仙洪新农村建设试验区中心镇建设试点.doc

关于白螺镇按照小城市规模进行试点的调研情况汇报为加快我省中心镇建设的进程，在仙洪试验区按照小城市规模推进中心集镇的建设试点，在厅领导的带领导下，我们到监利白螺镇就相关问题进行了实地调研，现将有关情况汇报如下：一、基本情况（一）镇情概况白螺镇是湖北省边贸“口子镇”之一。东临长江、南接岳阳、北枕洪湖。长江经济带、仙洪新农村试验区和鄂西生态旅游圈在这里聚焦；荆岳长江大桥、随岳高速公路和汉洪监高速公路在这里交汇。全镇下辖 28个建制村，一个街道中心社区和4家渔场（公司）；总人口46697人;镇域面积174.5平方公里;耕地面积85127亩,其中水田69439亩,养殖水面32753亩。粮食总产量44172吨,水产品总产量8255吨。截至2008年，镇建成区面积2.0平方公里；镇建成区总人口1.33万人，其中常住人口1.3万人，无地农民0.3万人，暂住一年以上的流动人口300人。2008年，全镇工农业总产值49265万元。其中农业总产值45152万元,工业总产值5133万元，镇财政收入695万元。农民人均纯收入4683元。全镇以种养业为主，主导产业为粮棉油豆种植和特色水产品养殖，工业发展水平相对滞后。（二）城镇建设规划2007年，白螺镇根据城镇建设发展需要，聘请武汉大学城市规划设计院总院编制了监利县白螺镇2007-2020年城镇建设总体规划，该规划已经专家评审，但尚未批复实施。目前已编制的专业规划有：监利县白螺镇电力发展规划，监利县白螺镇供排水规划（镇新农村建设办公室编制），监利县白螺镇电讯发展规划。正在着手编制的专业规划有：白螺镇产业规划，白螺镇交通规划，白螺镇绿化规划等。由于该规划编制基于当时现实,在城镇建设规模、产业定位等方面，与现在提出的城镇建设长远发展的要求和标准有较大相距,拟重新修改。（三）城镇土地利用和综合开发情况近三年来，该镇非常重视土地一级市场的管理，成立了以镇长为组长的管理专班，严格土地流转程序，对所有建设用地一律实行招、拍、挂。2007年对边贸大市场的 80宗土地成功实行拍卖；2008年对沙洪公路洪湖26宗土地成功实行拍卖。目前该镇房地产开发有一定的成效。一是投资300万元，建成了拥有80个摊位的边贸大市场；二是建成了可安置360户的移民小区；三是建成了因沙洪线改道搬迁的110户居民住宅；四是招商引资1000万元正在沙洪西路修建可容纳100个商户的商业街等。建设资金来源有五个渠道：一是集资（单位及个人）一部分，二是镇财政列支一部分，三是土地流转一部分，四是向上级争取一部分项目资金，五是招商引资。（四）镇区单位、私人建房情况近三年，在镇区集体土地上建私房的共45户，占地5400平方米，建筑面积10800平方米，户均建筑面积240平方米。在国有土地上建私房的共120户，占地14400平方米，建筑面积28800平方米，户均建筑面积240平方米。在镇区国有土地上建房的单位有：司法所340平方米，工商分局1667平方米，计生服务站700平方米，文化站700平方米，木材检查站1000平方米。总建筑面积4407平方米。全镇镇区房地产交易24宗，交易面积5000平方米，交易金额500万元。二、发展目标及实施方案白螺镇地处“二圈一带”和仙洪试验区内，又是湖北省南大门的边贸“口子镇”和南北交通的节点镇。即将建成通车的荆岳长江大桥，是湖北境内第二座跨省大桥,区域优势十分明显，发展潜力巨大。充分利用区位和交通优势，白螺镇有可能发展成为中部地区的交通走廊和产业服务中心。其总体发展目标是，按照小城市建设要求，到2015年，建成区人口达到5万人，面积达到5平方公里。到2020年，建成区人口达到10万人，面积达到10平方公里。（一）抓好规划编制和管理，切实提高中心镇的规划管理水平城镇建设规划是一个城市发展的蓝图，没有好的规划，不可能有好的城镇建设。监利县白螺镇2007-2020年城镇建设总体规划与中心镇试点建设发展目标已不协调，需按到2020年建成区人口达到10万人,面积达到10平方公里的发展目标,对用地指标及产业规划等进行调整和修改。特别是镇区控制性详规空缺,需要组织力量分区域迅速编制,以有效控制平面布局、建设容量和风貌特色等。加快白螺镇体系规划的编制，重点是进一步明确中心镇的地位、职能、分工及其与周边小城镇的协调发展关系；特别要解决好中心镇和周边村镇基础设施和公共设施的共建、共享问题。围绕以集中发展中心镇，扩大规模、增强实力、拓展空间、优化环境为原则提出城镇行政区划整合的建议方案。 在中心镇总体规划中，应有重点突出、任务明确、可操作性强的消防、环保、电力、电讯、交通、给排水、绿化美化等专项规划的内容。要同期编制与国民经济社会发展五年计划相衔接的近期建设规划。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的原则，重点规划好工业区、住宅区和农田保护区。工业区和住宅区的规划和建设必须严格按照中心镇总体规划和土地利用总体规划，控死单位和个人建房用地的审批,实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。中心镇规划区内成片开发的片区和主要街道，必须编制详细规划，其深度应达到修建性详细规划要求。对将来需要改造的旧城区，近期应编制控制性详细规划，以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色。在条件允许的情况下，可引入招投标竞争机制，提高中心镇的规划设计水平和建设品位。 （二）认真做好产业布局,发展与之相适应的特色产业产业是一个城市发展的支撑，城市基础设施建设是产业发展的平台。随着荆岳大桥、随岳高速公路的建成，白螺镇已成为南北交通的节点，加之对岸岳阳市云溪区有中石化、中石油、华能电力、华新水泥等大型企业在该区投资建厂和修建集装箱深水港口，给白螺镇带来了难得的发展机遇，白螺镇可充分利用区位和交通优势，打造自己的产业品牌。1、依托交通区位优势，发展物流产业。白螺镇是南北交通的节点，产业定位应以发展物流为主，建成中部地区的物流集散地，通过高效率周转，辐射全国。2、依托粮食生产优势，重点发展粮食深加工产业，辅以水产品加工和高档蔬菜种植等产业。监利县是一个粮食生产和水产品养植大县，可争取中粮集团等大型企业的支持与合作。3、依托岳阳市的石化产业的辐射，发展配套服务产业。按岳阳市云溪区现在的建设速度，发展前景广阔，将势必成为一个工业重镇，可考虑为对岸的大型企业提供相关产品制造和零部件加工等。4、依托湖山资源，发展旅游产业。利用杨林山、狮子山的风景资源发展旅游业，根据市场需求，发展酒店和休闲等服务性产业，用优质服务赢得市场。（三）加快城镇基础设施建设城镇基础设施建设是城市发展的必备条件，白螺镇要利用中心镇试点建设的优势，用活用足各项政策，加快城镇基础设施建设步伐。1、完善给排水设施。建设日处理1600吨的污水处理厂一座，建设日供水5000吨的自来水厂一座。配套改线路、沙洪东路、建设路及灵光中路下水管道计2200米。2、完善现有城区“四化”建设。绿化白螺大道、商民路、九大河东路、堤西路及灵光中路共计4000米长的街道；硬化建设路、中心一街南段、沙洪西路、九大河至社区一组、文教路及王李三、四组路面，共计3500米；亮化三桥至老汽渡口、三桥至王家湾、五里庙、砖瓦厂堤计5600米的街道；做好九大河至杜家塘闸护岸衬砌，美化、绿化、亮化工程。3、完善环卫设施。随着城区人口的增加，传统填埋垃圾的方式既污染了农田、水源，又满足不了城市发展的需求，须建一座垃圾处理厂，购置环卫车、洒水车等设施，以保障城区的清洁卫生。4、完善交通设施。新建省际二级客运站一座，白螺镇地接湘鄂，一桥二路交汇，区位优势明显，不久将成为荆岳乃至湘鄂重要的交通走廊，日流通人口预计将达5000人左右。新修宽80米，长5000米的白螺大道，形成“三横四纵”的城市格局。5、完善电力设施。目前，白螺变电站35千伏变电站位于城区中心，既不利于自身持续发展，也不利于城镇建设总体规划实施，拟整体搬迁到工业园区与城区结合部，并扩容为110千伏。6、完善休闲设施。修建长1500米，宽100米的沿江休闲广场，既丰富了市民娱乐休闲生活，又提高了白螺镇城市品位。(四)努力控制镇区自建房，扩大商品房消费需求镇区单位和个人的自建房，严重冲击了镇区商品房的需求，必须下决心进行控制。将商品房开发纳入镇区的经济社会发展规划和村镇建设规划，实行有计划、有步骤的规划布局。通过规划计划的约束作用，使房地产开发逐步实现“统一规划、合理布局、有序开发、规范管理”的开发格局，坚决停止单位和个人自建房，合理利用土地资源，规范土地出让行为，适当集中建设普通商品房，力求发挥规模效益。 三、加快试点镇建设的政策措施建议（一）进行体制机制创新，扩大试点镇的行政管理和经济决策权限一是参照城市开发区及工业园区的模式，省、市、县各部门在依据有关法律法规和政策规定的前提下，适当下放审批权；二是允许试点镇按照精干高效灵活的原则，在省规定的机构编制限额内自主确定机构设置和人员配备，并设立相应的派出机构以加强执法；三是按照分税制的要求建立和完善镇一级综合财政管理体制，建立完善统一的预决算制度，将镇政府及下属各部门预算内、预算外收入全部纳入镇级财政管理，由镇财政根据各部门需要统一预算拨款；四是实行灵活的财税政策，凡在试点镇区范围内收取的城市维护建设税、基础设施配套费、土地有偿使用费和耕地开垦费等除上交省市部分外，全部返还试点镇，用于基础设施、公共设施的建设及土地的开发利用。 （二）实行城镇综合配套改革，培育消费市场 一是政府应出台相应政策措施确保各类生产要素向试点镇聚集，推动镇区经济社会的发展。试点镇在各项规费收取上要采取更灵活的手段、更优惠的政策，通过重大项目布局和加大招商引资、发展旅游业等措施多方引进资金，扩大产业规模，创造就业机会，吸纳农村人口，培养消费市场；二是推进户籍制度改革，制定进镇入户、购房补偿等优惠政策，鼓励农民进镇就业创业；三是完善镇区社会保障制度，为农业人口向城镇的转移提供必要的社会保障，解决其后顾之忧。 （三）实行用地倾斜政策，优化土地资源开发利用 目前，镇里用地不仅指标紧缺，而且费用畸高，仅征地规费就高达2.8万元/亩，应采取措施解决土地制约问题。省国土部门每年要调剂安排一定数量的用地指标，满足试点镇建设用地的需要。要实行政策倾斜，对试点镇新增用地计划实行“直通车”制度，减少审批环节，并最大限度地减免征地规费（亩平办证费用不得超过4000元）。对于大型园区建设用地计划给予产业发展扶持相关优惠政策，允许试点镇在镇区范围内实现耕地占补平衡，并通过置换、迁村并点、土地整理等手段将分散的建设用地指标向镇区集中。 （四）加大财政金融支持力度、拓展城镇建设融资渠道 一是各级政府要在财力允许的情况下，通过财政贴息和转移支付等方式，支持试点镇的基础设施和公共设施的建设。二是加大对试点镇政策性金融的支持力度，积极支持试点镇向开发行、农发行申请政策性贷款加快基础设施建设，加快二、三产业发展，