浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析-正文2.doc

浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析 2 2 1 1 太阳能光伏概况太阳能光伏概况 3 2 2 浙江光伏产业发展现状浙江光伏产业发展现状 4 2 12 1 企业分布状况企业分布状况 5 2 22 2 产业产值状况产业产值状况 5 2 32 3 出口情况出口情况 6 2 3 12 3 1 出口额及出口量结构分析出口额及出口量结构分析 6 2 3 22 3 2 出口方式分析出口方式分析 7 2 3 32 3 3 出口市场分析出口市场分析 7 3 3 浙江光伏产业所处的产业环境浙江光伏产业所处的产业环境 10 3 13 1 国际环境国际环境 10 3 1 13 1 1 欧洲调节政策降低光伏补贴欧洲调节政策降低光伏补贴 10 3 1 23 1 2 贸易保护主义影响贸易保护主义影响 11 3 23 2 国内政策环境国内政策环境 12 3 2 13 2 1 国内政策国内政策 12 3 2 23 2 2 浙江政策浙江政策 13 4 4 浙江省光伏产业发展过程中存在的不足浙江省光伏产业发展过程中存在的不足 13 4 14 1 扎堆产业链低端扎堆产业链低端 13 4 24 2 企业规模偏小 竞争力不强企业规模偏小 竞争力不强 13 4 34 3 过渡依赖出口过渡依赖出口 14 4 44 4 光伏发电推广难光伏发电推广难 14 5 5 完善浙江光伏产业配套政策的建议完善浙江光伏产业配套政策的建议 15 5 15 1 优化产业结构 引导产业布局优化产业结构 引导产业布局 15 5 25 2 打造龙头骨干企业 提升企业竞争力打造龙头骨干企业 提升企业竞争力 15 5 35 3 培育光伏电站投资热情 扩大内需 培育光伏电站投资热情 扩大内需 16 5 45 4 激励企业注重技术创新激励企业注重技术创新 16 5 55 5 加大人才培养与国际交流力度加大人才培养与国际交流力度 16 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析 浙江农林大学天目学院经济管理系 国贸 081 林思遥 摘要 摘要 当前 低碳经济已成为世界经济发展新的增长点 太阳能光伏发电能够直接减少二 氧化碳的排放 同时作为清洁和环保的新能源 在低碳经济活动中扮演着非常重要的角色 以太阳能综合开发利用为主的光伏产业一直保持了高成长性 发展前景广阔 浙江是中国 光伏产业的佼佼者 光伏产业已成为浙江最有发展潜力的高技术新兴产业之一 然而浙江 乃至中国光伏业的发展最主要依靠的是欧洲国家政策推动的力量和华尔街资本市场的力量 形成的合力 本文通过研究国内外光伏产业发展所处的国内外贸易环境 指出光伏企业在 发展过程中存在的问题 着重解决如下问题 浙江光伏企业如何应对国际上的贸易保护主 义 我国应出台怎样的政策来扶持太阳能产业的良性发展 同时 本文将为光伏企业良性 出口提供对策 使产业实现可持续发展 关键词 关键词 光伏产业 出口 问题 对策 The existing problems and countermeasure analysis of Zhejiang pv industry exports Abstract At present a low carbon economy has become the new growth point economic development As a clean and environmental new energy solar photovoltaic power generation can directly reduce carbon dioxide emissions and play an extremely important role in a low carbon economy activities Photovoltaic industry give priority to keep the high growth development prospect with comprehensive development and utilization of solar energy Zhejiang is photovoltaic industry leader in China pv industry has become the most potential for the development of high technology emerging industries However Zhejiang even China the development of pv industry largely depends on the European countries policy and Wall street capital market forces This paper through studying pv industry development in trade environment at home and abroad and point out that the photovoltaic enterprises is in the problems in the process of emphatically resolve the following questions the measurement which Zhejiang pv industy takes to deal with the international trade protectionism which policies the government should issue to support on the development of solar energy industy This paper will provide for photovoltaic enterprises benign export countermeasures make enterprises to realize the sustainable development 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 Key word photovoltaic industry export problem countermeasures 1 1 太阳能光伏概况太阳能光伏概况 太阳能光伏技术 Photovoltaic 是将太阳能转化为电力的技术 其核心是可释放电 子的半导体物质 最常用的半导体材料是硅 地壳硅储量丰富 可以说是取之不尽 用之 不竭 太阳能光伏电池有两层半导体 一层为正极 一层为负极 阳光照射在半导体上时 两极交界处产生电流 阳光强度越大 电池就越强 太阳能光伏系统不仅只在强烈阳光下 运作 在阴天也能发电 其优点有 燃料免费 没有会磨损 毁坏或需要替换的活动部件 保持系统运转仅需很少的维护 系统为组件 可在任何地方快速安装 无噪声 无有害排 放和污染气体等 早在 1839 年 法国科学家贝克雷尔 Becqurel 就发现 光照能使半导体材料的不同 部位之间产生电位差 这种现象后来被称为 光生伏打效应 简称 光伏效应 1954 年 美国科学家恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成了光电转换率为 4 5 的单品硅太阳电 池 诞生了将太阳光能转换为电能的实用光伏发电技术 在能源短缺和气候变化的双重压力下 在技术进步和政策引领的强力推动下 90 年代 后期世界光伏产业和市场进入了快速发展时期 市场需求急剧扩大 全球太阳能电池产量 增长了 50 多倍 表 1 2006 2010 年世界太阳能电池产量的变化 年度 20062007200820092010 世界太阳电池产 量 MWP 2516400079001066016000 年度增长 42 956 297 534 950 1 从表 1 可以看出 进入 21 世纪 世界光伏系统安装量持续快速增长 从 07 到 08 年 同比增长更是高达 41 3 据资料统计 2010 年全世界光伏系统总安装量达到 11 634MWP 2011 增长率保持在 20 24 左右 此外 并网发电应用比例越来越大 2007 年欧洲的并网光伏系统比例达到 95 以上 世界平均达到 80 以上 说明光伏发电在能源中正在发挥愈来愈大的替代作用 成为世界 上最受关注的可再生能源之一 太阳能光伏发电在 21 世纪会占据世界能源消费的重要席位 不但要替代部分常规能源 而且将成为世界能源供应的主体 据欧洲光伏工业协会 EPIA 预测 2020 年世界光伏发电 的发电量占总发电量的 1 2040 年占总发电量的 20 预计到 21 世纪末 可再生能源在 能源结构中将占到 80 以上 太阳能发电将占到 60 以上 这些数字足以显示出太阳能光 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 伏产业的发展前景及其在能源领域重要的战略地位 世界能源结构预测 资料来源 欧盟联合研究中心 2004 年 2 浙江光伏产业发展现状浙江光伏产业发展现状 在国际市场和国内政策的拉动下 中国的光伏产业逐渐兴起 并迅速成为后起之秀 涌现了无锡尚德 浙江正泰等一批优秀的光伏企业 带动了上下游企业的发展 中国光伏 发电产业链正在形成 浙江是经济大省 又是能源消耗大省 96 7 以上的化石能源依赖省部调入 能源问题 一直是制约经济社会发展的瓶颈 大力推动新能源的开发利用 提高新能源使用比例 有 利于优化能源结构 改善生态环境与生活环境 有利于培育形成新的优势产业 推动工业 转型升级 光伏产业已成为浙江最有发展潜力的高技术新兴产业之一 加快新能源推广应用和产 业发展已成为浙江经济发展坚定不移的目标 2009 年 浙江省关于加快光伏等新能源推广 应用与产业发展的一系列政策措施正式出台 到 2012 年 全省新能源发电装机容量力争达 350 兆瓦 实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的 1 以上 成为国内重要的光伏 等新能源装备研发和制造基地 浙江省光伏产业起步于上世纪 60 年代 但企业数量和生产规模很小 进入 21 世纪以 来 随着国内外光伏市场日趋成熟和高额回报 敏锐的浙江企业家纷纷投资光伏产业 代 表有 2004 年的浙江向日葵 2005 年的浙江昱辉 2006 年的正泰太阳能 2007 年的龙柏光 伏等 目前 浙江省已经初步形成从工业硅生产到光伏系统开发应用的完整产业链 涌现 出一批具有自主知识产权的自主品牌的重点骨干企业 产业规模居全国前列 浙江正泰集 团投资 12 亿元建设 90 兆瓦产能薄膜电池生产线 其中试线薄膜硅电池转换效率达 9 成 本低于第一代 30 2 12 1 企业分布状况企业分布状况 根据浙江太阳能行业协会统计数据显示 浙江光伏企业数量已达 200 余家 主要以民 营企业为主 除了少数几家产能规模较大的企业外 绝大多数是一些中小企业 近一半企 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 业规模在 100MW 以下 如昱辉阳光 宁波太阳能 正泰太阳能 中宁硅业 东方日盛 向 日葵 横店东磁 碧晶公司 龙柏集团等一大批龙头企业迅速成长 从企业数量分布来看 宁波 杭州和嘉兴分列前三 所占比例分别达到 34 3 18 9 和 13 4 在最近半年中 新增了近 80 家光伏企业 主要集中于温州 湖州 嘉兴和海宁等地 以海宁为例 2009 年海宁市政府对光伏企业在税收 技改 人才引进 认证和展会五项上均设有补助 属于 浙江省的地方政府里补贴最全面的 2009 年海宁仅 14 家光伏企业 但到 2011 年已超过 40 家 而杭州和嘉兴的产业链相对完善 覆盖范围较广 特别是杭州在上游 工业硅和多晶 硅项目 和下游 光伏建筑一体化 上的重点布局 将对全省光伏产业起到明显的促进作 用 宁波和绍兴的光伏企业主要集中在中游 涉及太阳能电池和组件 衢州也是浙江省光 伏产业基地之一 90 以上的企业集中在晶体切片环节 此外 湖州 温州 台州和金华等 地区的光伏产业相对于上述 4 个地区而言 处于全省的第二集团 2 22 2 产业产值状况产业产值状况 作为国内重要的光伏产业基地之一 浙江的光伏产能占据了全国的四分之一 仅次于 江苏 是名副其实的光伏制造大省 2008 年和 2009 年全省光伏产业年产值分别为 188 亿 元和 240 亿元 据初步统计 2010 年总产值将达到 400 500 亿元 嘉兴 宁波和杭州的产 值居前三位 2009 年三市的产值共计约 164 亿元 占全省的 68 3 表 2 浙江光伏电池近几年的产量和占中国产量的份额 年 2007200820092010 世界光伏产量 MW 400079001066027000 中国光伏产量 MW 10882600401113018 世界排名 1111 浙江光伏产量 MW 27270211674491 所占份额 25 27 29 1 34 5 初步统计 杭州现有涉及太阳能光伏产业的企业近 50 家 2009 年 全市太阳能光伏 产业完成销售产值 30 5 亿元 同比增长 11 2 实现利税 2 89 亿元 同比增长 74 实现 利润 2 29 亿元 同比增长 9 2010 年 3 月 杭州市政府印发了 杭州市新能源产业发展规划 2010 2015 重 点之一就是扶持太阳能光伏等新能源产业可持续发展 同时 市委 市政府态度很明确 光伏产业是杭州重点发展的战略性新兴产业之一 今后 5 年内 市 区两级财政每年安排 6000 万元 专项用于太阳能光伏等新能源的推广应用和示范补贴 还决定 在大江东地区 规划 10 平方公里 建设杭州市新能源产业园 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 2 32 3 出口情况出口情况 2 3 12 3 1 出口额及出口量结构分析出口额及出口量结构分析 我省光伏产业主要以出口为主 在 2006 2010 年间 出口增长势头十分明显 2006 年 全省太阳能光伏产品出口额仅为 0 9 亿美元 到 2008 年已接近 9 亿美元 是 2006 年出口 额的 10 倍 2009 年全省光伏产业出口额为 7 6 亿美元 占当年全国总出口额的 8 4 2010 年全国光伏产品出口 321 亿美元 浙江占了 10 6 约 33 亿美元 同比涨了 40 以上 据杭州海关统计 2011 年上半年 光伏出口额已达到 7 4 亿美元 逼近 2010 年 全年出口额 预计全年将达到 13 亿美元左右 通过对出口企业所在地区分布进行研究可知 宁波 杭州 绍兴和台州位居前 4 位 2009 年分别达到 37 5 20 1 17 0 和 15 4 湖州 嘉兴 金华和衢州等市的出口额 较小 基本上在 5 以下 但是嘉兴市的比例增长较为明显 2009 年出口额达到 3000 万美 元 比 2008 年增长了 6 倍 占全省出口的比重也由 2008 年的 0 5 上升到 4 4 据杭州海关数据显示 我省光伏产品的主要出口地区集中在欧洲 出口额比例达到 82 其次是亚洲 比例达到 10 2 从国家和地区上来看 德国是我省光伏产品最重要的目标 市场 出口额比例接近 35 其次是荷兰 所占比例在 30 意大利则占 18 9 比利时占 10 左右 图 1 浙江光伏组件欧洲市场出口量结构 2011 年 2 3 22 3 2 出口方式分析出口方式分析 从出口方式看 以 2010 年第二季度为例 一般贸易方式占据主导地位 所占比重在 65 左右 其次为进料加工贸易 所占比重为 27 6 本季度一般贸易出口量占比重有所下 降 而进料加工贸易出口量比重有所增加 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 表 3 浙江太阳能光伏组件出口贸易方式结构统计 2010 年第二季度 上季度比重 本季度比重 一般贸易 70 266 7 进料加工贸易 23 527 6 来料加工装配贸易 4 32 8 保税区仓储转口货物 0 82 1 保税仓库出境货物 1 20 8 数据来源 大美研究中心 2 3 32 3 3 出口市场分析出口市场分析 1 欧洲市场 欧洲是浙江太阳能光伏组件出口最大的市场 占据近 80 的市场份额 不过欧洲传统 市场需求减缓 影响浙江整体太阳能光伏组件的出口规模 同样以 2010 年第一季度为例 在欧洲市场中 意大利 德国 荷兰 法国 比利时 西班牙 希腊 乌克兰 斯洛文尼 亚 留尼旺排前十位 其中 意大利占 46 8 德国占 17 4 荷兰占到了 15 8 三国出 口量累计占到全部欧洲出口量的 80 我国太阳能光伏组件出口对以上三国的依赖程度非 常高 欧洲太阳能光伏组件需求正在下降 我们对其光伏组件出口量由 1 4G 降到了 867 兆瓦 环比下降了 40 在本季度出口欧洲的 22 个国家中有 12 个国家呈现下降态势 其中 排 名前三位的意大利 德国和荷兰出口量分别下降了 19 78 67 73 和 46 31 德国市场下 降最为严重 当然欧洲地区也有一些市场正在兴起 比如法国 希腊等国家值得关注 图 2 欧洲市场出口量前十位国家出口量变动 2010 年第二季度 数据来源 大美研究中心 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 2 美洲市场 美洲市场占据浙江太阳能光伏组件出口 10 的市场份额 本季度美洲市场中 美国占 据了我省太阳能光伏组件出口美洲市场的 90 以上的份额 其次为加拿大 占近 9 的份额 其他美洲国家规模很小 根据监测数据显示 本季度美洲市场需求同样减缓 出口量比上 季度下降了 17 其中 美国市场下降了 18 4 导致我省太阳能光伏组件出口美洲市场的 规模下降了 17 个百分点 不过 可喜的是处于第二位的加拿大市场实现了 13 的增幅 另 外 乌拉圭虽然市场规模较小 但也显示出较大的增长幅度 可见美洲市场正在多元化 图 3 浙江太阳能电池组件美洲市场出口结构 2010 年第二季度 图 4 美洲市场出口量前十位国家出口量变动 2010 年第二季度 数据来源 大美研究中心 3 亚洲市场 亚洲市场占据我省太阳能电池组件出口 6 的市场份额 其中 日本占据了 37 香港 占据了 24 以色列占据了 13 6 前三位市场累计比重达到 75 亚洲市场普遍看好 在 可比的 27 个国家中 有 18 个国家出口量呈上升态势 其中 日本市场增长了 19 5 香 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 港市场增长了 38 8 以色列市场增长 21 3 泰国市场出口份额位居第四 但显示出强劲 的增长态势 另外 朝鲜 沙特 尼泊尔 黎巴嫩 马来西亚等国家虽然目前出口量较少 但是增长势头非常明显 本月均在 100 以上 图 5 浙江太阳能电池组件亚洲市场出口结构 2010 年第二季度 图 6 亚洲市场出口量前十位国家出口量变动 2010 年第二季度 数据来源 大美研究中心 3 浙江光伏产业所处的产业环境浙江光伏产业所处的产业环境 3 13 1 国际环境国际环境 3 1 13 1 1 欧洲调节政策降低光伏补贴欧洲调节政策降低光伏补贴 浙江光伏业的发展最主要依靠的是欧洲国家政策推动的力量和华尔街资本市场的力量 形成的合力 不难看出 光伏产品海外依存度十分高 据统计 我国太阳能电池 90 以上 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 出口海外市场 当然 浙江也不例外 然而 企业过度依赖国外市场 一旦国外形势稍有 变化 浙江的光伏产业就会受到巨大冲击 纵观欧洲光伏市场 降低光伏补贴是大势所趋 意大利新太阳能激励计划于 2011 年逐步削减对上网电价的奖励 2011 年 5 月 意大 利批准了新的太阳能光伏发电补贴法案 对太阳能发电的补贴将持续到 2013 年 但补贴 比例逐渐降低 削减幅度高达百分之三十 2012 年和 2013 年将分别削减百分之六 其后 补贴将与一定规模的装机量挂钩 意大利政府准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制 在 60 亿 70 亿欧元 一直保持到 2016 年 德国政府在削减太阳能光伏发电补贴方面的力度一点也不比意大利逊色 德国政府规 定 太阳能光伏发电新增安装量在 2010 年超过 6GW 之后 德国政府有意进一步削减上网电 价补贴政策 2011 年 3 5 月间的年均新增安装量超过 6 5GW 于是 7 月份的补贴下调幅 度就被限制在 12 以下 最高可达 15 其中 对于屋顶安装的削减从 2011 年 7 月份开始 对地面电池组件的削减从 9 月份开始 德意两国在光伏补贴政策上的剧烈变动 让基本完 全依靠欧洲市场的国内光伏组件厂商 包括浙江小规模民营光伏新丁在内 感受到极 大的压力 在英国 原先的光伏补贴方案是英国政府以每千瓦时 43 便士的价格向光伏安装户回 购电力 但英国政府日前闪电宣布 拟将补贴价格调降至每千瓦时 21 便士 其理由是纳 税人为补贴光伏这种欠缺效率的科技付出太多成本 也牺牲了发展其他再生能源科技的机 会 在与利益相关者和环境组织协商后 希腊环境部近日也宣布了光伏项目新的上网电价 补贴 并于 2011 年 2 月 1 日生效 相比 2009 年的政策 100KW 以下和非联岛屿的项目 下降了 12 5 而到 2014 年 8 月前 每 6 个月这一补贴还将下降 7 由此 希腊光伏 上网电价补贴将从 0 32 欧元 千瓦时降到 2014 年 8 月的 0 229 欧元 千瓦时 瑞士环境 交通 能源和信息部 DETEC 于近日宣布 将国家光伏补贴削减计划再 提高 10 加上此前开始实施的 8 总的削减幅度将达到 18 葡萄牙国家太阳能协会 Apisolar 暗示由于 2012 年太阳能光伏补贴的变化 新上马光 伏项目面积有可能减少 30 2011 年 9 月 1 日 澳大利亚维州政府宣布了新的 过渡性上网电价 TFiT 该上 网电价针对屋顶太阳能系统 像澳大利亚其他州一样 该方案大幅减少了支付给用户的补 贴 为了遏制财政赤字增长势头 严加控制电力系统 西班牙政府近日通过了一条法令 旨在停止对风能 太阳能 废热发电以及垃圾焚烧新电站的补贴 西班牙工业部长 Jose Manuel Soria 在马德里接受采访时称 现在的能源问题或成为经济问题 由国家控制的 价格的收入不够配电的成本 使该补贴体系债务累积 由于电网监管费用 对西班牙煤矿 的支持以及可再生能源电站补贴的增长 过去五年配电成本不断膨胀 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 欧洲各国光伏补贴政策上的剧烈变动 让基本完全依靠欧洲市场的浙江中小规模民营 光伏企业压力重重销量大幅缩减 另外 随着国际环境的大变化 迅速导致了供求关系的 完全逆转 光伏产业从卖方市场变为买方市场 自 2011 年初以来 太阳能电池和硅片现 货价下跌约 40 已低于许多制造商的现金成本 在国际市场大幅震荡的不利形势下 浙 江超过一半光伏企业受到冲击 毛利率大幅下滑 利润空间迅速收窄 大部分企业面临着 价格下挫 无单可接 的困境 一部分无成本优势的中小企业甚至出现亏损 开工率一度 跌至 50 以下 3 1 23 1 2 贸易保护主义影响贸易保护主义影响 贸易保护主义 是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国 商品竞争 并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策 在限制进口方 面 主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施 前者主要是通过征收高额进口关税阻止 外国商品的大量进口 后者则包括采取进口许可证制 进口配额制等一系列非关税措施来 限制外国商品自由进口 欧美国家在债务危机频仍的情况下 为了促进当地经济发展 创 造就业机会以缓解债务危机 极有可能出台贸易保护措施 限制从我国进口光伏产品 2011 年 10 月 19 号 美国 7 家太阳能制造企业共同发起一项针对中国公司的联邦贸易 诉讼 职责中国的太阳能企业在美国及全球市场上 倾销 太阳能产品 并奥球美国对中 国进口的太阳能产品征收反倾销和反补贴关税 而美国商务部已于 2011 年 11 月 8 号启动 立案调查 企业团体发言人称 诉讼案要求美国政府对中国太阳能进口产品征收 超过 100 的进口关税 这些美国制造商在一份声明中称 中国的太阳能企业享受了政府提供 的包括在贸易 融资等方面的 不公平补贴 并指责中国在全球市场 非法倾销太阳能 产品 据悉 为首的 SolarWorld 目前也在游说全球最大的欧洲市场 对来自中国的光伏 产品进行 三反 反垄断 反倾销和反补贴 调查 一旦我国应对美国的贸易诉讼不利 极有可能被欧盟搭便车 也对我国进行制裁 届时在我国光伏市场未能及时启动的情况下 我国光伏产业可能遭受毁灭性打击 目前我国电池组件产量已经占据全球半壁市场 并且 产能在持续增加中 如若是去欧美市场 国内短期内将无法消耗这些产能 行业势必会发 生洗牌 引起倒闭失业等多米诺骨牌效应 预计美国 双反 案件将会持续到 2012 年第三季度 对我国光伏产业造成的影响可能 有 一是官司耗时耗力耗财 致使我国光伏企业不能集中精力开拓国外市场 二是来自美 国的订单将会有较大的税率风险 对美光伏产品出口可能会萎缩 如果欧盟跟进 情况愈 甚 三是促使国内光伏产业向东南亚等地区转移 以规避贸易风险 3 2 国内政策环境国内政策环境 3 2 1 国内政策国内政策 2006 年正式实施的 可再生能源法 对致力于太阳能产业的众多民营企业是极大的 鼓舞 2009 年 3 月 23 日 在金融危机形势下 财政部 住房和城乡建设部出台 关于加 快推进太阳能光电建筑应用的实施意见 并出台了 太阳能光电建筑应用财政补助资金管 理暂行办法 决定有条件地对部分光伏建筑进行每瓦最多 20 元人民币的补贴 该项措施 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 主要支持屋顶 建筑一体化电站 2009 年 7 月 21 日 财政部 科技部 国家能源局联合 宣布在我国正式启动金太阳示范工程 三部门联合印发了 关于实施金太阳示范工程的通 知 决定综合采取财政补助 科技支持和市场拉动方式 加快国内光伏发电的产业化和规 模化发展 并计划再 2 3 年内 采取财政补助方式支持不低于 500MW 的光伏发电示范项 目 该项政策增加了对地面电站的支持 上述法规的出台 为未来太阳能企业的发展提供 了良好的契机 更加有力地保障了我国太阳能行业的健康发展 国家 阳光屋顶计划 2010 年投入 2 2 亿元财政资金 支持太阳能光伏电站项目 2010 年 国务院颁布了 战略性新兴产业发展规划 纲要明确指出 大力发展节能 环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等战略性新 兴产业 其中 新能源产业重点发展新一代核能 太阳能热利用和光伏光热发电 风电技 术装备 智能电网 生物质能 我国已经制定了 2010 年非化石能源满足 15 能源需求的战略目标 为了实现这个目 标 国家已经在 2010 年确定了促进包括风电 光伏发电在内的战略性新兴产业的发展思路 并正在制定战略性新兴产业发展规划 将中分发展各类非化石能源技术 第一 风能和光伏发电是世界上公认的最接近商业化 且可以大规模发展的可再生能 源技术 具备产业化基础最好 经济性优势最明显 而且不存在生物质能所面临的资源约 束 另外也没有任何大的社会 环境等方面的影响 以全球对于水电 核电的争议来看 对于一个需要大规模发展的技术而言 非技术性的影响因素将在决定其未来发展前景方面 起到决定性的作用 第二 虽然风电和光伏发电的发展存在成本高和并网困难等障碍 但这些障碍都可以 通过技术方向明确 经济代价可估 社会阻力较小的手段去克服 是比较容易实现大规模 发展的技术 第三 战略性新兴产业的提出 给风电和光伏发电的发展创造了前所未有的发展环境 战略性新兴产业的提出 强化了我国风能和光伏发电产业发展的机遇 并将努力为我国风 能和光伏发电产业的优势地位创造更多的条件 3 2 2 浙江政策浙江政策 十二五 期间 在满足能源总需求的前提下 浙江将加快能源结构调整步伐 大力 发展新能源 增加清洁能源和可再生能源利用量 促进能源与经济社会和环境的协调发展 为了引导和做强浙江的光伏产业 09 年 4 月 省委书记赵洪祝主持召开新能源推广应用于 光伏产业发展座谈会 指出 要把新能源推广应用和光伏产业发展作为浙江产业结构调整 和经济转型升级的战略重点来抓 同时要明确加快新能源推广应用和光伏产业发展的方向 和重点 紧紧抓住全球光伏产业和市场快速成长的机遇 以推广应用带动产业发展 以技 术领先突破提升产业水平 以完善产业链增强竞争力 以龙头企业引领产业提升发展 努 力打造国内领先的光伏产业几基地 5 月 浙江省关于加快光伏等新能源推广应用与产业 发展的一系列政策措施正式出台 到 2012 年 全省新能源发电装机容量力争达 350 兆瓦 实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的 1 以上 成为国内重要的光伏等新能源装 备研发和制造基地 浙江计划为新能源提供多种政策扶持和优惠条件 物价部门将核定新 能源的省内上网电价 省电力公司保证接纳新能源发电上网 全额收购所发电量 财政还 将安排专项资金用于行业龙头与优势企业项目建设 扶持重点技术研发与产业化 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 浙江省政府于 2009 年 5 月出台了 关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意 见 决定积极实施 六个一百加一个基地 计划 即用 3 年时间 实施应用光伏发电的建 筑屋顶面积达 100 万平方米 在沿海地区新增 100 MW 以上风电装机容量 新增太阳能热 水器集热面积 100 万至 200 万平方米 在全省范围内建设 100 条太阳能照明示范道路 实 施 100 万农户沼气 技术 利用计划 推广地源 水源 空调面积 100 万平方米 建设 1 至 2 个集太阳能 风能 潮汐能 地源 水源 能和生物质能等综合性新能源应用示范基地 然而在实施过程中 具体操作层面政策的制定还是比较滞后 并网阻力重重 一系列切实 可行的促进太阳能推广利用的配套措施亟待加快制定出台 4 浙江省光伏产业发展过程中存在的不足浙江省光伏产业发展过程中存在的不足 经历了 2010 年光伏行业井喷式发展之后 2011 年光伏行业的低迷和萧条给浙江民营 光伏企业带来巨大打击 虽然个别拥有品牌和核心技术的大企业仍然能够拿到零星订单 但是大批中小光伏企业还是普遍面临无订单可接 生产停滞 濒临倒闭或转行的困境 尽 管国内利好不断 上网电价已以正式出台 但对新近计划投产的小型光伏企业来说 达不 到规模经济效益就极有可能被挤出市场 新一轮行业洗牌与整合似乎不可避免 由此 不 得不让我们反思掣肘浙江光伏产业发展的深层次因素 4 1 扎堆产业链低端扎堆产业链低端 从全球太阳能光伏产业发展整体视角看 产业上中下游构成一个典型的 金字塔 模 型 即产业上游企业数量相对较少 产业中游企业数量比上游多 产业下游企业数目最多 而浙江省光伏产业链的分布格局呈现出 两头小 中间大 的特征 近两年进军光伏产业 的浙江民营企业主要从事技术含量相对铰低的单晶硅棒 多晶硅锭制作和硅片切割业务 太阳能电池及组件 在产业链的前端原料生产环节和下端应用产品开发环节企业数量和产 值规模相对较小 有业内人士表示 光伏业组件毛利率往往能达到 15 35 即使一些 技术不过关 规模不够大的企业 毛利率仍然能达到 8 10 这对众多毛利率在 5 左 右徘徊的浙江制造业企业具有十足的吸引力 而这些光伏企业普遍面临投入资金缺乏 科 研技术平台支撑不足等难题 既不注重打造自身产品品牌与核心竞争力 又往往抱有极大 的投机心理 缺乏良性的产业发展战略 企业同质化发展现象普遍存在 生产企业内部的 恶性竞争无法避免 前端受制于原材料限制 恶性降价争夺市场 尤其是在产业链的低端 低附加值再加上恶性竞争 使得这些环节的利润迅速减少 一哄而上的行为不仅没有壮大 浙江光伏产业基础 相反大大侵害了产业的可持续发展能力 产能过剩 已导致目前一些 小企业的生产接近盈亏平衡点 4 2 企业规模偏小 竞争力不强企业规模偏小 竞争力不强 江苏省光伏企业有独特的 尚德模式 示范 后来跟进的企业投资规模大 起点高 多 为 大个子 而浙江光伏企业发展速度虽超常 规模还是显得较小 以中小企业居多 根 据浙江太阳能光伏协会对 2010 年 9 月份以后成立的 78 家光伏企业所做的背景分析发现 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 新增的 78 家企业中 上规模的光伏企业约在 30 家以内 其他或规模较小 这些企业大多 数规模在千万或 3 亿元之内 涉及的环节覆盖了光伏产业链的全部环节 刚切入光伏市场 的企业 无资金 少经验 缺技术 乏规模 没有成本优势 抗风险能力极差 正是由于 这样的原因 与江苏光伏企业相比 浙江短期内还无法形成竞争优势 4 3 过渡依赖出口过渡依赖出口 目前浙江生产的太阳能电池和组件 98 以上销往欧美国家 其中欧洲占 82 5 浙江 光伏市场主要在国外 使得浙江光伏企业国外竞争风险增大 由于受金融危机影响 2008 年下半年 浙江许多企业光伏产品销售订单大幅度减少 某些海外上市企业订单减少了 20 以 上 一些中小光伏企业几乎拿不到订单 一是国际出口价格直线下降 原材料价格下降近 70 带动光伏产品出口价格下挫约 45 50 二是融资困难 加大了履约难度 光伏行 业供需双方对融资的依赖程度均较大 目前 国外客户融资困难 支付能力下降 国内光 伏行业贷款难度加大 加剧了出口跌势 三是德国市场低迷 的果实全球第一大光伏市场 由于政府补贴正财收紧 市场急速下滑 影响我出口 4 4 光伏发电推广难光伏发电推广难 从太阳能资源角度来说 浙江的太阳光照辐射强度为 4200 5400MJ m2 平均日照时 数在 1000 2000 小时 均属中等三类地区 发电成本相对过高 浙江省人多地少 七山 二水一分田 土地资源十分稀缺 建设地面太阳能发电站占地较多 浙江要大面积建设地 面太阳能发电站是不现实的 仅从太阳能资源分布 土地资源占用两大因素来看 在浙江 省要大面积建设地面太阳能发电站都是不科学的 此外 浙江省太阳能利用知识宣传 产业技术 鼓励政策都不尽配套完善 特别是屋顶发 电系统的并网 补贴政策不明 以至于光伏发电系统还没有得到大规模推广 目前 太阳 能光伏发电的应用只在山区没有电网到达的农户家庭 城市街道 公园太阳能路灯等方面 有少量使用 受土地资源的限制 仅有的是一些数量不是很多的包括 阳光屋顶计划 金 太阳工程 等在内的政府示范项目 以杭州市为例 2009 年 杭州市率先启动阳光屋顶示 范工程 截止到 2010 年底 累计有 21 个项目列入国家试点计划 总装机容量为 17 763MW 列入住房和建设部太阳能光电建筑应用项目 12 项 总装机容量超过 10MW 列入国家发改委 金太阳示范工程 项目 9 个 合计为 6 623MW 5 完善浙江光伏产业配套政策的建议完善浙江光伏产业配套政策的建议 光伏新能源作为新生的产业 发展基础薄弱 成本相对较高 在此情况下 太阳能光 伏产业需要政府强有力的政策支持 对产业基础进行呵护 对市场进行培育 这是光伏产 业发展壮大的基础性条件 十二五 期间 浙江发展包括光伏产业在内的战略性新型产业 既面临大好机遇 也存在巨大挑战 需要政府及相关部门以持续 给力 的配套政策给予 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 阶段性扶持 5 15 1 优化产业结构 引导产业布局优化产业结构 引导产业布局 西班牙 德国 美国等发达国家发展经验表明 光伏产业发展初期 基本都是从产业 中某一特定环节切入 较快进入垂直整合阶段 形成完整 垂直分布的产业链 为此 应 培育并构建相对完整 协调 健康的光伏产业链体系 引导上下游企业理性扩充产能 合 理配置资源 进而提升国际竞争力 下一步应建设光伏产业省级园区 依托杭州 宁波 嘉兴等市的现有产业优势 做好产业布局 从提高产业技术工艺 生产水平上下功夫 形 成较为完整的光伏产业链 建设省级光伏产业园 以园区为平台 增强聚集度 使园区真 正成为在全国有一定影响的光伏产业园区 并起到良好示范带动作用 5 2 打造龙头骨干企业 提升企业竞争力打造龙头骨干企业 提升企业竞争力 江苏光伏产业发展的经验告诉我们 培养光伏龙头骨干企业 对于提高产业整体竞争 能力与层次非常重要 鼓励新能源企业与上下游企业 研发机构之间组成战略联盟 实现 优势互补 打造具备自主创新能力 具有自主知识产权及品牌的领军企业 扩大光伏市场 的话语权 优先支持光伏企业在境内外上市 发行债券 短期融资券 中期票据以及上市 公司再融资 通过税收优惠 风险补偿和奖励等杠杆 引导各类担保机构提供投资贷款担 保服务 创造条件鼓励私募及风险投资等各种基金参与产业项目研发和建设 鼓励浙江民 营企业进行各类股权投资 鼓励实行联合重组 提高产业集约规模化 尽快形成能与国内 知名企业相抗衡的 产业航母 5 3 培育光伏电站投资热情 扩大内需 培育光伏电站投资热情 扩大内需 欧美债务危机可能使全球经济不断下滑 投资回报率降低 但是债务危机也将促使光 伏产品大幅降价 在特定的内部收益率下 光伏项目投资有可能成为投资保值的有效工具 而受到资本市场青睐 因为光伏项目的产品是电力 这是生产必需品 且其回报是在未来 几十年内持续发生 因此拉动光伏电站投资也极有可能成为欧美国家促进本国经济发展的 手段之一 我国应该尽快落实 可再生能源法 出台我国光伏上网电价法 扫清光伏发电 的并网和规模化应用的障碍 一方面可以规避我国光伏产品受国外市场的波动 另一方面 也可以为国内创造新的投资渠道 5 4 激励企业注重技术创新激励企业注重技术创新 企业是发展光伏产业的主体力量 只有全省光伏企业变强变大 我省才能真正成为 光伏大省和光伏强省 在推进光伏产业发展过程中 企业应加强技术创新 将自身领域 的产品做精做细 龙头企业应向产业链上下游拓展开来 把握产业链全局发展 巩固产 业地位 在光伏产业中 技术创新对企业在竞争中获取竞争优势具有重要的战略意义 为此 企业应积极加大技术创新的投入 通过技术的创新和改进 提高光电转换率等关键技术 浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文 指标 同时企业也应积