上杭县关于迅速开展打非治违专项行动实施方案.doc

上杭县水利局开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案为贯彻落实全国、全省、全市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，根据福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见（闽政201213号）、上杭县人民政府关于开展全县安全生产隐患“清剿”专项行动的通知（杭政201241号）要求，结合水利安全生产工作实际，县水利局决定，在全县水利行业迅速开展安全生产领域“打非治违”专项行动，特制定本方案：一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕水利中心工作，深化安全生产责任落实、依法监管水利领域专项治理，推进安全生产管理与技术进步、标准化建设和法制体制机制建设。进一步采取有效措施，严厉打击各类非法生产经营建设，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转，依据安全生产法律法规，严厉打击水利各类非法违法生产经营建设行为，坚决杜绝重特大安全事故，减少较大和一般安全事故，保持水利安全生产形势持续稳定向好。二、重点范围和重点内容重点范围：水利工程建设、水库除险加固、农村水电、河道采砂、开发建设项目水土保持工程。重点内容：水利行业具有共性的非法违法生产经营建设行为，水利重点领域非法违法生产经营建设行为。（一）水利行业共性的非法违法生产经营建设行为1、违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度的；2、违反安全审查市场准入条件，从事水利工程建设的；3、违反水利技术标准强制性条文规定建设和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、停产整顿未经批准擅自组织生产和关闭取缔后又擅自生产经营建设的；5、瞒报生产安全事故或对重大安全生产隐患隐瞒不报或不按规定期限整治的；6、特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验的；7、非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的；8、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。（二）水利重点领域非法违法生产经营建设行为1、水利工程建设建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事水利建设活动的；施工企业未按规定标准计提安全生产费用，减少安全投入的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期的；施工企业超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；未取得相关资质证书和安全生产许可证的施工及制造企业，非法从事水利工程建设的；未按规定办理质量与安全监督手续的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的；未及时对检查出的安全问题和隐患进行整改的；未按规定及时向有关部门报告工程安全事故的；工程施工中，未按规定运输、存储和使用民用爆炸物品的。2、农村水电除上述水利工程建设中存在的共性问题外，农村水电安全生产“双主体”责任不落实的；违规从事农村水电建设，存在“四无”现象的；违反规划、不履行基本建设程序，未经水行政主管部门批准初步设计的；安全生产重要设施未按规定进行日常管理维护、运行及检测检验的；违规水电站清查工作不彻底，清查出的水电站未按要求及时进行整改的；需整改的水电站未采取安全措施的。3、河道采砂违法违规采砂运砂问题比较突出的河段，采砂量较大的河段和防汛任务较重的河段，主要针对无证和不按许可要求的采砂行为，危及重要水工程、桥梁、航道、管线等跨河、临河等重要基础设施安全、防汛安全、航运安全的非法采砂行为。4、水土保持未编制水土保持方案造成水土流失的开发建设项目，未落实水土保持“三同时”制度的开发建设项目，主要针对未办理水土保持方案编报手续、未采取水土保持措施造成严重水土流失危及人民生命财产安全的违法行为。三、时间步骤开展安全生产领域“打非治违”及安全生产隐患“清剿”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动要紧密结合正在开展的汛期和水利安全生产检查工作做到统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展，分四个阶段进行。第一阶段：部署发动阶段（5月上旬）各乡（镇）人民政府、水利工作站、汀江水电公司等要结合实际抓紧制定 “打非治违”专项行动实施方案，明确目标、落实责任、细化要求、强化措施，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。同时将“打非治违”专项行动实施方案报县水利局安监股。第二阶段：组织实施阶段（5月中旬至8月上旬）各乡（镇）人民政府、水利工作站、汀江水电公司等要针对自查中发现的问题，采取自查与日常执法检查结合、部门执法相结合等多种形式，严厉查出水电安全生产非法违法行为，制定和完善整改措施，落实整改责任。对专项行动中暴露出的问题加大督促整改力度，对重大非法违法行为进行严厉查处，实行政府挂牌督办制度。同时，要及时总结并推广专项行动中的好做法和好经验，将专项行动推向深入。第三阶段：督促检查阶段（8月下旬至11月下旬）各乡（镇）人民政府、水利工作站、汀江水电公司等要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对自查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正，对重大非法违法行为进行严厉查处。要针对暴露的问题加强制度机制建设，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。要重点加强对已关闭和停产整顿生产经营建设单位的抽查复查。县局将适时派出检查组对重点水利工程建设项目开展“打非治违”专项行动情况进行检查、抽查。第四阶段：总结阶段（12月上旬）对“打非治违”专项行动开展情况进行分析和总结，针对“打非治违”专项行动中暴露出来的安全监管和执法监察方面的问题和不足，要进一步加强安全生产法制建设，健全执法监察队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。明确整改重点，落实整改责任，研究今后强化安全生产执法工作的措施。各乡（镇）人民政府、水利工作站、汀江水电公司等单位要将“打非治违”专项行动开展情况及总结报告和打击水利行业非法违法生产经营建设行为情况统计表（见附表1）、打击水利重点领域非法违法生产经营建设行为情况统计表（见附表2）分别于6月、12月下旬报送县水利局安监股，以便汇总上报县政府安委会和市水利局安办。（传真：3887948，电话：3847726）。四、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任。各乡（镇）要以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非治违”专项行动作为当前一项重中之重的工作，切实抓紧抓实抓好。进一步落实“一岗双责”制度，主要负责人要亲自过问、亲自部署“打非治违”专项行动，深入一线抓检查、抓督促、抓落实，确保责任到位、管理到位、监督到位。明确目标任务、职责分工，确保任务到人、责任到岗，周密部署，措施果断，强力推进，打击到位。确保“打非治违”专项行动扎实有效开展。（二）严厉打击，务求实效。“打非治违”专项行动要抓住关键环节，明确打击重点。要进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并一律严格追究法律责任。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，把开展“打非治违”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非治违”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。（三）突出重点，全面推进。开展“打非治违”专项行动要统筹兼顾、点面结合。深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，既要突出水利工程建设和运行、病险水库除险加固、农村水电、河道采砂、水利旅游等重点领域，同时要加强对水利工程勘测设计和后勤服务等方面非法违法生产经营建设行为的打击力度。既要突出汛期和节假日等重点时段和重点环节，也要注意日常管理检查和其他作业场所和部位，做到不留死角，切实把专项行动工作抓好抓实。（四）统筹协调，形成合力。各单位要将“打非治违”专项行动与水利工程建设领域突出问题专项治理、防汛检查、农村水电“安全监管全覆盖”大检查、汛期水利安全生产检查等紧密结合，加强专项行动各项工作的组织实施和落实。进一步完善和落实联合执法机制，加强与安监、发改、经贸、交通运输、电监、工商、纪检监察等部门的协调配合，加强部门之间的执法。要加强舆论宣传工作，大力宣传“打非治违”专项先进典型，总结推广先进经验，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，形成良好的舆论氛围。附件：1、打击水利行业共性非法违法生产经营建设行为情况统计表2、打击水利重点领域非法违法生产经营建设行为情况统计表3附表1：打击水利行业共性非法违法生产经营建设行为情况统计表填报单位（盖章）：开展执法行动情况合计（起）违反水利工程建设程序，不执行开工审批和竣工验收制度的（起）违反安全生产市场准入条件，从事水利工程建设的（起）违反水利技术标准强制性条文规定建设的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的（起）停产整顿未经批准擅自组织生产的和关闭取缔后又擅自生产经营建设的（起）瞒报生产安全事故或对重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的（起）特种设备未按规定进行日常管理维护、运行及检测、检验的（起）非法用工、不按规定进行安全培训或无证上岗的（起）拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的（起）12345678审核人： 填报人: 联系电话： 填报日期： 年 月 日注：1、开展执法行动情况合计=1+2+3+4+5+6+7+8项。 2、统计数据为专项行动实际查处的非法违法生产经营建设行为，非检查的