惠城区新农村建设的成效、问题和发展对策.doc

惠城区新农村建设的成效、问题和发展对策近年来，随着经济的快速发展，“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”等政策得到充分落实，惠城区社会主义新农村建设取得了瞩目的成就，农村发生了前所未有的深刻变化。农村经济得到快速发展，农村社会事业全面进步，农民生活水平整体大幅度提高。但是，在前进的过程中仍然面临一些问题和挑战。本文利用惠城区全国第二次农业普查和其他统计调查资料，对我区社会主义新农村建设的现状、问题作简要分析，供各级领导和单位参考。一、总体情况我区农村主要分布在市区四周，与市区各街道相连，毗邻深圳、香港和东莞，交通发达。全区面积1457平方公里，农村区域占了近1400平方公里，大部分属于丘陵地区。全区共有镇8个，街道9个（桥西街道除外），林场1个，村183个（包括3个属于农村的居委会），其中贫困村42个。全区农村常住户64421户，农村常住人口271853人。二、成效（一）新设施随着“村村通”工程的全面推进和落实，我区农村的相关事业都得到了快速的发展，农村基础设施不断完善更新。交通 全区100的镇通水泥公路，87.5的镇有二级以上公路通过，75.0的镇政府所在地距县城在一小时车程内，100的镇距一级公路或者高速公路出入口在50公里范围内。进村主要道路全部实行硬底化建设，98.4的行政村通公路，其中水泥路占67.8，沙石路占31.2。村内主要道路路面情况也有很大改善，其中水泥路面占38.3，柏油占0.55，沙石占57.9，其他占3.28。村内主要道路有路灯的村占24.6%。电力、通讯及电视网络 2006年末，全区100的镇完成了农村电网改造，100的村通电、通电话，99.9的自然村通电，99.5的自然村通电话。全区 95.1的村能接收电视节目，72.7的村安装了有线电视，95.2的自然村能接收电视节目，64.7的自然村安装了有线电视，为满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需求打下了坚实的基础。（二）新服务随着经济的发展，农民群众的物质文化要求在不断提高，我区在提高各类社会服务水平，解决民生的“一保五难”等问题的步伐也在不断加快。文化教育 2006年末，全区12.5的镇有职业技术学校。村内设有小学的村占43.2，在1-3公里范围内设有小学的村占55.2，4公里以上设有小学的村占1.7； 在3公里范围内设有中学的村占50.3。15.3的村有幼儿园、托儿所，13.1的村有体育健身场所，13.1的村有图书室、文化站，13.7的村有农民业余文化组织。医疗和社会福利机构 2006年末，全区100的镇有医院、卫生院，100的镇有敬老院。54.6的村距离医院、卫生院在3公里以内，91.3的村有卫生站（室）。 89.6的村有行医资格证书的医生，17.5的村有行医资格证书的接生员。市场建设 2006年末，全区87.5的镇有综合市场；100的镇有储蓄所；30.1的村有50平方米以上的综合商店或超市；48.1的村在村内可以买到化肥，5.5的村在村内可以买到彩电。（三）新生活1996-2006年我区农民人均纯收入以年均4.6%的速度增长，2007年达到6307元，比1996年增加2687元。随着收入的不断增长，农村居民生活也在不断提高，各项生活消费支出快速增长，新生活过得有滋有味。1996-2006年人均生活消费支出以年均5.9%的速度增长，2007年达到4466元，比1996年增加1929元。住宅 全区农村常住户户均拥有住房面积130.41平方米，99.5的住户拥有自己的住宅，其中，拥有1处住宅的有53924户，占83.7；拥有2处住宅的有9330户，占14.5；拥有3处以上住宅的852户，占1.3；没有住宅的315户，仅占0.49。住房类型的构成中，居住平房的28561户，占44.3；居住楼房的35004户，占54.3；居住其他类型住房的856户，占1.3。住房结构的构成中，砖木结构的25160户，占39.1；砖混结构的7801户，占12.1；钢筋混凝土结构的30560户，占47.4；竹草土坯结构的706户，占1.1；其他结构的194户，占0.30。饮用水 全区64421户农村住户中，饮用水经过净化处理的有25895户，占40.2；饮用水为深井水的18947户，占29.4；饮用水为浅井的水13084户，占20.3；饮用水来源于江河湖水的4329户，占6.7；饮用水为池塘水的1340户，占2.1；饮用水来源于雨水的620户，占0.96 ；饮用水来源于其他水源的206户，占0.32。此外，还有近一成调查户反映获取饮用水存在困难。炊事能源 全区农村住户炊事使用的能源主要为然气。其中，主要使用柴草的29532户，占45.8；主要使用煤的584户，占0.91；主要使用然气的33925户，占52.7；主要使用电的373户，占0.58；使用其他能源的 5户，占0.01。耐用消费品 全区农村居民平均每百户拥有彩电98.51台、固定电话77.39部、手机103.55 部、电脑6.6台、摩托车87.92 辆、生活用汽车5.58辆。（四）新环境以前农村的环境给人的印象是“脏、乱、差”，随着新农村建设的全面推进，在农村大力开展“五改五建”、“三清三化”，全面进行村庄环境整治，每个新农村还种植风景林。现在的农村，是生态环境良好、生活环境优美，散发时代特征的新农村。在本次普查的183个村中，37.7的村饮用水经过集中净化处理，26.2的村实施垃圾集中处理，4.4的村有沼气池。53.0的村完成改厕，使用水冲式厕所的户38768户，占60.2；使用旱厕的9881户，占15.3；使用简易厕所或无厕所的15772户，占24.5。（五）新农民这些年来，我区一直坚持推进“科技兴农”、“知识兴农”战略，通过宣传、培训、再教育等方法，广泛开展各类旨在提高农民群众文化素质的活动，取得显著成效。普查资料显示，农业科技与专业人员的数量快速增长，农村从业人员的文化程度快速提高。2006年农业常住从业劳动力小学及小学以下文化程度劳动力所占比重为33.03，比1996年的52.51下降了19.48个百分点；初中以上文化程度从业劳动力所占比重呈逐年上升趋势，由1996年的47.49上升到2006年的66.97，上升了19.48个百分点，初中以上文化程度的劳动力已成为农村劳动力的中坚力量。（六）新干部农村党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是农村各种组织和各项工作的领导核心。新农村目标的实现，最终还是要靠农党员干部带领广大农民群众来完成。因此，农村党员干部队伍的素质，尤其是村书记、主任的素质在建设新农村中尤显重要。第二次农业普查结果显示，惠城区农村党支部书记、村委会主任的年龄结构年轻化、受教育程度不断提高。26-45岁的党支部书记占31.7，46-60岁的占64.5，60岁以上仅占3.8；小学文化程度的占0.5，初中占36.6，高中占56.3，大专及以上占6.6。26-45岁的村委会主任占42.9，46-60岁的村委会主任占55.6，60岁以上的仅占1.6；小学文化程度的占1.6，初中占36.5，高中占52.4，大专及以上的村委会主任占9.5。二、问题（一）村庄规划滞后，基础设施仍然薄弱。很多村都没有详细的村庄规划和产业发展规划，对如何发展建设思路目标不明确，或者是有规划，但没有严格按照规划方案执行，造成建设重复、散乱。普查结果显示：一是“行路难”问题依然存在，虽然到行政村基本实现了硬底化，但是群众走的多的村内路道硬底化率还不到四成，大部分还是沙石、泥土路。二是各项配套设施没有完善。很多村有建路，但是配套的亮化、美化、净化工程没有跟上，没路灯、缺绿化，全区的村内主要道路有路灯的仅占24.6。三是个别村还不能接收电视节目，还有三成半的村民看不上有线电视。（二）农村社会事业和公共服务水平偏低。一是上优质学校难。自2006年我市逐步实行免费义务教育以来，农村孩子的上学难问题得到了根本的解决。但是现在农村教育的问题不在上学难，而是集中在学位少，上优质学校难。二是享受优质医务难。由于乡镇的医疗条件有限，福利待遇与城市医院差距大，医务人员素质参差不齐，让农民群众觉得乡村的医疗设备、医务水平、服务质量等都不能满足要求。三是文教体育设施稀缺。从普查数据看，全区村有体育设施、图书室、文化站、文化组织的还不到14，群众学习、锻炼、休闲、娱乐的场所和组织太少，难于满足群众的精神文化需求。（三）收入差距明显，生活质量不容乐观。一是城乡差距在拉大。农民人均纯收入从1996年以来年均增长4.6，低于同期的城镇居民收入平均增长率，2006年城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比约为3:1，1996年，两者之比约为2.6:1。可见，农民收入增长滞缓，增速落后于城镇居民收入，虽然近年农村收入的增长有了大幅提高，但这也仅能理解为恢复性增长。二是农村内部差距在拉大。市中心郊区7个街道农民人均纯收入为7277元，远郊区3个镇农民人均纯收入为4221元，两者相差了3056元。最高收入户组的人均纯收入与最低收入户组相差了4.2倍,农户间收入差距日益拉大。三是从普查结果看，农民的生活质量并没有想象中的乐观：农民住宅有一半左右是用砖木、砖混等建造的平房；超过一成的农户反映取水用水存在困难，只有四成农户的饮用水经过净化处理，只有五成的用户使用管道水；在使用的炊事能源中，还有四成半的农户使用柴草作为主要的炊事能源；在耐用消费品方面，电脑、汽车等每百户的拥有量非常低。（四）卫生基础设施落后，环境整治难度大。普查结果显示，全区不到四成的村饮用水经过集中净化处理，仅有四分之一的村实施垃圾集中处理，约一半的村完成了厕改，约六成的农户使用水冲式厕所，大部分的村没有沼气池，可见，农村的卫生基础设施还很薄弱。（五）村民素质有待提高，缺少带头致富能手。从普查结果来看，村民的文化水平普遍偏低，与发展现代农业和新时期就业岗位的要求还有一定距离。很多村民的民主法制意识不强，文明风尚意识薄弱，服务大局意识不强，“等、靠、要”思想比较严重，离有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”还有很大差距。村干部多为平平碌碌，真正能担当村里经济发展火车头、能带领群众奔康致富的少。个别村干不注重学习，对党在农村的方针政策一知半解，思想觉悟不高，做事围着小家打转，法制意识薄弱，以为村民自治就无法无天。所有这些，都严重影响了新农村建设工作的开展。三、对策（一）用城市理念规划农村，抓好基础设施建设。首先是要抓科学规划，可以参照城市“工、农、商、建、运、服务协调发展，山、水、林、田、路、屯综合治理”的要求，做好三个层面规划：一是村庄经济社会发展总体规划，包括集体收入、农民人均纯收入指标等。二是产业布局规划，规划好现代农业区，工业园区等。三是村庄整治规划，包括整治“脏、乱、差”、“五改五建”、“三清三化”等。从而真正做到发展有方向、建设有规划、整治有依据。其次是加大投入，抓设施建设。一是各级政府要严格按照新增财力的一半以上用于新农村建设的要求，加大财政对农村的投入。二是要发挥各级挂点单位的作用，出钱、出力、出政策，在科教文卫、供水供电等方面加大扶持力度，为农村多做实事、做好事。三是要整合多方力量参与，比如开展村企合作，结对发展的模式，鼓励企业为我区新农村建设多做贡献。（二）用工业理念谋划农业，抓好优势产业发展。工业城市发展的成功经验之一就是发展壮大新兴产业，形成规模优势效应。同样，在新农村建设中，我们也要积极发展现代农业，培育一批优良品种、做强一批特色品牌、壮大一批优秀企业。继续推进 “一村一品”或“几村一品”，充分发挥现代农业示范基地的示范、引导和辐射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入。这也是富镇富村、转移农民、减少农民和富裕农民的最有效途径。（三）用现代理念教育农民，培育“四有”新农民。“要想富口袋，须先富脑袋”，“要想实现现代化，农民必须知识化”。建设社会主义新农村，首先要调动农民的积极性和创造性，把培育造就新农民作为一项将农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本措施去抓，为新农村建设提供有力的人才保障。其次要按照“有文化，懂技术，会经营”新型农民的内涵要求，创建学习型家庭，培育知识型农民，使大部分适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。（四）用创新意识找准增收路。建设新农村过程中不宜强调同一个模式、同一种方法或同一个标准，应从自身实际出发找准一条适合当地实际的发展道路，加快农村实现产业化、工业化、城镇化、现代化的步伐。一是发展现代农业型新农村。通过大力发展特色农业，扶持培育农业龙头企业，加快农业生产基地、加工基地、配送中心建设等方式，达到发展富农、增加收入的目的。二是发展生态农庄型新农村。投资少、收益好、见效快是生态农庄型新农村建设最为显著的特点。应充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等生态资源，增设耕地种菜、现场采摘、现场“点宰”、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐经济。三是发展工业型新农村。即以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，通过厂房出租、合作办厂等方式实现共同发展。“以工促农、以城带乡”，加快农村工业化和城镇化进程，推动农村经济快速发展。四是第三产业型新农村。即按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城市第三产业的发展布局，把旅游业、物流业、房地产业和现代服务业作为第三产业的主攻方向，建设第三产业型新农村。（五）用服务意识强化基层党建。建设社会主义新农村，必须加强农村基层党的建设。各级党员干部尤其是基层党员干部要强化服务群众的意识，要积极发挥推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的带头作用。主要体现为“三个好”：有一个好“班长”，即农村领导干部，特别是村支部书记要带头学习、带头发展，带头致富；有一个好“战斗堡垒