xx县推进城镇生活垃圾分类体系建设实施方案

xx县大力推进城镇生活垃圾分类体系建设实施方案 为进一步提高我县生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，改善城镇生活环境，加强生态文明建设，推动经济社会绿色发展和可持续发展，根据xx省城镇生活垃圾分类实施方案（xx委办发xxx号）xx市城镇生活垃圾分类工作实施方案（xx政办xxx号）xx市大力推进城镇生活垃圾分类体系建设实施方案（xx委办发xxx号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的工作目标，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，全力打赢一场“党委领导、政府推动、社会参与、全民发动、因地制宜”的生活垃圾治理攻坚战，为我县的快速发展奠定坚实的生态文明基础。（二）主要目标。xx年，全县城镇生活垃圾分类收集覆盖面达70%以上；建成省级高标准生活垃圾分类示范小区2个、市级4个；全县城镇生活垃圾回收利用率达 38.5%，城镇生活垃圾增长率控制在 1%以内。2020年，全县城镇生活垃圾分类收集覆盖面达90%以上；城镇生活垃圾零增长、原生垃圾零填埋；建成县垃圾焚烧发电厂二期扩建项目和县餐厨再生资源利用中心项目；打造样板镇2个；打造样板片区（社区）8个；打造高标准示范小区20个；昆鳌中心城区实施强制分类；城镇生活垃圾回收利用率达50%以上。2021年，全县城镇生活垃圾分类收集基本全覆盖；基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，城镇生活垃圾分类处理能力满足相应需求；打造样板镇3个；打造样板片区（社区）8个；打造高标准示范小区30个；城镇生活垃圾全面实施强制分类。二、主要任务（一）着力提高生活垃圾分类投放质量 1.明确分类标准。城镇生活垃圾实行“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾”四分类标准。农村垃圾分类逐步与城镇相衔接，厘清我县农村、城镇实施边界，形成明确的任务清单、责任清单。（责任单位：*县综合行政执法局、市生态环境局xx分局、县农业农村局、县商务局，各乡镇人民政府、xx南产业集聚区xx滨海分区管委会。以下工作责任单位均包括各乡镇人民政府、xx南产业集聚区xx海分区管委会，不再列出；标“*”为牵头单位）2.规范收集容器设置。住宅小区、公共机构等按照规定设置垃圾分类收集容器。生活垃圾分类投放管理的责任区范围及责任人与xx市市容和环境卫生管理条例的规定一致。（责任单位：*县综合行政执法局、*县机关事务管理中心等）提倡在住宅小区楼道（二层及以上）逐步撤桶（简称“高层撤桶”），新建住宅小区楼道不再设置投放点。结合小区实际，可按照每150户300户科学设置1个分类投放点（简称“撤桶并点”）。xx年高标准示范小区先行实施“高层撤桶”“撤桶并点”，新建住宅小区楼层不再设置垃圾收集容器；2020年，纳入垃圾分类收集覆盖面的住宅小区基本完成“高层撤桶”“撤桶并点”。（责任单位：*县综合行政执法局、*县住建局）3.逐步推行“定时定点”投放。结合自身实际，各乡镇牵头制定“定时定点”分类投放方案。各住宅小区实施方案经业主大会或者业主代表大会讨论决定。xx年高标准示范小区先行实施，2020年再予逐步推行。（责任单位：*县综合行政执法局、县住建局）4.稳步推进强制分类。按照“管行业、管分类”要求，各行业行政主管部门要抓好本行业生活垃圾分类工作督促指导、责任落实。xx年全县党政机关、国有企事业单位全面实施强制分类，10%以上的党政机关、国有企事业单位要建成垃圾分类样板单位。2020年10月底前昆鳌中心城区全面实施强制分类，2021年10月底前城镇生活垃圾全面实施强制分类。（责任单位：*县综合行政执法局、*县机关事务管理中心、*县国资办等）5.强化劝导监督。建立督导员制度，负责垃圾分类日常指导、监督。住宅小区每个投放点建议配备1名以上劝导人员（时限1年以上）。提倡在小区投放点安装监控，试点垃圾袋追溯机制。（责任单位：*县综合行政执法局、县住建局）（二）严格落实生活垃圾分类收集要求1.全面实行分类收集。各住宅小区、公共机构等按照规定全面实行生活垃圾分类收集。沿街商铺等单位可实行环卫人员“定时+上门”等分类收集模式。（责任单位：*县综合行政执法局、市生态环境局xx分局、县住建局、县商务局、县市监局）2.实施收集设备更新提升。逐步淘汰各地老旧收集三轮车。暂未实行易腐垃圾直运的小区，可使用电瓶收运车将易腐垃圾收集容器直接运往垃圾转运站。新建小区同步考虑垃圾分类设施和收集点设置。（责任单位：*县综合行政执法局、*县住建局、县公安局、县自然资源和规划局）3.加强分类收集监管。每年要对全体物业管理、保洁、垃圾收运等作业人员开展垃圾分类业务轮训。将垃圾分类工作纳入物业服务标准体系。对分类质量不符合收运标准的，实行二次分拣。（责任单位：*县住建局、*县综合行政执法局）4.规范装潢（大件）垃圾收集管理。每个住宅小区设置1处以上临时堆放点，全面安装提示牌和围栏，并及时清运。加快推进大件垃圾集散点建设，xx年建成1处大件垃圾集散点，2020年建成2处大件垃圾集散点。（责任单位：*县住建局、*县综合行政执法局、县自然资源和规划局、县商务局、昆阳镇人民政府、鳌江镇人民政府、水头镇人民政府）5.完善再生资源回收网络。按照“居民分类、物业（保洁）收集、企业回收”原则，xx年在25%的城镇住宅小区建成回收站点，在高标准示范小区和其他有条件的住宅小区开展可回收物封闭回收试点，由物业统一管理。坚持市场机制导向，积极引入市场力量推进垃圾分类工作。建立健全回收体系，合理布局回收网点、分拣中心、交易市场“三位一体”的再生资源回收体系，xx年全县启动建设2处分拣中心，2020年建成投用；创新回收模式，鼓励再生资源企业积极探索“互联网+”模式，提升再生资源回收利用率；大力培育环保产业，加大政策引导和支持力度，着力提升回收行业标准化水平，积极培育一批规模效益好、技术装备新、回收网络全的再生资源回收龙头骨干企业。（责任单位：*县商务局、县住建局、县综合行政执法局、县自然资源和规划局、昆阳镇人民政府、水头镇人民政府)6.强化固废管理。严控一般工业固废混入生活垃圾收运体系，确保2020年城镇生活垃圾零增长。2021 年底前，一般工业固废和有害垃圾实现规范处置。（责任单位：市生态环境局xx分局）（三）大力提升生活垃圾分类运输水平 1.加快现有转运设施设备改造更新。对已使用8年以上的垃圾转运站、垃圾运输车实施改造、更新，2020年至少完成30%以上改造、更新任务。（责任单位：县综合行政执法局）结合“大建大美”，大力推进垃圾转运站等环卫设施规划、建设。（责任单位：*县自然资源和规划局、县住建局）2.加快实施易腐垃圾直运。科学编制专项方案，构建完备的易腐垃圾直运体系，xx年高标准示范小区基本实现易腐垃圾分类直运；2020年昆鳌中心城区基本实现易腐垃圾分类直运。过渡期，可利用现有垃圾转运站、就地压缩转运等，实施易腐垃圾分类转运。有条件的小区可试点安装易腐垃圾就地处理设备；2021年，实现全县易腐垃圾统一收运、统一处置。（责任单位：*县综合行政执法局、县住建局）3.加强分类运输监管。建立“不分类、不收运”的倒逼机制。将垃圾分类规范运输纳入收运单位评价项目。（责任单位：县综合行政执法局)（四）全面增强生活垃圾分类处理能力 1.加快处理设施建设。xx年，开工建设县垃圾焚烧发电厂二期扩建项目，力争2020年10月底前建成投用，确保“生活垃圾不出县”。（责任单位：县综合行政执法局）2.加快推进县餐厨再生资源利用中心项目建设。严格按照时间节点倒排进度、挂图作战，全力以赴抢工期、保质量，要加快推进征地、政策处理等前期工作，确保xx年底前开工，力争2020年10月底前建成投用。（责任单位：*县综合行政执法局、鳌江镇人民政府）3.加快实施绿化垃圾资源化利用等规划建设。全县规划建设1个绿化植物废弃物处理场所，2020年底建成投用。（责任单位：*县综合行政执法局、县自然资源和规划局、萧江镇人民政府）4.加快推进县垃圾焚烧发电厂一期项目技改。利用两年时间，对xx绿动环保能源有限公司垃圾焚烧发电厂一期项目实施技术改造，到2021年底全部完成。（责任单位：*县综合行政执法局、市生态环境局xx分局）建立每3年1次的设施运行评估制度，确保生活垃圾焚烧厂良好运行。（责任单位：*县综合行政执法局、市生态环境局xx分局）加快推进昆阳镇蒙垟山已封场垃圾填埋场生态修复工程，xx年内完成主体工程，2020年6月完成竣工验收。（责任单位：昆阳镇人民政府）（五）全方位开展宣传教育和督促引导1.加强宣传，树立文明意识。采用多种宣传形式、多种宣传载体，报道垃圾分类成效经验、典型事件等，营造良好舆论氛围。要利用各种媒体持续加大宣传频次、放大宣传效果，同时要针对不同人群、不同社区采取更有针对性的宣传举措，编制简单易懂的分类手册，推出朗朗上口的分类口诀，做到人人皆知。强化舆情监督引导，及时回应人民关切。将垃圾分类“八进”宣传纳入文明细胞创建考核。鼓励各社区组织开展垃圾分类，壮大垃圾分类志愿者队伍，实现全民行动。（责任单位：*县委宣传部、县综合行政执法局、县精神文明建设指导中心、县传媒中心）2.加强教育，养成分类习惯。将垃圾分类作为各级学校生态文明教育的重要内容，根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入教材，并与课堂教学内容有机结合。开展形式多样、内容丰富生活垃圾分类综合实践活动,引导学生养成垃圾分类好习惯。（责任单位：县教育局）将垃圾分类教学纳入社区远程教育、居民社区教育、家庭文明礼仪等学习平台。将垃圾分类知识纳入科普教育。（责任单位： *县委宣传部、县教育局、县综合行政执法局）3.加强合力，引领社会风尚。将垃圾分类纳入全县“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党组织、在职党员干部职工要带头参与、宣传垃圾分类，发挥社区党组织作用，引领居委会、业委会和物业公司共同参与。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派人士、各类志愿者队伍和工青妇等社会各界力量，形成强大合力。（责任单位：*县委组织部、统战部、县委直属机关工委、县精神文明建设指导中心、县住建局、县总工会、团县委、县妇联等）4.加强执法，形成倒逼机制。充分利用物联网、大数据等技术，运用基层治理、智慧城管等平台，加强信息采集和即时处置，强化执法管理，对各类违法违规行为予以严肃处理。（责任单位：县综合行政执法局）行政处罚信息记入有关个人、单位的信用档案。（责任单位：县发改局）5.坚持典型引路，强化示范带动。把生活垃圾分类纳入基层党建工作内容，充分发挥瓯江红党建平台作用，强化基层党组织引领作用，打造样板村（社区）、学校、企业、机关、商场、宾馆、酒店、窗口等先进示范单位，积极鼓励创建生活垃圾分类样板镇，培育典型示范。同时开展生活垃圾分类创新案例评选活动，通过抓典型、树标杆，提高垃圾分类的知晓度，提升垃圾分类“共治力”。（责任单位：*县委组织部、县委直属机关工委、县综合行政执法局、县机关事务管理中心、县国资办等）三、工作保障（一）加强组织领导。坚持“条块结合、以块为主”原则，落实属地责任。各级党委要把垃圾分类工作摆在突出位置，加强组织领导，健全县、镇两级垃圾分类领导小组联席会议制度，县、镇两级生活垃圾分类领导小组办公室实行集中办公。配强配齐垃圾分类一线管理、执法力量，确保生活垃圾分类工作有力有效推进。各乡镇要做好本辖区垃圾分类投放、分类收集以及宣传教育、督促引导等日常管理工作。（责任单位：*县委组织部、县生活垃圾分类领导小组成员单位）（二）密切协同配合。县生活垃圾分类工作领导小组办公室要发挥牵头协调作用，县生活垃圾分类工作领导小组成员单位要种好“责任田”，每年制定本系统本行业生活垃圾分类年度工作计划，列出任务清单、措施清单、责任清单，将责任落实到人，措施落实到位，全面深入推进生活垃圾分类工作。（责任单位：*县综合行政执法局、县生活垃圾分类领导小组成员单位）（三）加大资金保障。建立政府主导、多方参与的投入保障机制。县财政将垃圾分类经费纳入县级年度财政预算，保障县级垃圾分类宣传经费到位，对样板镇、样板片区（社区）及高标准示范小区等予以适当“以奖代补”，对创成第一、第二批的样板镇分别给予500万元和350万元的奖励，对创成的样板片区（社区）给予50万元的奖励。（责任单位：*县财政局、*县综合行政执法局）各乡镇要加大投入，切实保障垃圾分类投放、分类收集以及宣传教育、督促引导等经费。积极推行政府购买服务、PPP 等模式，鼓励企业参与垃圾分类，形成政府强谋划、社会动脑筋、企业出方案的运行机制。（责任单位：*县财政局、县发改局、县综合行政执法局）（四）完善标准制定。全面执行xx省城镇生活垃圾分类标准，建立健全城镇生活垃圾分类收集容器