏内选择打“”。3、题目：标明章、节或主题。4、教学内容：是授课的核心。将授课的内容按逻辑层次，有序设计编排，必要时标以“*”、“#”“？”符号分别表示重点、难点或疑点。5、教学方式、手段既教学方法，如讲授、讨论、示教、指导等。教学媒介指教科书、板书、多媒体、模型、标本、挂图、音像等教学工具。6、讨论、思考题和作业：提出若干问题以供讨论，或作为课后复习时思考，亦可要求学生作为作业来完成，以供考核之用。7、参考书目：列出参考书籍、有关资料。8、日期的填写系指本堂课授课的时间。教案 编号：0课时安排：2学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：绪论第一节 市政第二节 市政学第三节 研究市政学的意义与方法教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：要求掌握市政的含义，市政的特征，理解市政学的研究对象；熟悉市政学的主要研究内容；了解市政学与其他相关学科的关系，了解市政学的研究意义和方法。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 市政 一、市政的含义（*）二、市政特征（*）第二节 市政学 一、市政学的研究对象（*） 二、市政学的主要内容 三、市政学与相关学科的关系第三节 研究市政学的意义与方法 一、研究市政学的意义 二、市政学的研究方法教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 市政 一、市政的含义主体、客体、目标、体制。 二、市政特征政治性、历史性、整体性、综合性、动态性。第二节 市政学 一、市政学的研究对象主体、客体、目标、体制、管理规律。 二、市政学的主要内容第一专门分析城市、第二重点分析市政主体及其运行、第三对市政管理的主要内容分别进行阐述、第四重点讨论市政绩效及改革问题。 三、市政学与相关学科的关系政治学、行政学、城市学第三节 研究市政学的意义与方法 一、研究市政学的意义二、市政学的研究方法作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1.研究市政学有何现实意义？2.如何运用已学的政治学、行政学、管理学等学科知识学好市政学？参考书目：1. 周庆行：现代城市公共管理，重庆大学出版社，2005年版2. 夏书章：市政学，高等教育出版社，1991年版3. 张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版 编号：1课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第1章 城市概说第一节 城市的产生和发展第二节 城市化第三节 城市的结构、功能和类型第四节 城市体系教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握城市的含义和特征，城市化的概念和衡量指标，城市功能，中心城市的作用；熟悉城市产生发展的基础和条件，城市化的形态和决定因素，城市体系的形成和类型，经济区的作用、特点、运行原则；了解城市发展的历史阶段，城市化的基本规律。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市的产生和发展 一、城市的含义和特征（*） 二、城市产生发展的基础和条件 三、城市发展的历史阶段第二节 城市化 一、城市化的概念和衡量指标（*） 二、城市化的形态和决定因素（*） 三、城市化的基本规律 四、中国的城镇化第三节 城市的结构、功能和类型 一、城市结构（#） 二、城市功能 三、城市类型第四节 城市体系 一、城市体系的形成和类型（#） 二、中心城市 三、经济区教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市的产生和发展一、城市的含义和特征含义：城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域；特征：高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。 二、城市产生发展的基础和条件农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础、商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展、自然条件 气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。 三、城市发展的历史阶段早期城市；中世纪城市；近代城市；现代城市第二节 城市化 一、城市化的概念和衡量指标城市化的概念：城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程；城市化的衡量指标：单一指标；综合指标。 二、城市化的形态和决定因素形态：从城市的实际进程与社会经济发展的关系看：积极性城市化和消极型城市化、从空间格局看：集中性城市和扩散性城市化；决定因素：农业发展、工业发展、第三产业、市场化、制度安排和变迁、交通运输。 三、城市化的基本规律城市化与经济发展的双向互促共进规律；城市化阶段性规律；城市化进程的非均衡发展规律；大城市超前发展规律。 四、中国的城镇化第三节 城市的结构、功能和类型 一、城市结构经济结构：产业结构、企业结构、所有制结构、流通结构、分配结构、消费结构；社会结构：政治结构、文化结构、人口结构；空间结构：城市密度、城市布局、城市形态。 二、城市功能共同功能、主导功能、特殊功能、综合功能 三、城市类型第四节 城市体系 一、城市体系的形成和类型城市体系是多种多样的，根据中心城市的数量多寡和组成形式的差异，城市体系的类型有：金字塔型、多核型、网络型、带状型。 二、中心城市作用；影响因素 三、经济区 作用、特点、运行原则作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1. 从城市化决定因素角度分析，如何加快我国的城市化进程？2. 试列举我国的中心城市，并描述其发展特点。参考书目：1刘波：城市管理学，北京大学出版社，2007年版2马彦琳，刘建平主编：现代城市管理学，科学出版社，2003年版3萧斌：中国城市的历史发展与政府体制，中国政法大学出版社，1993年版4. 周庆行：现代城市公共管理，重庆大学出版社，2005年版 学院教案 编号：2课时安排：2学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第2章 市政组织与市民第一节 城市政党组织第二节 城市国家机构第三节 城市社会组第四节 城市市民和市民参政教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握中国共产党的城市党组织，城市国家机构，市民参政；熟悉市民主党派组织，市人民政治协商会议；了解城市社会团体的形成和类别，城市自治组织的地位和作用，城市市民。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市政党组织 一、中国共产党的城市党组织（*） 二、市民主党派组织 三、市人民政治协商会议第二节 城市国家机构 一、城市权力机关 二、城市行政机关 三、城市司法机关第三节 城市社会组织 一、城市社会团体 二、城市自治组织第四节 城市市民和市民参政（#） 一、城市市民 二、市民参政（*）教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市政党组织 一、中国共产党的城市党组织市党代表大会、市委员会、市常务委员会、市纪律检查委员会、党的基层党组织等；市委的领导主要体现在政治领导、思想领导、组织领导三个方面。 二、市民主党派组织基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。重要作用：积极参政议政，实行民主监督；发展城市社会主体民主；为城市现代化建设献计出方；协助相关部门开展对外交流工作。 三、市人民政治协商会议主要职能：政治协商、民主监督、参政议政；开展工作的主要方式：召开会议、提出议案、视察、专题调研、反映社情民情、促进祖国统一。第二节 城市国家机构 一、城市权力机关市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会、其他办事处和机构。 二、城市行政机关市人民政府的组成、市人民政府的职权、市人民政府工作部门。 三、城市司法机关市人民法院、市人民检察院。第三节 城市社会组织 一、城市社会团体市工会、市妇联、市共青团、市工商联。 二、城市自治组织城市居民委员会的组织系统：居民会议、居民委员会、专业委员会、居民小组；城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务。第四节 城市市民和市民参政 一、城市市民城市市民拥有的权利、义务。 二、市民参政重要意义参政条件作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1. 在城镇化进程加快的今天，如何对“市民”下定义？2. 城市社会团体如何发挥作用？3.如何扩大城市市民参政议政的方式和途径？参考书目：1王浦劬：政治学基础，北京大学出版社，2006年版2王翠文：市政管理，天津大学出版社，2005年 3罗伯特丹哈特：公共组织理论（第二版），华夏出版社，2002 年版 学院教案 编号：3 课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第3章 市政体制与运行机制第一节 市政体制第二节 市政运行机制第三节 依法治市教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握城市市政体制的含义、内容和作用，掌握中国市政体制的基本特征；熟悉市政体制与国家整体的关系，熟悉中国原有市政体制的弊端；了解市议会制，议会市长制，市长议会制，市委员会制，了解中国市政体制改革与发展的基本方向。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 市政体制 一、市政体制概述（*） 二、市政体制的类型（#） 三、中国市政体制的改革第二节 市政运行机制 一、市政领导机制 二、市政协调机制（*） 三、市政管理手段第三节 依法治市 一、市人大立法 二、市政府和司法机构执法 三、市民和各单位守法教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 市政体制 一、市政体制概述市政体制的内容：（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。 二、市政体制的类型1.市人民代表大会制2.市议会制3.议会市长制4.市长议会制5.市委员会制。 三、中国市政体制的改革1.市人大加强对市政府、市法院、检察院的监督。2.市街体制改革。3.市领导县。第二节 市政运行机制 一、市政领导机制 二、市政协调机制 三、市政管理手段经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段、政策手段。第三节 依法治市 一、市人大立法 二、市政府和司法机构执法 三、市民和各单位守法作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1. 试述中国市政体制改革的基本方向是什么？2. 我国实行的市人民代表大会制与其他市政体制类型相比，有何优势？3. 如何综合运用市政管理手段进行市政管理？参考书目：1张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版 2王翠文：市政管理，天津大学出版社，2005年3沈荣华、周传铭：中国地方政府规章研究，上海三联书店，1999年版 教案 编号：4 课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第4章 市政职能与市政过程第一节 市政职能概述第二节 我国市政职能的转变第三节 市政过程教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握市政职能的含义，中国市政职能的主要内容，主要特征、意义、类型和原则；了解市政职能的分类，重点了解上述市政决策体系的基本运行过程，各市政主体在市政过程中的地位、作用、相互关系，以及我国市政过程中存在的不足和应当注意的问题，加深对我国市政过程的认识。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 市政职能概述 一、市政职能的含义（*） 二、市政职能的依据 三、市政职能的分类（*） 四、市政职能的意义 第二节 我国市政职能的转变 一、市政职能的转变 二、市政职能的内容 三、市政职能的效益（#）第三节 市政过程 一、市政决策 二、市政执行 三、市政控制教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 市政职能概述 一、市政职能的含义是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。 二、市政职能的依据首要依据：遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导；基本依据：城市政府的辖境及其自然地理 经济地理和人文地理条件、市政体制 城市的行政体制 城市政府的机构设置；基础性依据：城市政府的财力。 三、市政职能的分类执行职能和领导职能；防御职能和建设职能；公共行政职能和公共服务职能。 四、市政职能的意义 1. 体现和实现城市政府的宗旨和目的2. 执行着中央政府的法律 法规和决定3. 决定着城市政府的机构设置和人员编制4. 决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。第二节 我国市政职能的转变 一、市政职能的转变二、市政职能的内容建设职能、社会职能、科教文卫职能、财政职能。 三、市政职能的效益生态效益、社会效益、经济效益。第三节 市政过程 一、市政决策 二、市政执行 三、市政控制作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1. 如何理解市政职能的含义？2. 市政职能的主要内容有哪些？ 3. 3. 为什么市政职能的效益目标以生态效益优先？5.关系全体市民和城市发展的政策、决策是如何出台的？ 怎样执行的？如何监督的？参考书目：1. 周庆行：现代城市公共管理，重庆大学出版社，2005年版2. 刘波：城市管理学，北京大学出版社，2007年版3. 张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版 教案 编号：5 课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第5章 城市规划与建设管理 第一节 城市规划管理 第二节 城市基础设施建设管理教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握城市规划的特征和作用，城市规划编制的原则，城市基础设施的特征，城市基础设施的作用；熟悉城市规划的编制程序合内容，城市基础设施的内容，城市基础设施建设；了解城市规划理论，城市规划的实施，城市基础设施管理。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市规划管理 一、城市规划的作用（*） 二、城市规划理论 三、城市规划的编制 四、城市规划的实施第二节 城市基础设施建设管理 一、城市基础设施的作用（*） 二、城市基础设施建设 三、城市基础设施管理教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市规划管理 一、城市规划的作用特征：政策性、综合性、权威性、地方性、科学性；作用：指导作用、控制作用、调节作用。 二、城市规划理论古代的城市规划理论、近代的城市规划理论、现代的城市规划理论。 三、城市规划的编制原则：因地制宜原则、适应经济原则、环境保护原则、合理用地 节约用地原则、有利生产 方便生活原则；程序：搜集城市与分析城市规划的资料、编制城市总体规划纲要、起草城市总体规划、编制分区规划、评议城市总体规划、通过城市总体规划、审批城市总体规划、修订城市总体规划；内容：城市总体规划纲要、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划。 四、城市规划的实施城市规划管理机构、城市规划的具体实施、城市旧城改造与新区开发。第二节 城市基础设施建设管理 一、城市基础设施的作用城市基础设施的内容：城市交通基础设施、城市能源动力设施、城市通讯设施、城市给水 排水设施、城市环境保护设施、城市防灾设施；城市基础设施的特征：公共性、超前性、系统性、公益性。城市基础设施的作用： 二、城市基础设施建设资金来源：财政资金投入、国内银行贷款、发行债券、发行股票、利用外资、自筹资金；城市基础设施建设投资管理。 三、城市基础设施管理城市基础设施管理机构：综合管理机构、专业管理机构、协调机构、临时机构；作业：完成本章学习后，请思考下列问题：1. 城市规划的含义是什么？2. 城市规划的作用有哪些？3. 如何理解城市规划的编制原则？4. 试列举城市基础设施建设资金来源。参考书目：1.刘波：城市管理学，北京大学出版社，2007年版2.周庆行：现代城市公共管理，重庆大学出版社，2005年版3.张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版 编号：6 课时安排：6学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第6章 城市经济管理第一节 城市经济社会发展战略和规划第二节 城市公共财政管理第三节 城市市场管理第四节 城市土地资源管理教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握城市政府的经济调控职能、调控手段，城市公共经济的涵义、特征和意义，城市财政管理的涵义、作用、特征和主要职责；熟悉我国城市公共经济运行中的问题及原因分析，我国城市公共经济运营体制的改革，城市财政的运行机制和管理机制，城市财政管理的改革与发展；了解城市经济管理部门及其职责，城市财政管理的构成。教学内容（注明：*重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市经济社会发展战略和规划 一、城市经济社会发展战略的含义和依据（*） 二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择（* #） 三、城市经济社会发展规划第二节 城市公共财政管理 一、城市公共财政的职能 二、城市公共财政收支管理 三、城市政府采购制度第三节 城市市场管理 一、城市市场管理的任务和原则（*） 二、进入和退出规制 三、监督检查不正当竞争行为 四、价格管理 五、质量监督第四节 城市土地资源管理 一、城市土地资源管理的意义和机构（*） 二、城市土地资源管理的内容 三、城市土地资源的有偿使用 四、城市土地资源市场的管理(#)教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市经济社会发展战略和规划 一、城市经济社会发展战略的含义和依据城市经济社会发展战略具有以下基本特征：全局性、主动性、长期稳定性、指导性、纲要性；制定和实施城市经济社会发展战略具有十分重要的意义；确定城市经济社会发展战略的依据是：城市性质、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划、区域自然 资源 能源条件、城市发展的历史和现状、城市发展远景、环境条件。 二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择全面发展的战略、协调发展的战略、均衡发展的战略、可持续发展的战略、以人为本的战略。 三、城市经济社会发展规划城市经济社会发展规划的主要指标体系；中国城市经济社会发展规划编制的几个阶段。第二节 城市公共财政管理 一、城市公共财政的职能资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能、增长职能。 二、城市公共财政收支管理城市公共财政收入按经济性质的分类；城市公共财政收入按支出功能的分类；城市公共财政收入按支出经济的分类。三、城市政府采购制度城市政府采购的原则：有助于实现城市的经济和社会发展政策的原则，公开透明原则，公平竞争原则，公正原则，诚实信用原则；城市政府采购的方式：公开招标，邀请招标，竞争性谈判，单一来源采购，询价，国务院采购监督部门认定的其他采购方式；城市政府采购的程序；城市政府采购的监督检查和违法处罚。第三节 城市市场管理 一、城市市场管理的任务和原则城市市场管理的任务；城市市场管理的原则：按市场经济规律办事，依法管理市场，管而不死 活而不乱，专门管理与群众管理相结合。 二、进入和退出规制三、监督检查不正当竞争行为不正当竞争行为；城市工商行政管理部门在监督检查不正当竞争行为时的职权。 四、价格管理原则：统一领导、分级管理。 五、质量监督原则：统一管理与分级分工管理相结合，公正 科学，生产领域和流通领域商品质量的监督并举，突出重点，区别对待。第四节 城市土地资源管理 一、城市土地资源管理的意义和机构 城市土地资源管理的必要性；城市土地资源管理的主要机关；城市土地资源行政主管部门在履行其对城市土地的监督检查职责时可以采取的措施。 二、城市土地资源管理的内容城市土地资源的地籍管理；城市土地资源的规划管理；城市土地资源的行政、经济、法治管理。 三、城市土地资源的有偿使用目前，我国城市土地资源有偿使用主要是通过征收税费的方式进行的。 四、城市土地资源市场的管理建立与完善城市土地资源市场，关键是要建立与市场经济相适应的城市土地资源的使用权的有偿出让、转让机制。作业：完成本章学习后，请思考下列问题 1.城市政府调控经济的手段，需要注意哪些问题？2.我国城市公共经济运行中存在的问题及其原因分析。3.我国城市公共经济运营体制的变革。4.如何建立与城市财政相适应的财政运行机制？5.如何进行城市财政管理体制改革？参考书目：1.张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版2.王佃利：现代市政学，中国人民大学出版社，2004年版3.王翠文：市政管理，天津大学出版社，2005年版 编号：7 课时安排：6学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第7章 城市社会管理第一节 城市人口管理第二节 城市社会保障管理第三节 城市社区管理教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：通过本章学习，掌握城市人口规模管理、人口素质管理、流动人口的管理、城市社区管理的现状和改革，中国城市社会保障改革的原则、目标和思路；熟悉城市社会保障体系的基本内容；了解城市社区管理的发展、体制和功能，城市社会保障的发展和管理结构。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市人口管理一、城市人口管理的地位(*)二、城市人口运动的趋势三、城市人口管理的内容第二节 城市社会保障管理一、城市社会保障管理的地位(*)二、城市社会保障管理的内容三、城市社会保障管理机构第三节 城市社区管理一、城市社区的含义与类型二、城市社区管理的意义(*)三、城市社区管理的内容四、城市社区管理主体(#)教学方式、手段：讲授、案例分析、问题讨论教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市人口管理一、城市人口管理的地位城市人口管理在城市社会管理中占有重要的地位，对城市的经济和社会发展具有重要意义。二、城市人口运动的趋势城市人口总量呈增长的趋势，城市人口老龄化的趋势，城市人口受教育水平不断提高的趋势，城市人口就业结构发生变化的趋势，城市流动人口增加的趋势。 三、城市人口管理的内容户籍管理、居民身份证管理、人口普查与预测、流动人口管理计划生育管理第二节 城市社会保障管理一、城市社会保障管理的地位城市社会保障管理是社会发展和进步的产物，城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手段，城市社会保障管理是城市社会稳定的“安全网”和“减震器”。 二、城市社会保障管理的内容城市社会保险管理：养老保险管理、失业保险管理、医疗保险管理；社会救济管理：城市居民最低生活保障；社会福利管理。三、城市社会保障管理机构市劳动和社会保障局、市民政局第三节 城市社区管理一、城市社区的含义与类型二、城市社区管理的意义搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革，搞好城市社区管理有利于城市居民的政治参与，搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设，搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。 三、城市社区管理的内容拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。四、城市社区管理主体市民政局、社区党组织、社区居民委员会，社区业主委员会，社区成员。作业：完成本章学习后，请思考下列问题1.城市人口规模管理的对策。2.城市人口素质的现状，如何提高城市人口素质？3.城市流动人口存在的主要问题，如何改善管理。4.城市社会保障体系的模式和具体内容。5.中国城市社会保障制度改革的原则、目标和思路。参考书目：1马彦琳，刘建平主编：现代城市管理学，科学出版社，2003年版2顾朝林等：城市管治概念、理论、方法、实证，东南大学出版社，2003年版3毛寿龙：西方政府的治道变革，中国人民大学出版社，1998年版 编号：8 课时安排：6学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第8章 城市公共事业管理第一节 公共事业管理的理论分析第二节 公共事业的基础管理第三节 公共事业的专门管理教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：通过本章学习，掌握城市教育、科技、文化和卫生管理的涵义；熟悉城市教育管理的对象和过程、基本制度，城市科技、文化和卫生管理的基本内容，城市文化管理的手段，以及如何进行城市教育、科技、文化和卫生管理体制的改革；了解城市教育、科技、文化和卫生管理的机构和职责。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 公共事业管理的理论分析 一、公共事业的含义（*） 二、公共事业的效益关系（#） 三、公共事业的资金和提供者第二节 公共事业的基础管理 一、公共事业的规划管理 二、公共事业的准人管理 三、公共事业的价格管理 四、公共事业的税收管理第三节 公共事业的专门管理（*） 一、城市教育管理 二、城市文化管理 三、城市卫生管理 四、城市体育管理教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 公共事业管理的理论分析 一、公共事业的含义 二、公共事业的效益关系环境效益优先 社会效益为主 兼顾经济效益 三、公共事业的资金和提供者第二节 公共事业的基础管理 一、公共事业的规划管理 二、公共事业的准人管理 三、公共事业的价格管理 四、公共事业的税收管理第三节 公共事业的专门管理 一、城市教育管理分类：学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、中等职业技术教育。 二、城市文化管理分类：对文化单位实行分类管理、依法加强对文化市场的管制、积极扶持群众文化活动。 三、城市卫生管理四、城市体育管理作业：完成本章学习后，请思考下列问题1.城市教育管理的对象和过程。2.城市科技管理、文化管理、卫生管理的基本内容。3.城市文化管理的手段。4.如何进行城市教育、科技、文化和卫生管理体制的改革？参考书目：1.刘波：城市管理学，北京大学出版社，2007年版孙柏瑛：2.刘君德：制度与创新中国城市制度的发展与创新新论，东南大学出版社，2000年版3.当代地方治理面向21世纪的挑战，中国人民大学出版社，2004年版 编号：9课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第9章 城市生态管理第一节 城市生态系统第二节 中国城市生态环境问题及其治理教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握城市生态系统的含义和组成要素，城市生态系统的特点和功能，中国城市生态环境管理的指导思想和原则；熟悉城市生态环境质量及其标准，中国城市生态环境问题；了解中国城市生态环境管理的机构和制度。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市生态系统 一、生态系统和生态平衡 二、城市生态系统和城市生态平衡（*） 三、城市生态环境质量及其标准第二节 中国城市生态环境问题及其治理 一、中国城市生态环境问题（*） 二、中国城市生态环境管理的指导思想、原则 三、中国城市生态环境管理的机构和制度 四、建设生态城市（#）教学方式、手段：讲授、案例分析、讨论参与教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市生态系统 一、生态系统和生态平衡生态系统的组成要素：成分、结构、功能。， 二、城市生态系统和城市生态平衡城市生态系统的功能：生产、生活、还原净化和资源再生；城市生态系统的特点：非完整性 对外依赖性很强、非稳定性、脆弱性。 三、城市生态环境质量及其标准城市生态环境质量标准的作用：是城市生态环境保护规划的体现、是城市生态环境保护行政主管部门依法行政的依据、是推动城市生态环境保护科技进步的一个动力、是进行城市生态环境评价的准绳、具有投资导向作用。第二节 中国城市生态环境问题及其治理 一、中国城市生态环境问题水体污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染。 二、中国城市生态环境管理的指导思想、原则城市生态环境管理必须遵循以下原则：协调发展 互惠共赢、强化法治 综合治理、依靠科技 创新机制、不欠新账 多还旧账。 三、中国城市生态环境管理的机构和制度城市政府环境管理机构的职责（略）；中国城市生态环境管理的基本制度：环境质量标准制度、污染物排放标准制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境监测制度、排污管理制度、污染集中控制制度、污染赔偿制度、限期治理污染源制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、突发事件应急处理制度。 四、建设生态城市作业：完成本章学习后，请思考下列问题1.城市生态系统与自然生态系统相区别的特征是什么？2.如何实施城市环境的可持续发展战略？3.中国的城市环境管理政策包含哪些内容？4.城市环境管理可选择的政策手段有哪些类型？参考书目：1.王佃利：现代市政学，中国人民大学出版社，2004年版2.张朝霞：市政学，对外经济贸易大学出版社，2006年版3.王翠文：市政管理，天津大学出版社，2005年版 编号：10 课时安排：4学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第10章 城市安全管理第一节 城市安全管理概述第二节 城市灾害管理第三节 城市社会治安管理第四节 城市信息安全管理第五节 城市公共安全应急机制教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：通过本章学习，掌握城市灾害的致灾因素，市民安全管理的三个主要方面，危机管理的涵义；熟悉城市危机管理的兴起，加强城市危机管理能力的措施；了解城市灾害及其种类，中国城市的防灾减灾管理，美国、英国、日本的城市危机管理。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 城市安全管理概述 一、城市危机与城市安全 二、城市安全管理的内容与原则（*） 三、城市安全管理的组织体系第二节 城市灾害管理 一、城市灾害 二、城市灾害管理的内容 三、城市灾害管理系统第三节 城市社会治安管理 一、城市社会治安管理的内容和意义（*） 二、城市社会治安管理机构及其职责 三、城市社会治安综合治理第四节 城市信息安全管理 一、信息与信息安全 二、城市信息安全管理的意义和内容 三、城市信息安全管理的目标、原则和对策（*）第五节 城市公共安全应急机制 一、城市公共安全应急机制的运行原则 二、西方国家的城市公共安全应急机制 三、我国的城市公共安全应急机制（*）教学方式、手段：讲授、案例分析、问题讨论教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 城市安全管理概述 一、城市危机与城市安全城市危机存在的原因；城市安全的基本特征；城市危机与城市安全的关系。 二、城市安全管理的内容与原则城市安全管理的内容：城市灾害管理、城市社会治安管理、城市信息安全管理、建设和完善城市公共安全应急机制；城市安全管理的原则：预防与矫正并重原则、法治原则、科学原则、统一原则、以人为本原则、群防群治原则、循序渐进原则。 三、城市安全管理的组织体系城市安全管理组织体系的构成：信息与预警机制、计划与评估机制、指挥机制、咨询机制、行动机制、补偿机制；城市安全管理组织体系的权变因素：城市安全管理组织体系的时效性、灵活性、成本与效率。第二节 城市灾害管理 一、城市灾害城市自然灾害、城市事故灾害、城市公共卫生灾害、城市社会突发性事件；城市灾害的成因：环境气候条件的变化引起城市灾害增长、城市化降低了抵抗城市灾害的能力、技术原因突现事故灾害、经济与社会发展不平衡产生不稳定状态、全球化加大外来因素的影响、市政管理应对能力不足导致灾害损失扩大。 二、城市灾害管理的内容城市灾害管理的构成要素；城市灾害管理的基本对策；城市灾害管理的主要内容。 三、城市灾害管理系统预警与信息系统、决策和指挥系统、执行和监督系统、动员和保障系统。第三节 城市社会治安管理 一、城市社会治安管理的内容和意义城市社会治安管理的内容；城市社会治安管理的意义：是城市经济建设顺利进行的必要保证、是开展城市精神文明建设的必然要求、是维护国家形象和促进国际交流的重要条件。 二、城市社会治安管理机构及其职责城市社会治安管理机构：以公安机关为主的主管机构、政府机关和企事业单位内部设立的保卫部门、治安保卫委员会、治安联防组织、保安服务公司；城市社会治安管理机构的职责：执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策、研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案、研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施、组织和开展城市社会治安的综合整治、协助其他职能部门共同搞好城市安全管理工作、积极开展国际交流与合作 打击跨国犯罪。 三、城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理的必要性；城市社会治安综合治理的内容：主体方面的综合治理、措施方面的综合治理。第四节 城市信息安全管理 一、信息与信息安全信息安全四要素：机密性、真实性、可控性、可用性。 二、城市信息安全管理的意义和内容城市信息安全管理的意义：是促进城市经济持续稳定发展的坚实基础、是维护城市政治安全的重要保障、是维系城市社会秩序稳定的主要手段、是推进城市信息化建设的必要条件、有助于塑造健康的城市文化氛围。城市信息安全管理的内容：信息产业管理、信息基础设施管理、信息用户管理、信息内容管理。 三、城市信息安全管理的目标、原则和对策城市信息安全管理的目标；城市信息安全管理的原则：政府主导 全民参与、吸纳集成 重点突破、稳步推进 协调发展；城市信息安全管理的对策：第五节 城市公共安全应急机制 一、城市公共安全应急机制的运行原则法治化原则、信息最大化原则、权威统一原则、平战结合原则、优化整合原则、公众参与原则； 二、西方国家的城市公共安全应急机制包含以下内容：以法律手段应对和处置城市公共安全事件、以公共安全应急管理机构为核心 构建强有力的指挥和协调中枢系统、完善和高效的信息管理系统发挥重要的支持作用、强化政府的公共安全管理职能 形成职能部门共同参与的应急管理系统、加强沟通与合作 提升社会参与水平 建设全民应急管理体系、完善的应急准备系统、快速 准确的应急反应系统。 三、我国的城市公共安全应急机制我国的城市公共安全应急机制的工作原则；我国的城市公共安全的应急预案体系；我国的城市公共安全应急机制的组织体系；我国的城市公共安全应急机制的运作程序；我国的城市公共安全应急机制的保障系统；我国的城市公共安全应急机制的监督管理。作业：完成本章学习后，请思考下列问题1.城市灾害的致灾因素。2.市民安全管理的三个主要方面。3.城市交通安全管理的主要手段。4.如何加强城市生命线实施的安全管理？.5.有效的危机管理主要包括哪些因素？6.如何加强城市危机管理的能力？参考书目：1.刘波：城市管理学，北京大学出版社，2007年版2.刘君德：制度与创新中国城市制度的发展与创新新论，东南大学出版社，2000年版3.孙柏瑛：当代地方治理面向21世纪的挑战，中国人民大学出版社，2004年版 编号：11 课时安排：2学时教学课型：理论课 实验课 习题课 实践课 其它题目（教学章、节或主题）：第11章 市政绩效与管理第一节 市政绩效概述第二节 市政绩效管理第三节 市政绩效管理系统教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：掌握市政绩效的内涵、特点，城市竞争力的含义，掌握城市竞争力的影响因素；熟悉西方国家的市政绩效管理特征，市政绩效管理的原则；了解市政绩效管理的程序，市政绩效评估，市政绩效管理的信息系统、决策系统和监督系统。教学内容（注明：* 重点 # 难点 ？疑点）：第一节 市政绩效概述 一、市政绩效的内涵 二、市政绩效的特点 三、市政绩效与城市竞争力（*）第二节 市政绩效管理 一、市政绩效管理的理论与实践 二、市政绩效管理的原则和程序 三、市政绩效评估第三节 市政绩效管理系统 一、市政绩效管理的信息系统 二、市政绩效管理的决策系统 三、市政绩效管理的监督系统教学方式、手段：讲授、案例分析、问题讨论教学媒介：教科书、板书、多媒体板书设计：第一节 市政绩效概述 一、市政绩效的内涵市政绩效是一个综合性的、多层次的、动态化的概念。市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价；市政绩效是