漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年2月18日市十三届人大七次会议批准序 言 漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(简称纲要)，是党中央提出全面建设小康社会、树立落实科学发展观、构建和谐社会后的第一个五年规划；也是市委提出参与建设海峡西岸经济区、打造“三个基地”、建设生态工贸港口城市战略构想后的第一个五年规划。科学编制和有效实施具有前瞻性、导向性和针对性的“十一五”规划，用规划引领漳州更快更好发展，具有重大的现实意义。 本纲要根据中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划、区域规划，综合应用经济、法律和行政等手段，组织和动员全社会力量，有效推动“十一五”规划任务的完成。 第一章加快漳州发展的关键时期 一、客观看待我市“十五”计划实施情况。“十五”期间，市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，带领全市人民，与时俱进抓经济，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新解难题，坚定实施“工业立市”、项目带动发展战略，扎实推进工业化、城市化、农业产业化进程，着力打造“三个基地”、建设生态工贸港口城市，较好完成了“十五”预期目标和任务，特别是“十五”后三年，发展速度明显加快，效益明显提高。主要成就有：一是国民经济持续健康发展，综合经济实力明显增强。2005年全市生产总值预计626.36亿元(经普数字，下同)，年均增长10.6%，人均GDP预计达到13382元。财政总收入50.61亿元，年均增长17.11%，地方级财政收入26.96亿元，同口径年均增长14.32%。全社会固定资产投资累计完成780亿元，年均增长8.7%。二是经济结构日益优化，发展效益逐步提高。农业特色产业日益突出。工业化步伐加快，总产值年均增长18.3%，其中规模工业总产值年均增长30.3%，高新技术产业年均增长25.6%。服务业新型业态大量涌现。民营经济发展迅猛。三次产业结构由2000年的31.8：32.5：35.7调整为2005年的24.6:39.9:35.5。三是体制改革取得新进展，对外开放迈出新步伐。行政、国有资产、投融资、农村等体制改革持续取得突破，政府职能不断优化，服务质量和效率不断提高。出口总额预计年均增长35.1%，五年累计实际利用外资35亿美元。四是基础设施建设持续突破，实现从瓶颈型向基本适应型转变。建成或开工建设一批重大交通、能源、水利、城镇、社会事业、防灾减灾等基础设施项目，建成漳诏、漳龙两条高速公路，新增高速公路220公里、等级公路1377公里、农村水泥路2800公里、发电能力380万千瓦。五是城乡一体化进程加快，县域经济梯度发展。2005年城镇化水平38.7%，五年提高3.8个百分点。县域经济发展加快，活力和后劲明显增强。六是社会事业协调发展，公共服务持续加强。教育得到优先发展，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育持续发展，民营教育取得突破。新增高校3所，高考录取率达70.6%。创新能力不断加强。基本建成了市(县)疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共突发事件应急体系。文化、体育、广播电视等各项事业稳步发展。精神文明和民主法制建设不断加强，“五创一整治”活动有效推进。七是环境保护力度加大，生态环境质量良好。生态市建设全面启动，重点流域、区域、行业环境整治得到加强。森林覆盖率达64%(旧口径)，城市建成区绿化覆盖率达44.9%，生态环境质量名列全省前茅。八是劳动就业与社会保障得到加强，人民生活进一步改善。五年城镇新增就业人数16.5万人，新转移农村劳动力36.4万人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障不断健全，生产生活环境不断改善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为11241元和4690元，年均分别增长8%和5.9%，推动消费升级，全社会消费品零售总额年均增长10%；总体上看，“十五”是发展思路与时俱进、推进措施切合实际的五年，是发展持续、和谐协调的五年，是结构优化、效益提高的五年，是风正气顺、人和业兴的五年。虽然“十五”计划取得了丰硕成果，但“十五”确定的经济增长、产业调整、城镇化水平等指标与计划尚有差距，发展中一些深层次的矛盾和问题仍然没有得到彻底解决。 二、准确把握我市“十一五”发展的环境与条件(一)“十一五”是加快发展的战略机遇期。“十一五”经济社会发展将迎来重要时期，是抓住机遇、加快发展的黄金时期。主要有利因素有：一是世界经济处于新一轮恢复和增长期，和平、发展、合作是当今世界的潮流，经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，给外向度较高的我市提供了更大的作为平台；二是党中央作出了以科学发展观统领经济社会发展、加快构建和谐社会的战略部署，我省全面推进建设海峡西岸经济区，进一步明确了发展新方向；三是海峡两岸关系出现了积极的新变化，中央明确支持海峡西岸和其他台商投资集中地区发展，有利于凸显我市对台优势；四是科技创新层次提升，科技成果转化加快，有利于产业结构升级和培育新兴产业；五是改革纵深推进，经济体制更加健全完善，市场力量逐步成为主导，资源配置趋向合理，有利于激发民间活力；六是“十一五”我市人均GDP在2000美元左右，处于工业化中前期向中后期迈进阶段，处于城镇化步伐加快、消费结构转型升级、经济社会加速发展的重要时期，发展的内在动力比较足，有利于培育新的经济增长点；七是“十五”发展的物质基础和积攒的内在动力奠定了持续发展的坚实基础。特别是厦深、龙厦铁路将建成营运，优质的港口资源优势更加凸现，漳州的发展空间将得到较大拓展；八是人民群众求发展、盼发展，干实业、快致富的愿望强烈，新一轮发展思路更加贴近实际，发展措施更加有力，有利于进一步巩固和发展“风正气顺、人和业兴”的创业氛围，最充分调动一切积极因素加快发展。 (二)“十一五”是加快发展的矛盾凸显期。从外部看，国际上不确定因素和贸易壁垒的增加及日益激烈的竞争，会对我们造成不利影响。周边地区竞相发展和区域一体化的格局增加了市场、资源、人才等方面的竞争压力；从内部看，我市将面临战略转型，经济增长将转向投资、消费、出口多轮驱动，经济增长方式将由粗放转向集约，市场经济体制将由基本建立走向不断完善，社会结构将由城乡二元加速走向城乡一体。转型期间，发展面临着不少亟需解决的困难和问题。主要有：经济实力不强，发展现状与拥有的资源和优势还不相适应；投资对经济增长的贡献相对不足，缺乏支撑发展的大项目；产业集中程度较低，粗放增长方式没有根本转变；发展与资源、环境的矛盾日益突出，科技创新能力和人才支撑能力不足；城乡、区域发展不平衡，解决“三农”问题和建设社会主义新农村的任务艰巨，统筹协调发展存在较大困难；社会保障水平比较低；影响发展的体制机制障碍尚未完全消除；前进道路上还会有新的困难和问题出现。 综上，“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，是黄金发展期，也是矛盾凸显期；是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时期，也是有利因素日益显现、不利因素也可能增多的时期。必须增强忧患意识、责任感和紧迫感，正确把握漳州所处的发展阶段和时代特征，趋利避害，奋力进取，力求发展更快更好，为后十年的发展打下坚实的基础。 表一：漳州市“十五”计划执行情况 序号项目指标单位十五计划十五执行1 地区生产总值年均增长% 12 10.6 2 人均地区生产总值元达到全省中上水平达到全省中上水平3 三次产业结构15:45:40 24.6：39.9：35.54 财政总收入年均增长% 12 17.11 5 固定资产投资年均增长% 10 8.7 6 城镇化水平% 43.6 38.7 高新技术增加值占GDP比重% 8.00 8.00 其中：高新技术产值增长% 25.6 8 高中阶段教育毛入学率% 60 60 9 高等教育入学率% 13 14 10 人口自然增长率7 6.1 11 全市人口万人475 470 12 森林覆盖率% 64(旧口径) 64(旧口径) 13 建成区绿化覆盖率% 35 44.9 14 城镇居民人均可支配收入年均增长% 5或6 8 15 农民人均纯收入年均增长% 5或6 5.9 16 城镇登记失业率% 4 4 17 城镇人均住宅建筑面积m2 29 30 18 居民消费价格指数% 基本稳定基本稳定19 累计实际利用外资(旧口径) 亿美元30 35 20 外贸出口年均增长% 10 35.1 备注:十五执行的相关数据采用经普数据。 第二章 指导思想、基本方针、发展目标、战略定位和发展布局 一、指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实省委建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧围绕持续发展、科学发展、创新发展、为民发展，继续推进工业立市和项目带动战略，把区位优势转化为发展优势，把对台优势转化为开放优势，把农业优势转化为工业发展优势，把资源优势转化为经济优势，全力打造两岸经贸合作基地、新兴制造业基地和优质食品供应基地，努力将漳州建设成为海峡西岸生态工贸港口城市和区域经济发展的新增长极，为提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。二、基本方针 （一）务必保持经济健康快速发展。以壮大经济总量，增强经济综合实力，提高人民生活水平为目标，突出项目带动，突出培育港口经济，突出加快工业发展，推进经济结构优化升级，实现三次产业在更高层次上的协调发展，不断提高经济增长的质量和效益。注重增强投资、消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又好又快发展。 （二）务必加快经济增长方式转变。合理利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，注重提高发展效益与质量，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 （三）务必增强自主创新能力。深入实施科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，培育富有活力的科技创新主体，加快创新体系建设，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，构建创新型漳州。 （四）务必重视促进城乡区域协调发展。高度重视“三农”问题，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推进社会主义新农村建设，促进城镇化快速健康发展。完善区域发展布局，重视区域合作与协调发展，形成以城带乡、优势互补、城乡互动的区域协调发展新格局，促进共同发展，共同富裕。 （五）务必凸显对台的独特优势与作用。充分发挥我市对台的比较优势和台商投资相对集中的现实基础，增强“五缘”、“六求”的推进效应，加快建立长期稳定的漳台合作机制，为海峡西岸经济区建设和祖国统一大业做出更大的贡献。 （六）务必加快推进和谐社会建设。正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐，扎实推进经济、政治、文化与社会建设“四位一体”全面发展，构建和谐漳州。 （七）务必大力推进改革开放。坚持以改革破难题、增活力，突出制度创新和体制创新，努力营造发展的良好环境。坚持以开放促发展，进一步密切与先进地区及港澳的经贸合作与交流，积极参与国际合作与分工，不断增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 （八）务必坚持以人为本的发展理念。把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，让全体人民共享改革发展成果，促进人的全面发展。 三、发展目标(一)经济增长迈上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗低于全国平均水平。经济竞争力和综合实力显著增强，在海峡西岸经济区的地位和作用更加凸显。 (二)统筹协调发展形成新格局。城乡一体化进程加快，解决“三农”问题取得新突破，同闽东南先进地区发展比较协调，城乡差别和区域差距有所缩小。社会事业全面发展，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件明显改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全。可持续发展能力增强，节约型社会建设取得明显成效。开放型经济达到新水平，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际市场竞争力较强的优势企业。以企业为主体的技术创新体系建设加快，科技进步对经济社会发展的贡献率进一步提高。 (三)和谐社会建设展现新成就。基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，公共服务体系和公共安全体系更加完善，城乡居民收入水平和消费水平有新提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会安定稳定、公正公平，人民团结友爱、富裕安康。具体发展目标是： 在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长10%，2007年地区生产总值和人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过1000亿元，人均超过21460元，力争更快更好些；三次产业结构调整优化为184438；高新技术产业增加值占全市地区生产总值比重达到13%；城镇化率48%。 财政总收入超过110亿元，其中地方级财政收入超过50亿元。 全社会固定资产投资年均增长15%，全社会消费品零售总额年均增长10%，居民消费价格指数控制在3%左右。 实际利用外资超过35亿美元(可比口径)，出口总额超过185亿美元，年均增长12%。 森林覆盖率稳定在62%左右(新口径)；城市建成区绿化率45%以上；主要污染物排放总量控制在省下达的基数内；城市(含县城)生活垃圾无害化处理率70%、污水集中处理率60%以上。 人口自然增长率控制在7以内，总人口控制在490万人以内；国民平均教育年限9年。五年城镇累计新增就业25万人，累计转移农村劳动力35万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 城镇职工基本养老保险覆盖人数26万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民；农村居民新型合作医疗参保率80%。 城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%。 表二漳州市“十一五”期间经济社会发展主要目标指 标“十一五”规划目标指标属性1、地区生产总值（亿元）1000以上预期性2、地区生产总值年均增长（%）10 预期性3、人均地区生产总值（元）21460 预期性4、三次产业增加值比重18:44:38 预期性5、高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%）13 预期性6、城镇化率（%）48 预期性7、财政总收入（亿元）110 预期性8、地方财政收入（亿元）50以上预期性9、全社会固定资产投资年均增长（%）15 预期性10、全社会消费品零售总额年均增长（%）10 预期性11、居民消费价格指数（%）3左右预期性12、年均实际利用外资（亿美元、可比口径）7 预期性13、外贸进出口总额年均增长（%）12 预期性14、城市（含县城）垃圾无害化处理率（%）70 预期性15城市（含县城）污水集中处理率（%）60 预期性16、国民平均受教育年限（年）9 预期性17、五年累计城镇新增就业（万人）25 预期性18、五年累计转移农村劳动力（万人）35 预期性19、城镇登记失业率（%）4以内预期性20、城镇居民人均可支配收入年均增长（%）7 预期性21、农民人均纯收入年均增长（%）6 预期性22单位GDP综合能耗（吨标煤/万元）低于全国平均水平约束性23、森林覆盖率（%）62（新口径）约束性24、主要污染物排放总量控制在省下达的基数内约束性25、人口自然增长率（）7以内约束性26、总人口（万人）490 约束性27、新型农村合作医疗覆盖率（%）80 约束性28、城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）26 约束性 四、战略定位充分发挥对台、农业、港口、区域等比较优势，全力打造“三个基地”，把我市建设成为与厦门特区互动、对台合作紧密、对外开放领先的生态工贸港口城市，努力建成海峡西岸经济区的重要增长极、东南沿海的重要出海口、资源节约型和环境友好型社会的示范区。 五、发展布局 按照“找准优势、准确定位、内涵深化、外延拓展、加快发展、统筹协调”原则，合理布局区域发展。 加快开发两湾：充分发挥厦门湾(南岸)和东山湾港口资源、区位等优势，加大重点港区开发建设步伐，推动临港产业加快发展，促进产业聚集壮大，带动周边地区连片发展，拓展全市发展空间。 延伸做强两翼：北翼重点对接厦门和泉州，加强三方协作互动，参与构建协同发展、合作紧密的厦漳泉城市联盟，拓展与长江三角洲的合作。南翼重点承接珠江三角洲的产业转移，密切与潮汕地区的合作交流，延伸发展平台，形成与先进地区互动双赢、协作一体的发展格局。 拓展繁荣两线：充分发挥沿海和九龙江沿线区域经济发达、港口资源丰富、交通便捷等优势，合理布局并发展壮大若干块状经济，形成产业和城镇密集、外资和台资聚集、民营经济比较发达的繁荣带，带动全市产业布局和结构优化。 联动发展四区：四区即中心市区、东部片区、南部片区和西部片区。中心市区要以“规模做大、产业做强、功能做优、环境做美”为目标，强化在闽南金三角城市群中的独特个性，进一步增强聚集和辐射功能，带动区域经济加快发展；东部片区，以龙海、长泰和漳州开发区为主体，突出港口和区位优势，加快建设新兴制造业基地，形成与厦门特区互动、对台合作紧密的产业密集区，实现率先崛起；南部片区，以漳浦、云霄、诏安、东山和常山开发区为主体，突出港口、腹地和特色资源优势，加强对台和闽粤经济合作，建设港口工业集群，建成我市港口经济重要发展区域、闽粤经济协作密集区和滨海旅游重要基地，实现发展新突破；西部片区，以平和、南靖、华安为主体，突出山区资源优势，发展壮大特色产业，建成我市重要资源与原材料生产基地、农产品加工基地和生态旅游基地，实现发展新跨越。加强“四区”区域间协作，推进联动互动、协调发展。 第三章发展壮大产业体系 围绕构建竞争力强的产业支撑体系，以各类工业园区、产业基地、项目组团和企业群体为载体，加快培育主导产业集群，推进产业结构优化升级，全面增强产业配套能力。 一、加快工业化进程。坚定不移推进工业立市发展战略，优先发展先进制造业，扶持发展自主品牌，推动工业跨越式发展。到2010年，工业总产值1678亿元，年均增长15.3%，其中规模工业产值1418亿元，年均增长18%。 (一)发展壮大工业产业集群。强化产业集群意识，加快发展产业集群和产业组团，引办产业集约型项目，扶持优势企业、名牌产品做大、优势产业做强，大力发展产业配套和协作企业。重点壮大石化、造船等临港工业和“43”主导和重点产业，加快培育汽车船舶、港口设备、机械配件、家用电器、电子仪表、石英钟表、果蔬加工、粮油加工、水产加工、建材、医药、家俱等特色产业集群。食品产业：以打造“优质食品供应基地”和建设全省特色食品工业城为目标，培育罐头食品、速冻（脱水）果蔬、肉制品加工、水产品深加工和粮油深加工及休闲食品等产业集群，加快发展马口铁、两片罐、纸箱、彩印等包装行业，深度开发食品生产机械，延长食品产业链；机械产业：加快发展汽车汽配、港口机械、智能家电等产品。汽车汽配重点推动重型卡车生产项目发展，建设金龙客车整车生产项目，加快汽车关键配件开发生产，培育汽车产业集群。港口机械以诺尔港机为龙头，吸引配套项目落地和发展。家电工业重点加快智能小家电开发生产，加快灿坤、万利达等产业集群园区建设，培育壮大家用电器产业集群；材料产业：围绕建设全省重要材料产业基地，大力发展冶金、建材和造纸业。冶金工业重点发展优质镀锌板、彩涂板等项目，着力培育发展以铁质铝质易拉罐和特种钢、铅、锌等产品为主的金属制品工业产业集群，打造福建特殊钢铁基地。建材工业重点发展石材、石料及建筑模板等加工制造业，引导发展干法水泥、新型墙体材料、生态涂料、浮法玻璃及玻璃制品工业，培育建材工业产业集群。造纸工业重点支持高级新闻纸、高强度瓦楞原纸和以进口废纸为原料的丹生涂布纸项目发展，争取林纸一体化项目落地，培育造纸及纸制品工业产业集群；能源产业：围绕建设福建电源基地，加快发展火电，加快开发沿海风能和其他新的能源；医药产业：发挥“片仔癀”、“水仙牌”、“益安宁”等品牌效应，加快发展生物制药，推动中药、中成药发展，培育和发展一批新的医药企业，形成以中心市区为主要聚集区域的医药产业集群；家俱业：加速上下游卷压板、钢管、五金、皮件等产品的发展，培育木制家俱和钢管家俱两个产业集群和芗城、龙文两个家俱集聚区，把漳州培育成全国有重要影响的钢管家俱和木制家俱出口基地；电子信息产业：突出发展仪器仪表、高亮度半导体照明设备、计算机外部设备及网络产品、数字化视听产品，扩大数字万用表生产规模，形成以芗城、龙文、龙海为主要聚集区域的仪器仪表产业群。与厦门携手创建国家半导体照明工程产业化基地。培育以中心市区和南靖为主的数字化视听产品电子信息产业集群；石化产业：重点发展石化上下游产品、精细化工产业和新型特种高分子材料等，打造古雷和招银两个石化产业聚集区；船舶修造业：以龙海紫泥乌礁洲沿岸、海澄玉枕洲环岛和隆教湾岸线及漳浦船舶修造业为基础，争取引进大的船舶修造龙头项目，加快发展配套企业，培育船舶修造产业集群；玻璃纤维产业：重点发展以优质石英砂玻璃(钢)纤维、电子级玻璃纤维集成电路铜基板为产业链的新型材料加工产业基地。各县市区要充分发挥比较优势，选择几个具有潜在优势的产业，引进或培育一批具有较强衍生能力的龙头企业，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，培育发展具有地方特色的产业集群。到2010年，全市形成34个产值超过100亿元、48个产值超过50亿元的比较优势竞争产业集群，规模产业集群总产值占全市规模以上工业总产值80%以上。扶持发展建筑安装业，推进做大做强，努力开拓市外建筑市场。到2010年，建筑业增加值50亿元，年均增长9.3%。(二)做大做强工业开发区。按照“集约开发、配套完善、资源整合、机制创新、产业崛起”的思路，整合做大开发区，发展工业聚集区。以国家核实的开发区为基点，推动开发区整合扩大、集聚产业、凸显特色、提高效益。重点加快漳州、龙海、古雷等开发区发展，推动漳州开发区延伸拓展，规划开发港尾工业集中区。引导、扶持工业区集约开发，加大项目引进，发展关联项目。大力发展通用厂房、多层厂房。创新融资体制，加大配套设施建设，完善开发区功能。创新发展机制，推进“一区多园”，加快发展特色园区，实行利益共享大力发展“飞地工业”。积极争取设立出口加工区和国家级台商投资区，争取国家级东山经济技术开发区整合扩大到古雷开发区、常山开发区。 (三)加快发展高新技术产业。重点建设和配套完善高新技术产业工业园区，发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术与现代医药四个产业，着重培育和引进高新技术产业的上下游项目，培育智能小家电、视听产品、仪器仪表、石英钟（表）、电源及光电照明、电子元器件及其配套、新型金属材料、高分子材料、无机非金属材料、机械装备、汽车及其配套、生物医药、生物农业等13个高新技术优势产业群，组织实施一批高新技术产业化示范工程，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的高新技术企业和优势企业。“十一五”时期，高新技术产业增加值年均增长20%以上，高新技术产品出口额占外贸出口总额的比重达到30%。 (四)改造提升传统产业。坚持以信息化带工业化，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。加快改造纺织、家具、食品、建材等传统产业，推进产品升级换代。压缩淘汰生产方式落后、质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。二、建设海洋经济强市。强化海洋意识，坚持陆海互动发展，以港口经济为重点，以临港工业为支撑，促进海洋产业现代化、临港工业集群化、发展支撑科技化、生态环境良性化、涉海管理规范化，推进我市由海洋大市向海洋强市转变，再造海上漳州。“十一五”时期，海洋经济增加值年均增长16%，到2010年，海洋经济增加值占全市生产总值比重20%以上。 (一)合理利用和有序开发海洋资源。坚持规划先行，完善海洋经济、港口发展等系列规划和审批。编制漳州石化产业发展规划，争取古雷港区纳入全省石化等临港产业布局。强化海洋功能区划管理，整合海洋资源，统筹海洋资源开发，妥善处理好临港工业、滨海旅游业和海洋养殖业的关系，合理布局沿海线和招银、石码、后石、古雷、东山、云霄、诏安七个港区产业发展和设施配套。坚持港区联动、港城互动，做好港口规划与城镇、工业区规划的衔接。强化岸线资源特别是深水岸线资源的保护和监管，加强岸线资源开发与后方陆域开发的衔接，有效发挥岸线资源综合功能。合理开发滩涂资源，推进古雷围垦造地项目。有序开发和保护海岛资源，加强九龙江口、东山湾等湿地保护。 (二)加快发展港口经济。按照“加快开发两湾”的思路，建设大港口，引进大项目，发展大产业，推动港口经济加快发展。坚持临港经济发展和工业化、城市化有机结合，扶持发展临港产业，加快建设九龙江口、东山湾两个临港产业集聚区。把临港工业作为“工业立市”的重点，大力引进石化、能源、冶金、造纸等重化和基础能源工业，积极发展港口机械制造、船舶修造业，鼓励发展临港大型加工制造业。加快开发古雷港区、招银第四区、白礁作业区，因地制宜发展后石、东山、诏安、云霄港区，推动九龙江沿岸工业走廊连片发展，争取石化中上游产业落户古雷。加快发展港口物流业，重点建设招银港区综合物流园区、古雷和后石港区等物流基地，培育粮食、石化、原材料、家具、农产品等特色物流体系和低温物流。创造条件设立保税物流中心、保税仓库。积极发展海陆路干线运输、集装箱运输，努力开辟新的远洋国际航线，壮大海洋运输业。加快发展港口及港口相关产业，促进船舶物资补给、港航物业管理、中介服务等港口相关服务业快速发展。积极争取厦门港北岸政策向南岸延伸，努力争取扩大口岸开放。推广名优海产品养殖和生态养殖，扶持发展水产品加工业和远洋捕捞业，积极发展海洋药品和保健食品。大力发展滨海旅游和休闲业。至2010年，临港工业比2004年翻两番，年均增长25.9%，港口货物吞吐量4000万吨，其中集装箱70万标箱，港口经济成为带动漳州发展的最重要增长板块。 三、提升发展服务业。更加重视服务业发展，推动服务业发展加快、水平提升。2010年服务业增加值380亿元，年均增长11.3%，从业人员占全社会从业人员50%以上，成为拉动经济增长的重要力量和增加就业的主渠道。(一)加快发展现代物流业与市场。发展港口物流的同时，依托高速公路和铁路枢纽，统筹规划建设一批主要原材料和物流配送中心，重点建设漳州火车站、迎宾路东段、浦口粮食、金峰、桥南区东部等物流园区，加快建设农业物流体系。引导多种投资主体组建第三方物流企业或专业物流配送中心，逐步发展第三方物流。整合物流资源，加快建设公共物流信息平台；搞好市场体系规划建设，加快建设综合、专业和生产资料市场体系。引导各类主体投资经营市场。整合市场资源，提升做大闽南商业批发市场，改造现有的粮食、家具、食品、汽车、水果、水产品和茶叶专业市场，在市区或合适区域布局新建农业生产资料综合市场、工业生产资料综合市场。建成一批在全省乃至全国有影响的各类批发市场，推动市场与产业良性互动发展。 (二)改造提升传统服务业。用先进理念和组织管理方式，以连锁经营、统一配送、现代物流和电子商务等现代流通形式改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业，全面提高传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。提升发展商贸业，合理规划商业网点布局，大力发展商贸、餐饮连销便利店、专卖店，稳妥发展大型连锁综合超市和仓储式商店，鼓励发展特许经营，支持老字号企业发展特许经营网络。加快建立多种运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统，提升公共运输水平。 (三)加快发展新兴服务业。重点发展金融保险、广告会展、电子商务和社区服务等行业。加快金融业改革与发展，积极引进股份制商业银行和外资银行分支机构，优化现有金融网点布局，调增开发区、工业区等银行业经营网点。优化辖区金融生态环境，有效防范和化解金融风险，维护辖区金融稳定。建立和完善适应中小企业融资的金融市场体系，鼓励支持中小企业开展直接融资；加快发展保险业，重点引进新机构，拓展新险种；依托特色产品打造新的会展平台，构建与我市经济发展相适应的会展业；结合“数字福建”建设，加快电子商务建设，发展几个在全省有一定影响的网上购物。加强社区服务业网点规划，建立门类齐全的社区服务体系。 (四)做大做强旅游产业。完善旅游产业发展规划，有序开发和保护旅游资源。发挥中国优秀旅游城市品牌优势，培育旅游产业集群，壮大旅游产业经济。整合旅游资源，突出滨海火山、开漳文化、宋城遗迹、土楼民俗等四大品牌，构建以滨海度假、地质探秘、生态观光、史迹寻踪、宗教朝圣等为主的特色旅游产业体系。加快“吃、住、行、游、购、娱”等六要素建设，完善旅游配套设施，建设一批新景区、一批星级接待机构，改造完善一批老景区，开发一批新产品，培养一批高素质管理运营人员和导游队伍，打造以滨海火山为龙头的一批精品景区和精品线路，争取有1个以上景区进入国家级重点名胜风景区，5个景点进入国家4A级景点。加快发展工业、教育和科研旅游。加大旅游宣传力度，对接厦门、武夷山、珠三角和台港澳等旅游市场，推进区域合作，拓展客源渠道。到2010年，全市接待境内外游客988万人次以上，年接待游客人数和旅游收入年均分别增长10%和12%以上。 (五)积极发展房地产业。加强对房地产市场的引导和调控，积极培育住房有效需求，扩大住房有效供给，规范房地产市场行为。稳定房地产价格，促使住房价格与经济发展和群众收入基本适应。强化土地供给约束，促使土地供给与房产需求基本适应。优化住房供应结构，扩大普通商品住房和经济适用房建设，建立完善与各类收入、消费群体相适合的住房供应体系和住房保障制度。加强和完善住房公积金管理。积极发展房地产二级市场，规范房地产中介服务。扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。到2010年，城镇人均住房面积35平方米，全市经济适用住房供应量不低于商品住宅供应量的10%。 第四章 加快建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”，制定和实施工业反哺农业、城市支持农村的可行措施，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快发展农村现代产业体系，改善农村生产生活环境，促进生产生活方式的根本转变，让广大农民与市民一样享受现代文明。 一、加快发展现代农业。围绕建设优质食品供应基地、两岸农业合作基地和农产品加工出口基地，进一步发挥农业比较优势。到2010年，农业增加值达180亿元，年均增长3.2%，农产品加工率65%，其中食品总产值350亿元。(一)培育壮大优势产业和特色产品。继续调整优化农业结构，引导农业向优势产业和特色产品聚集，扩张具有竞争优势的农业主导产业，促进农业区域化布局和规模化经营，集中建设特色优质农产品基地。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品质量安全水平。培育水果、水产、蔬菜、花卉四个优势产业和畜牧、茶叶两个重点行业，打造一批农业优势品牌，扩展特色产品原产地认证。水果业：重点发展特色新品种，建设优质基地，做大水果市场，突破保鲜技术，延长应市期，提高产销衔接和加工能力；水产业：重点发展工厂化养殖和生态健康养殖，引进培育优良品种，加快发展水产品加工业、休闲渔业、渔业服务业和新型产业，突破超低温冷库建设技术和深加工技术，完善水产品市场体系建设；蔬菜业：重点推广无公害生产技术，发展反季节蔬菜，建设一批高标准、无公害、规模化基地，提高加工技术水平和市场占有率，建成福建重要的蔬菜生产加工和出口基地；畜牧业：重点发展草本动物、南方奶牛，实施畜禽良种、畜产品深加工和动物保护工程，建设动物疫病预防控制项目，发展规模化、标准化饲养，推广牧、沼、果等生态养殖模式，大力发展禽畜产品加工，扶持建设一批有竞争优势的现代化畜牧基地和加工企业；花卉：重点发展水仙花、国兰、洋兰、榕树盆景、棕榈科植物、多肉植物等特色产品，加快发展鲜切花，做大绿化苗木产业。培植一批上规模花卉龙头企业。提高东南花都品位，建设漳浦马口、龙海九湖和南靖三大花卉交易市场，进一步做大福建花卉第一市；茶叶：重点完善茶叶生产规划，加强茶园土壤监测和改良，推广无公害栽培和先进加工技术，建设一批优质茶叶生产基地，扶持一批加工和营销企业，加强检测，提高质量，扩大出口。到2010年，水果、水产、蔬菜、花卉四个优势产业和畜牧、茶叶两个重点行业产值占农业总产值80%以上。(二)大力发展农产品加工业和农产品流通。重视发展农产品深加工，通过加工业的发展和产业链的延伸，把农业资源优势转化为加工业优势和农村经济发展优势。合理布局农产品加工区，推动加工企业向加工区集中。扶持一批国家、省、市龙头企业和有潜力、有特色的加工企业，培育壮大一批有竞争力的食品生产和深加工产业集群。创新龙头企业与农户的利益联结机制，扩大和规范订单农业和合同农业，建立互利共赢产销关系。“十一五”时期，每个主要特色农产品加工业形成1-2个有较大规模的产业集聚区或示范区，拥有3-5家年产值超亿元或超10亿元以上、具有明显区域带动作用的农产品深加工龙头企业，产生1-2个在全国甚至国际上有影响力的品牌。重视产销衔接，加强农产品流通体系建设，大力培育新型农民合作经济组织，提高农民的组织化程度，提高拓展市场的能力和农产品市场占有率。 (三)提高农业综合生产能力。严格耕地保护制度，强化耕地用途管制。加大农业基础设施建设，努力提高农业机械装备和作业水平。加强农业综合开发，开展土地整治和高标准农田建设，重点建设龙海北引、漳浦朝阳、诏安三姑娘、芗城宝新、云霄漳江、平和东川、龙海前线、长泰颜府陂等灌区。加强优质稻、甘薯、马铃薯等良种的引进和推广。落实支持粮食生产的各项政策，加强粮食物流体系建设和市场调控，稳定播种面积、粮食总产量、粮食自给率，提高粮食单产、品质和加工能力。加强防灾减灾体系建设，增强农业安全、粮食安全保障能力。“十一五”时期，口粮储备保持在8.25万吨，力争粮食自给率保持在50%，确保43万亩粮食应急用种量储备。 二、持续增加农民收入。把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，广辟农民持续增收路子。深挖农业内部增收潜力，促进农产品加工增值。稳步推进农村工业化、城镇化，支持农民大力发展非农产业，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业，扶持农民发展各种工商企业和涉农服务业。大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移渠道，引导富余劳动力有序向非农产业和城镇集中，提高非农就业比重，拓展非农收入来源。加强农村劳动力职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。努力改善农民就业和创业环境，优化就业和创业服务。切实维护农民工合法权益。重视贫困山区、经济欠发达地区和因灾返贫人口的脱贫致富问题。三、持续深化农村改革。积极推进以产权制度改革为主要内容的各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导土地承包经营权自愿、有偿流转，促进土地向农业企业和大户集中；改革土地征用制度，健全对征地农民的合理补偿机制，重视解决失地农民的保障问题；进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证；深化集体林权制度改革，完善水域滩涂养殖证制度，推进小型水利和渔港设施产权改革；加大政策性金融支农力度，推广小额信用贷款和农户联保贷款，探索灵活多样的抵押、质押等担保形式。全面深化农村信用社改革，探索建立政策性农业保险制度和农业保险补贴制度；合理调整乡镇区划，精简农村基层政府机构与人员；完善税费改革相应配套措施，推行村财村务公开，逐步化解乡村两级债务；落实涉农价格和收费公示制度，实行涉农案（事）件责任追究。 四、加强乡村规划建设和环境整治。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求，扎实推进乡村建设。合理调整乡村布局，修编乡（镇）土地利用总体规划、乡村建设规划。积极稳妥推进行政村重组，撤并分散的自然村，改造空心村，建设中心村，推进人口和要素聚集、基础设施共享、管理服务社区化。建立健全乡村建设管理体制，着力解决乡村脏、乱、散、杂等问题。分期稳妥推进村庄整理，拆危房、拆空房、整旧房、建新房，美化村容村貌。加大“一池三改”推广力度，实施农村环境卫生整治工程，加强农村面源污染治理，逐步做到垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水规范化排放，努力实现工业在园区、居住在镇(新)区、生活在社区的现代农村新模式。 五、改善农村公共服务。强化政府农村公共服务保障职能，着力解决城乡居民享受公共服务和社会保障等差距过大问题。全面发展农村社会事业，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等社会事业经费主要用于农村的规定。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生实行“两免一补”。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加强人畜共患疾病防治。加快城市基础设施向农村延伸，加快城乡公共交通、供水供电、邮政通信、环境保护和生态建设等方面的衔接，推进城乡设施一体化。加快构建新型农村社会化服务体系，建立农村社会服务联动网，打造农业实用信息、市场营销、科技示范、资金、政务服务五大服务联动网络。 六、完善农村(业)保障体系。完善农村基础设施体系，实施水利“六千”工程建设，到2010年，全市力争实现初级水利化，新增有效灌溉面积10万亩，有效灌溉面积达到231万亩，节水灌溉面积达到135万亩。加快农村路网建设，完善城乡运输网络，到2007年基本实现行政村公路路面硬化；完善农村和农业生态环境体系，加强农村水土保持、农产品生产环境污染控制，实施农村沼气工程和沃土工程；完善农林牧渔病虫害防控体系，实施动植物保护工程，加强有害生物预警和病虫害防治；完善种养业良种体系，组织实施农作物、畜禽和水产三项良种工程；完善农产品质量安全体系，加强农业标准化生产，推广测土配方施肥，实行农产品质量认证和标识制度，完善检验检测手段，建设覆盖全市的检测监控体系，建成一批农产品标准化生产示范区；完善农业科技创新和应用体系，开展农业科技创新、科技成果转化应用和新型农民科技培训工程，完善基层农业科技推广网络，提高村级农民技术员素质。 第五章 完善基础设施建设 继续加大基础设施建设，规划建设沿海综合走廊“八大管线”，集中力量建设一批重点交通、能源、信息和防灾减灾设施，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系和健全的防灾减灾支撑体系。 一、建设便捷快速的综合交通运输体系。以“客运快速化、货运物流化”为目标，加快建设铁路、公路、港口和综合交通枢纽等集输运网络，构建便捷快速的综合交通运输体系，逐步吸引周边地区及赣南、湘南等中西部内陆省区物流，增强综合交通对经济发展的基础保障和国防保障能力。 (一)铁路。开工建设厦深、龙厦铁路漳州段，改造鹰厦线，整合漳州站、漳州东站资源，推进港尾、古雷、东山、云霄、诏安等支线的前期工作，争取纳入国家扶持盘子并早日开工。规划建设与厦门对接的城际轻轨铁路。到2010年，全市铁路进出通道增至3条，铁路正线里程增加237公里。 (二)公路。完善高速公路网建设，重点建设沈海高速公路复线漳州段、厦成高速公路海沧界至漳州段，拓宽改造沈海高速公路厦门官林头至长洲段。加大国道、省级干线和国防公路建设与改造，重点实施国道324线、319线改善工程和324线马口桥路段改造，积极推进省道漳东线漳浦路段、官九线长泰草洋至东柏楼、东东线平和段、金上线华安段等干线改造，加快建设诏安林头至公子店、平和坂仔云霄城关、平和九峰大溪、龙海上房长泰城关、龙海白水赤湖将军澳、南靖山城书洋曲江等重要干线公路项目。继续实施农村公路路网建设，新改扩建通行政村水泥公路1600公里，2007年基本实现全市通行政村公路路面硬化目标。完善交通客货枢纽站建设，改扩建一批县乡客货运输场站。到2010年，基本形成高速公路、国道、省道、农村公路、枢纽站场配套完善的公路网络体系，二级以上公路进出市通道增至13个（高速公路4个），高速公路通车里程达260公里。 (三)港口。重点开发古雷港区和招银四区，因地制宜开发其他港区。加快建设码头、航道、锚地、货场、装卸设施等港口基础设施，全面改善港口通航能力和货物疏运能力。重点建设招银港区7#、8#、9#泊位码头，3.5万吨级进港航道、第四区10万吨级通用码头、塔角作业区20万吨级矿石中转码头等项目；古雷港区一德石化公用码头、北1#、北2#、北3#泊位码头，南2#、南9#、南10#、南11#泊位码头；东山港区城安2.5万吨码头和通用码头、冬古能源码头；后石港区3万吨矿建码头、海洋石化和一鑫石化码头、后石港区船舶修造基地等大型业主码头和深水泊位码头；诏安梅岭化工、煤炭码头和云霄列屿煤炭专用码头；古雷港区20万吨级公用航道、石码港区普贤海门岛乘潮通航3000吨级船舶航道、后石港区15万吨级船舶公用航道、诏安港区3万吨级公用航道；东山铜陵国家中心渔港、诏安赤石湾和漳浦六鳌一级渔港及一批二三级渔港；东山西屿（岐下）等一批陆岛交通码头及连接线等。整体开发角美作业区。引导码头运营商和航运商及货主企业投资经营码头和堆场，促进码头开发投资及业务集约经营。 二、建立安全可靠的能源保障体系。 (一)培育电力产业。积极推进电力结构调整，科学规划、合理发展风能、地热能、潮汐能、沼气能以及国家扶持的清洁可再生能源。扩建成华阳三期，争取在古雷等港区新上火电项目。建设漳浦、东山、诏安等沿海风力发电，推进长泰抽水蓄能电站等前期工作。加强水电开发的科学论证，建成华安红旗山二期、利水、绵良、西陂等水电站项目。积极开拓省外电力市场，争取向华南市场送电。 (二)完善电网建设。加大电网建设，扩大电网规模，优化电网结构，合理布局电网，完善城市与农村电网，促进发输变电协调发展、各等级电压电网配套衔接。分期建成投运变容量为2750兆伏安的漳州500千伏变电所，新