高校学生管理模式法制化创新研究.doc

高校学生管理模式法制化创新研究摘要：“法治”是高校学生管理工作的必由之路，本文旨在通过揭示当前高校学生管理法治化的现实问题，探求高校学生管理法治化的有效途径。关键词：高校；学生管理；法治化当前，在高等教育改革发展的进程中，高校法制化进程的滞后导致高校学生管理工作的困境。高等学校亟须贯彻落实“依法治校、以人为本”的管理理念从而切实推进高校的学生管理走上法治轨道。一、高校学生管理法治化的现实意义1990年在普通高等学校学生管理规定中首次出现“学生管理”，并定义为：“本规定所称的学生管理，是指对学生从入学到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范”。1最近这些年来，依法治国战略的实施促进了当代大学生法制观念和意识的较快提高，尤其是在我国教育法授权学生“有权对学校、教师侵犯其人身权、财产权等权利提出申诉、诉讼”2后，当大学生遭遇校方的权益侵害事件是，有不少学生会依法维权。与之鲜明对照的是，高校学生管理常显得被动和滞后，亟须创建依法治校模式以规范高校管理，从而推动高等教育的发展。二、我国高校学生管理法治化的历史回溯（一）初探阶段（夏朝1910年）夏朝是中国大学教育的发端，从汉代到隋朝发展为太学和国子监，一直延续到清末。古代大学的教师招聘、学生招收、学校的教学管理权利、学生管理制度和所学内容均由中央的最高统治者统一规定。随着封建社会的发展，后来出现了独立性较强的私立书院，书院内课程设置灵活，教学方式上以师生间交流和学生的自学为主导，学生学业的考核标准通常是德才并重和日常表现。书院的规定中包含了一些制度论和规范化的管理内容。具有一定独立性的私人书院未能在封建社会占据主导，官学始终占统治地位，“一日为师，终身为父”，教师在官学中占据神圣不可冒犯的主导地位，学生权利受到压抑，学校管理中根本没有法治的理念，人治涵养了整个官学。（二）形成阶段（1910年1949年）肇始于清末的中国最早现代雏形的大学比西方高等教育晚了近800年。清末开始的现代雏形的大学管理，逐渐开始有了一些约束性的法律规范，但是有很长时间学生管理的法治化程度很低，只是处于从属地位，管理的法治化实践也至多在立法层面。清政府于1902年公布了京师大学堂章程等六部具有现代特征的法规，这是第一次现代意义的大学学生管理立法实践。清政府于1904年颁布了奏定学堂章程，对京师大学堂的学生管理做出了明确的规定。1911年辛亥革命终结了清朝创建了中华民国，民国政府大量的吸收借鉴西方的现代教育立法经验，相继颁布了大学令、大学规章等学校规章，为学生管理法治化做了初步探索。1927年蒋介石南京国民政府成立，为了压制青年学生的进步思潮，颁布了准顿学风令，要求学生专心治学、不能干预国家行政，并明令如有违，必将绳之于法。这个法规目的是想严格压制大学内日益高涨的针对国民党独裁的进步师生运动，所以注定在实践中遭遇失败。以上所述是高校学生管理法治化的形成阶段。（三）发展完善阶段（1949年至今）1949年新中国成立，建国初期我国高校管理全盘搬用苏联模式，并且在全国进行了大规模的院系调整，实施了中央对高等学校的统一集中领导，中央政府统一制定管理法律法规和具体制度对高校的学生进行管理。苏联式的集中领导模式有力地促进了建国初高校的快速创建和全国教育资源的充分整合，但是其缺陷也是突出的，那就是各个高校不能根据形势的发展和自身的需求来因地制宜地制定符合自身特点的管理规章。到了文革时期，我国的法治化进程被中断，高校的管理陷于停顿，正常有序的教学活动已经无法开展，高校的学生管理法治化遭遇重大挫折。改革开放以后，我国的高等教育进入良性发展的新时期，随着依法治国战略的提出和成功实践，法治理念已经在高校普及开来并运用到学生管理的实践中，一系列的学生管理的法律法规开始出台。三、高校学生管理工作法治化存在的问题我国于改革开放后陆续颁布了教育法、高等教育法、普通高等学校学生管理规定等法律法规，高等教育的法律法规体系初步创建。但随着市场化进程、公民权利意识的凸显以及市场化的大学生自主择业等的出现，学生管理法治化的不足已日益凸显。从1998年田永诉北京科技大学一案以来，3由高校学生管理引发的诉讼屡见不鲜。总体而言，高校的学生管理距离法治社会的要求尚存差距。这主要有以下原因：（一）学生管理工作的“义务本位观”公民为实现受教育权而做出的权利让渡赋予了高校所履行的国家教育权力，保障学生的受教育权是高校学生管理义务设定的首要前提，为了防范高校的国家教育权可能形成的侵犯，要求对学生管理的主体、权限、依据和程序等主要方面做出明确的规定。为了学生管理工作的便利性，相当多的高校在其规章制度的条款中设置了过多的义务性要求，较少考量和剖析义务性要求所应当对应的权利性条款的设置，这样的义务本位的制度体系对规则的约束力与执行力必将带来严重的负面影响，义务本位观念导致了高校学生管理过程中学生管理主体的集体无意识和长期的思维定势。有鉴于此，当前的高校学生管理应当通过权利本位观的确立来保障学生权利，应当将全新的价值内涵融入学生管理中。（二）管理工作思想落后“官本位”现象是高校学生管理长期存在的现象，许多高校教师习惯性认为自己相对学生具有天然的至高无上的权利，认为管理者的威严不容侵犯，大学生在一定的权利和义务范围内具有的平等地位还没有被真正地意识到。现实则是，在快速发展的社会影响下，当代大学生自我意识强烈，学生的思想观念更多地转向利益驱动，心理相对浮躁、功利性强。大学生正处于由不成熟向成熟逐渐过渡的特殊时期，其发展欲望强烈但是自控能力相对不足，这必然导致学生在高校管理中容易产生摩擦和冲突。从法治角度看，传统的管理方式亟须改变，应通过学生契约让渡的方式将学校管理学生的行政权力赋予高校管理者。高等学校是一个特殊的行政主体，具有管理与被管理及委托管理的双重身份，与学生存在着“隶属型”的行政管理关系，也就是高校与学生之间存在行政法律关系。（三）高校法律不规范高校是事业单位法人乃当前法律的明确规定，它具有类似于行政机关的主体资格。但是，学生的法律地位在相关法律中却没有作出足够的规定。高校的基本社会责任是对学生承担教育、管理和保护的职责，这类似于行政管理，它是一种准行政关系。当前我国的高校学生管理尚没有形成内容形式完整统一、上下一致的法律法规体系。各级法律规范中较少涉及学生管理工作。近几年由于教育权和惩戒权在相当多的高校里被不恰当行使，侵犯学生受教育权问题屡有发生。对学生的教育评价是高校学生管理的重要一环，部分教师受个人利益的不良驱动歪曲行使教育评价权，严重伤害了学生的公正评价权。（四）学生自治组织行政化学生自治组织是高校管理的桥梁和纽带，然而长期以来学生自治组织总体上尚未形成制度化的工作形式。高校法治化建设应致力于推动学生自治组织成为高校和学生之间有效的调节器和沟通桥梁。在学校与学生之间发生矛盾和摩擦时，学生自治组织应作为学生代表从学生的利益去调解纠纷、积极化解校园冲突，起到调节器的作用。目前学生自治组织在维护学生权益方面的积极作用仍然不足。高校法治化要求制定出真实反映高校内多元主体利益需求的学生管理规章，要求高校在涉及学生重大权益的决策方面，必须有代表学生利益的学生自治组织的参与。四、实现高校学生管理法治化的路径（一）树立依法治校理念，培育高校学生管理者的法律思维“法治”首先是一种思维和观念，它要求人们在思考、分析和处理社会政治事务时，自觉地将其纳入到法律和制度的轨道中来加以解决。目前我国高校学生管理队伍尚缺乏一种自觉的制度思维、法律思维，人治的习惯思维仍存在一定的普遍性，仍存在管理者对学生管理的法律法规重视不够、认知模糊的问题，具体表现有两点：一是在管理过程中多采取沿袭传统模式或想当然的方式，“以前是”，“应该是”，4没有依法管理的意识。二是当出现校内自治性规章制度中的有关规定与国家的法律法规相抵触或与法治精神不相符合时，校方中制度的制定者和执行者，不能够从法治的角度加以合理的区分与认知。因此，整个高校的学生管理工作队伍应加强依法管理的法律意识，应积极学习并领会相关的法律、法规和国家政策，在实践中逐渐养成运用法律手段管理学生、调处纠纷、维护权益的观念与习惯，从而推进高校学生管理的法治化进程。（二）加强宣传，提高意识，形成法制化的育人环境应通过有效的法制教育宣传增强大学生的法律意识，积极促进高校学生管理法治化的改革进程。对大学新生的教育，要把与学生利益密切相关的法律及规定作为入学教育的重要内容，并且通过严格的考试和学分方式督促其掌握，要让大学生一进校就必须了解自己应该自觉履行和遵守的制度规范。学生管理工作者要通过多种积极形式将法制教育融入到大学生的日常学习、生活中，将法制教育与思想品质的教育、道德情操的培养、基本文明行为的养成融合在一起，积极开展法律的人性化教育，使大学生认识到遵守法纪校规是作为一名合格大学生的基本要求，通过以上努力逐步形成法治化的育人环境。（三）加强学生工作队伍的法制化打造一支具有良好的法律意识和素质的高水平的学生管理队伍是当前的紧迫任务，政治方向明确、道德素质过硬的学生管理队伍才能够担当起高校学生管理法治化的重任。当前的学生管理工作者应当是具有明确的服务意识的新型管理者，如果仍按照过去的权力本位思维去进行工作，必定无法应对新局面和新问题。新形势要求高校的学生管理者务须积极转变固有观念，客观面对当代大学生的思想变化。可以通过法制讲座、督促学生管理工作者学习与交流等有效方式，逐步培养学生管理工作者依法管理和管理的正规化、法治化意识，积极培育管理者的民主与平等思想、公正精神