设备管理程序与操作规程手册76.doc

计量管理-2目錄1. 计量机构体系2. 统一计量单位制度3. 计量基准和计量标准4. 计量技术法规5. 计量器具的强制检定和商品质量的监督6. 计量器具制造、修理和销售的监督管理7. 计量授权8. 计量行政执法9. 计量科学研究10. 计量工作的国际交流2.统一计量单位制度历史悠久的中国计量制度统一计量单位制度:在科学技术和国民经济各领域中，经常要用到各种计量单位。但计量单位又是人为选择、规定的，带有一定的任意性，因而在社会实践中容易产生混乱，对科技和经济的社会交往造成障碍。为了消除混乱，达到统一，古今中外的历史经验都证明，必须由国家运用法律和行政的力量才能做到。中国古代秦始皇和历代封建统治者都曾运用国家最高权力来统一度量衡。而现代发达国家，几乎都制定了有关的法律，明确规定了在该国强制使用的法定计量单位，并运用行政手段依法推行。中国政府一直十分重视统一计量单位制度的工作。为了推行米制及其现代形式国际单位制（SI），废除旧杂制、改革和逐步废除市制、限制使用和最终淘汰英制，政府和社会各界投入了大量资金，做了大量工作，成效显著。经过40多年的不懈努力，特别是计量法颁布十年来的大量工作，可以认为，中国在普及国际单位制知识、推行以SI为基础的法定计量单位方面走在了世界前列，为国际计量事业作出了较大的贡献。历史悠久的中国计量制度:古代计量制度 中国的计量制度源远流长。古代计量称为度量衡，至今已有几千年的历史。各个朝代的计量制度，都有很大变化，可以分为以下几个阶段：先秦时期大戴礼记五帝德篇说，“黄帝设五量”：衡、量、度、亩、数。虞书舜典说，“协时月正日，同律度量衡”。秦国商秧变法，改革亩积制，并行“平斗桶、权衡、丈尺”之法。目前保存的史实物证有：商骨尺、商秧铜方升。秦汉至魏晋时期秦始皇统一中国后，立即颁布诏书，以最高法令形式统一度量衡制度，“一法度、衡、石、丈、尺，皆令如秦制”，还监制许多标准器。这是中国计量史上的大事。汉承秦制：刘邦令张仓“定度量衡程式”：度制分、寸、尺、丈、引，十进制，即1引10丈100尺1000寸10000分；量制龠、合、升、斗、斛，除龠、合外，其他皆为十进制，即：1斛10斗100升1000合2000龠；衡制株、两、斤、钧、石，非十进制，即1石4钩，1钧30斤，1斤16两，1两24铢。西汉未年，王莽也颁布过统一度量衡诏书，并制作一批度量衡标准器。尤其是新莽铜嘉量，集龠、合、升、斗、斛五个容量于一器，誉为旷世瑰宝。现藏台湾省博物馆。律历学家刘歆所著三统历谱，其中“审度、嘉量、权衡”三篇，总结了先秦以来度量衡的发展，把单位量值、进位关系、标准器的制作及管理制度等详细记录下来，收入到汉书律历志中，这是中国第一本完整的度量衡专著。 中国度量衡制度经过秦汉两代的演变和发展，已经兼有了理论、法制和科学的特征，是古代度量衡制度较为完善的时期。三国、两晋、南北朝时期：政权分散，更迭频繁，管理失控、法制废弛，度量衡制度极其混乱，与秦汉相比，长度增大十分之三，衡度和容量增大一至三倍。出现了“南人适北，视升为斗”的情况，成为中国度量衡发展史中的混乱时期。隋唐至明清时期：公元581年，隋文帝统一中国，再一次统一了度量衡，把前期增大的单位量值固定下来。实行大小二制，调律制乐改用小制，民间仍用大制。天文历算家李淳风所编隋书律历志，是一篇极为宝贵的度量衡史料，唐代设大府寺主管度量衡，改造斗、斛、尺、秤，颁发标准器。宋景德年间，刘承硅详定秤法，试制出精密戥秤。由于衡器不断改进，唐宋两代将衡重的“两、铢、累、黍”非十进位制，改为“两、钱、分、厘、毫”十进位制，计算方便，计量精确。元、明、清各代的度量衡都沿用唐制，基本上是统一的。清康熙亲自累黍定尺，使中国度量衡制度得到进一定完善。后来由于帝国主义列强的入侵，造成全国度量衡制度更加杂乱。当时的“海关权度制”导致了英制、俄制、法制、德制、日制纷纷传入，量值差异极大。清末重定划一度量衡制度，采用万国米制，由国际权度局制作铂铱合金的长度和质量两个原器，运送来华。度以营造尺为标准（合32厘米）；量以漕斛为标准；衡以库平两为标准（合37.301克），简称营造尺库平制。中国近代统治者虽然制定和执行了一些度量衡新制，某些方面有所发展，但收效甚微，未能统一中国的计量单位制度。近代计量制度1915年北洋政府公布权度法，具体规定：权度以铂铱公尺、公斤原器为标准。权度分为下列两制：甲营造尺库平制：长度以营造尺一尺为单位，重量以库平一两为单位。乙万国权度公制：长度以一公尺为单位，重量以一公斤为单位。法中规定甲制作为过渡时期所用的辅制，而以乙制（即米突制）作为比较的标准。1927年民国政府成立，组成度量衡标准委员会，从事划一度量衡工作，研究推行米制的具体方案。1928年拟定了权度标准方案并公布实施，主要内容是：标准制定万国公制（即米突制）为中国的权度标准制：长度以一公尺为标准尺；容量以一公升为标准升；重量以一公斤为标准斤。市用制以与标准制有简单之比率关系而与民间习惯相近者为市用制：长度以标准尺三分之一为市尺，计算地积以60平方丈为亩；容量以标准升为升；重量以标准斤二分之一为市斤，一市斤为16两。1929年公布了度量衡法，并于1930年成立度量衡局，积极拟定实施方案，分期划一度量衡程序，在全国推行米制和市制。1949年至计量法颁布前中国政府在统一单位制方面所做的工作废除旧杂制，统一计量单位中华人民共和国成立后，政府十分关心计量单位制度的统一。1954年5月，中央工商行政管理局和中国科学院，就米制计量单位中文名称命名问题召开座谈会，强调了推行米制的重要性。1955年6月成立不久的国家计量局就米制计量单位中文名称的命名广泛征求了意见。政协全国委员会科技组也曾召开会议，会议认为推行米制不容迟缓。同年7月，在第一届全国人民代表大会第二次会议上，许多代表提出提案，要求迅速统一度量衡，确定国家计量制度。9月，在集中各部门和各界著名人士意见的基础上，国家计量局初步确定了米制计量单位中文命名法方案，并成立了推行米制委员会，由国家技术委员会主任黄敬任主任委员。1957年10月，国家计量局发出通知，自1958年1月1日起禁止英制、公制与市制计量单位在长度计量器具上同器并刻。1959年国务院“命令”和1977年“条例”的颁布及实施1959年3月国家科委向国务院提出统一我国计量制度，进一步开展计量工作的报告。国务院第86次全体会议原则通过这个报告以及关于统一公制计量单位中文名称方案（见附表）两个文件。6月25日国务院发布关于统一计量制度的命令，确定国际公制为国家基本计量制度；采用十两为一斤的市制（中医用药计量单位暂缓改革，仍用十六两为一斤的市制）；除特殊需要用英制外，一律改用公制；废除其它杂制。同时，国务院还发出了关于统一我国计量制度和进一步开展计量工作的补充通知，提出：国家计量局负责建立长度、重量（质量）、容量、力学、温度、电学等国家计量基准器；做好准备推行国际单位制的工作。国家科委计量局于1963年开始着手进行这方面工作，并在1964年提出了以国际单位制为基础的计量单位名称、代号方案。统一公制计量单位中文名称方案1977年4月国务院批转了国家标准计量局、卫生部、商业部、总后勤部关于改革中医处方用药计量单位的请示报告，同意将中医处方用药计量单位改为米制的“克”、“毫克”、“升”、“毫升”，并要求“新出版的和修订再版的中医中药书刊、药典、规范和教材， 一律采用米制计量单位”。同年5月，国务院颁布中华人民共和国计量管理条例（试行），规定中国要逐步采用国际单位制。为了实现计量单位用语及名称的统一，1977年7月，中国文字改革委员会、国家标准计量局联合发出“关于部分计量单位名称统一用字的通知”，废除了不规范中文名称。部分计量单位名称统一用字表随着科学教育事业的发展，有些行业迫切需要了解国际单位制的知识，为此，国家标准计量局于1978年编译印发了国际单位制及其使用方法。同年11月23日，国务院批准成立了“中国国际单位制推行委员会”，国家科委副主任赵东宛任主任，负责全国推行国际单位制的工作。1979年3月，中国国际单位制推行委员会召开会议，讨论了推行国际单位制的工作部署。接着，在浙江省宁波市、安徽省屯溪市和云南省昆明市召开会议，对全国推行国际单位制的工作进行了认真讨论。12月在北京召开计量单位名称与符号方案（讨论稿）审定会，最后通过了该方案。1981年7月14日，国务院批准了中华人民共和国计量单位名称与符号方案（试行），由中国国际单位制推行委员会负责颁布、实施。方案规定中国的基本计量制度是米制，逐步采用国际单位制。为照顾某些行业的特殊要求，方案还包括某些非国际单位制单位，如部分市制计量单位。1982年4月，经国务院批准，中国国际单位制推行委员会在广州召开“国际单位制（SI）研究讨论会”，许多学者、专家就中华人民共和国计量单位名称与符号方案、计量单位名称中英文对照等文件发表意见，就汉语国家和地区统一计量单位名称进行了探讨。自1959年国务院发布关于统一计量制度的命令，确定米制为中国的基本计量制度，到1981年国务院批准中华人民共和国计量单位名称与符号方案（试行）以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧杂制的工作取得了显著的成绩，为全国推行法定计量单位打下了良好的基础。法定计量单位的确定和推行“统一实行法定计量单位命令”的颁布1984年4月27日国务院颁布了“关于在我国统一实行法定计量单位的命令”。规定了中国的计量单位一律采用中华人民共和国法定计量单位。正在使用的市制计量单位，1990年底以前要完成向国家法定计量单位的过渡。法定计量单位是由国家以法律形式规定强制使用的计量单位。中国的法定计量单位以国际单位制单位为基础，同时选用了一些非国际单位制的单位构成的。国际单位制是在米制基础上发展起来的，简称为“SI”。它由SI单位、SI词头和SI单位的十进倍数和分数三部分组成，并具有统一性、简明性、实用性、合理性、精确性和继承性等特点。计量法对法定计量单位的规定1985年9月6日，中华人民共和国计量法颁布，并于1986年7月1日起实施。计量法明确规定，国家采用国际单位制。国际单位制计量单位和国家选定的其它计量单位，为国家法定计量单位，非国家法定计量单位应当废除，未经国务院计量行政部门批准，不得制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具。新颁布的法定计量单位是新中国成立后，国家第一次以法律的形式统一全国的计量单位制度。它较以往的计量单位更科学、具体、实用，与国际上所采用的计量单位更加协调。“命令”和计量法颁布后，推行法定计量单位工作取得显著成绩：经过全国各行业、各部门，特别是计量战线全体工作人员的共同努力，到1990年底，已基本实现了国务院在命令”中提出的目标1990年底基本完成向法定计量单位过渡。坚持不懈的宣传贯彻，增强了实施法定计量单位的意识：各地区、各部门、各行业利用多种形式开展宣传贯彻活动。据统计，从1986年到1990年期间，全国编印有关资料约100多万册（张）；举办学习班、讲座万余次，培训骨干80万人次，增强了人们使用新计量单位的观念，为推行法定计量单位奠定了基础。认真进行了市制改革制度量衡器具已被淘汰，法定计量单位的器具得以大量生产和使用。全国杆秤改制率达到80，竹木直尺改制率达93，量提改制率达70，台案秤改制率达93。商业流通领域，国营、集体商店限制市制的使用，普遍采用了法定计量单位的标签，集市贸易中也在逐步采用法定计量单位标价。有三个直辖市和大部分省将市制粮票改制为法定计量单位，有692个市县对粮油票证进行了改制。积极开展了仪器仪表的改制用于量值传递方面的计量基准器、标准器改制已基本完成，其中测力机（计）改制率达到98，活塞压力计改制率达到97。一般仪器仪表的改制工作亦进展迅速，如各类材料试验机，改制率达94。从1989年起，血压计（表）已全部按双刻度生产。其他各种仪器仪表和检测设备都采用了法定计量单位标度。在用的非法定计量单位压力仪表，也有90更换表盘或作了标度换算。英制单位的使用得到了一定限制市场销售的英制自行车、电视机、暖水瓶、电风扇等商品，在包装、商品说明书、标签上，大多改为法定计量单位的名义值标度。新设计制造的仪器仪表和设备，已废除英制单位。出版印刷的各种外文书刊资料的中文译本已将原文使用的英制单位，换算为法定计量单位。对公英制（双刻度）计量仪器仪表的生产、销售和使用，采取了较严格的措施，控制了钢卷尺、直角尺、钢直尺、游标卡尺双刻度产品的使用。各部门已普遍采用了法定计量单位新闻、教材、出版物是改制的重要环节，具有宣传教育的作用。报刊、广播、电视重视了法定计量单位的使用，普及面甚广。大、中、小学教材就采用法定计量单位，两次组织大规模的新编和修订，九年义务制教育教学大纲对使用法定计量单位专门作了审定。科技出版物已较普遍地使用了法定计量单位。各级政府部门、人民团体、军队以及企、事业单位的公文、统计报表，已普遍使用了国家规定的法定计量单位。科学研究与工程技术部门，新制定、修订的技术标准、技术规范、检定规程、新撰写的研究报告、学术论文以及技术情报资料等，均已较全面地使用了法定计量单位。工业交通企业、产品检验测试单位等通过计量定级升级、认证、发放制造生产许可证和产品评优等一系列活动，将使用法定计量单位作为一项基本要求，促使产品在生产和销售过程中，从设计图纸、工艺文件、操作规程到使用说明书、产品铭牌、商标、包装等均使用法定计量单位。土地面积计量单位的改革长期以来中国土地面积计量单位沿用市制，即“市亩”、“市分”、“市厘”等，与国际上通用的土地面积单位不一致，对平方米的换算是循环小数，计算麻烦。而且各地“亩”的实际大小也不一致，加上其它种种原因，致使中国耕地面积的统计数与概查数相差很大，所以土地面积计量单位急需改革。考虑到土地面积改革是涉及广大农民利益的大事，因此在推行法定计量单位的第一阶段，并未涉及这一问题。1984年2月27日国务院发布的关于在我国统一实行法定计量单位的命令中就确定：“农田土地面积计量单位的改革，要在调查研究的基础上制订改革方案，另行公布。”从1984年开始，国家计量局就组织对土地面积计量单位的改革问题进行了深入的调查研究，提出了改革方案，并广泛征求了各地方、各部门和专家学者的意见。1990年7月27日国务院第65次常务会议上，批准了国家技术监督局、国家土地管理局、农业部共同拟定的“关于改革我国土地面积计量单位的方案”。经国务院批准，三部、局于1990年12月28日联合发出了关于改革我国土地面积计量单位的通知。“通知”明确指出：“土地面积计量单位的改革，关系到土地资源的管理和利用、农业计划的制定、农作物产量的核算、农业税收、土地征用以及国家统计制度的实施等多方面，是件大事，各地区、各部门要加强宣传并做好准备工作，稳步开展。”并要求“各地区、各部门在有条件的地方，经过宣传、试点，可以向农村推广。并与土地调查、科学种田等工作结合进行。” 国家公布的土地面积的法定计量单位有平方公里（100万平方米，km2）、公顷（1万平方米，hm2）和平方米（1平方米，m2）。国家要求从1992年1月1日起在全国统计工作和对外签约中一律采用这些单位，并从1992年起进行改革市制土地面积计量单位的试点，在取得经验的基础上，逐步向全国推广。国务院确定的土地面积计量单位系列是平方米、公顷、平方公里。这些名称与国际上通用的土地面积单位系列是基本一致的。国际计量大会所推荐的土地面积单位系列是：平方米（m2）、平方十米（dam2）、平方百米（hm2）、平方千米（km2）；此外，公亩（100m2）可与平方十米，公顷（10000m2）可与平方百米并用。两者相比较，中国土地面积计量单位仅少了一个单位“公亩”，这是从中国实际情况出发决定的。公顷是国际上通用的面积单位，在中国也已广泛使用。此外，把1万平方米（100米100米）这样大小的面积定为农田常用单位“公顷”，不仅实用，而且也易于群众接受。 另外，新确立的土地面积计量单位的名称系列简洁，以10的整数倍进位，容易记忆和计算。为推行土地面积单位的改革，国家技术监督局根据三部、局通知的精神，在全国范围内选择了14个县（市）进行试点。为做好试点工作，国家技术监督局于1992年和1993年两次发文，对试点工作提出了具体要求和验收标准。并在山东龙口市召开了试点工作会议。经过一年半的试点工作，为改制工作积累了宝贵的经验。据验收结果统计，试点县的各类材料、资料，改制率均达90以上。其中公文、统计报表改制率达98以上。在试点工作中，培训了大批骨干人员，仅国家技术监督局就举办了10期培训班，学员达200多人。同时进行了大量的宣传工作，海南安定县采取宣传单、录像、幻灯等多种形式进行宣传，参与者达23万人次，做到了家喻户晓。浙江诸暨市对全市中、小学生开展普及教育，普及率达95以上。现在，全国各个省（市）、自治区正在更广泛地开展试点工作，力争在本世纪末实现土地面积计量单位的改制。不断总结经验，进一步推行法定计量单位 1988年5月27日，卫生部、国家医药管理局、国家计量局联合发文，提出改革血压计量单