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环保局十二五总结及十三五计划 环保局十二五总结及十三五计划 “十二五”以来，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，在上级环保部门关心指导和大力帮助下，全州环保系统认真贯彻落实中央、省、州各项重大决策部署，坚守发展和生态两条底线，按照“强能力、重监管、守底线、促发展”的思路，以设施建设、能力建设、改革创新、污染防治、执法监管为重点，统筹推进环境保护各项工作，全州环境保护工作不断取得新进展。 一、“十二五”时期环境保护工作回顾 （一）“十二五”环境保护工作情况 1环境质量稳步提升。2015年，我州中心城市*市环境空气质量API优良天数比例由*年的88.5%提升到100%，提高了11.5个百分点，在全省9个中心城市中，排位由*年的第8位跃升为第1位；8个县（市）的空气质量API优良天数比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3个百分点，排位由*年的第4位上升到第1位。主要河流9个监测断面水质达标率由*年的77.8%提升到100%，提高了22.2个百分点，排位由*年的第4位上升到第1位。中心城市*市的兴西湖、木浪河和围山湖3个集中式饮用水源水质达标率持续保持100；县城集中式饮用水源地水质达标率由*年的63.3%提升到 100%，提高了36.7个百分点，排位由*年的第8位跃升为第1位。 2生态创建扎实推进。以生态文明先行示范区建设为契机，坚持先行先试，推进生态文明制度改革，开展生态创建，共创建生态乡镇10个、生态村34个，创建绿色学校36所、绿色社区2个，*市“创模”工作通过省的预评估。5年来，共争取农村环境综合整治项目、饮用水源保护项目140余个，争取上级资金1.2亿元。联合云南曲靖和广西百色编制完成万峰湖生态环境保护总体实施方案，已列入国家良好湖泊保护治理并得到中央专项资金支持。 3基础设施持改善。大力推进“十二件”环保实事、环境监测能力和环境污染治理设施建设，“十二五”期间，共建成26座城镇生活污水处理厂、9座生活垃圾填埋场、1座生活垃圾焚烧发电厂、1座医疗废物处置中心；建成8座水泥生产线脱硝工程、*电厂2台火电机组脱硫脱硝工程、1个化工行业污水深度治理工程；建成11个示范小城镇集中式饮用水源保护工程；建成机动车污染检测监控平台和9个机动车尾气检测机构；建成4个跨境水质自动监测站和11个空气质量自动监测站。 4监管执法力度加大。扎实持续推进 “六个一律”环保“利剑”执法专项行动，坚决向污染宣战，铁拳铁规治污，对各类环境违法行为 “零容忍、重打击”，5年来，共立案查处各类环境违法案件1602件（其中：责令整改1229件；经济处罚373件，处罚款1133万元），依法限期治理企业173家、停产整改236家、关闭取缔66家。以新环保法实施为契机，运用“四个一批”新的环境执法手段，严肃查处了未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等环境违法行为，达到了查处一起、教育一片、震慑一方的效果，一些污染明显、隐患突出、群众反映强烈的环境污染问题得到有效遏制，环境安全得到有效维护。 5污染防治力度加大。认真落实“水十条”，实施南北盘江和马岭河流域环境保护“河长制”管理，推进流域水污染防治，对11个示范小城镇和150个千人以上集中式饮用水源地划定保护区，并开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，保障饮水安全。大力实施“大气十条”，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉120余台，火电和水泥企业全部完善脱硫、脱硝、除尘设施改造，完成1座储油库、137座加油站、176辆油罐车油气污染治理，对60余万辆（次）机动车进行尾气检测，淘汰黄标车及老旧机动车8000多辆。以推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用为重点，加强固体废物污染防治，对火电、水泥、化工、有色金属冶炼等行业16家重点企业开展了强制性清洁生产审核。 6能力建设得到加强。州、县两级环保部门的编制、人员均有所增加，干部素质不断提升，能力不断加强。积极争取国家、省、州支持，夯实环保业务工作硬件基础，州环保局监察、监测业务用房得到保障和改善，监察、监测能力通过标准化考核；*县、*县、贞丰县、普安县建成监察、监测业务用房，册亨县、望谟县和*试验区启动了监察、监测业务用房建设；*市、*县、*县、贞丰县和望谟县通过监测资质认证，州环监局和*市、*县、*县、贞丰县、普安县、册亨县、望谟县等监察标准化建设通过达标验收。 7总量减排如期实现。“十二五”全州化学需氧量排放总量控制在2.25万吨以内，比*年减少8.98%，与目标任务持平；氨氮排放总量控制在2393吨以内，比*年减少14.07%，与目标任务持平；二氧化硫排放总量3.95万吨，比*年增加77.9%，比目标任务减少5.1%；氮氧化物排放总量1.83万吨，比*年增加63.4%，比目标任务减少5.6%，四项主要污染物总量减排任务全面完成。 （二）2015年环境保护工作 2015年，认真贯彻新环保法和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知，贯彻落实州委、州政府“一通知两方案”，狠抓各项任务落实，环境保护工作取得新成效。 1贯彻新环保法取得新成效。一是加强新环保法学习。积极向州委、州政府汇报新环保法的贯彻落实情况，州委中心组开展了以“学习贯彻新环保法，提高环境治理能力”为主题的集中学习，邀请了中国人民大学法学院周珂教授作了专题讲座。州政府常务会议专题学习新环保法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法等。全州各级环保部门把学习贯彻新环保法作为当前和今后一个时期的重要任务抓好推进落实。二是争取政策措施出台。为推动新环保法和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知的施行和西南环保督查中心稽查反馈意见的整改落实，及时拟定了*环境保护工作网格化监管实施方案、关于加强环境监管执法工作的通知和*落实国家环保部西南督查中心稽查意见整改工作方案（简称“一通知两方案”），上报州委、州政府及时研究出台，建立了我州环境保护工作“党政同责、一岗双责”工作新机制。三是开展宣传培训。全州各级环保部门开展了新环保法知识培训、专家讲座、知识竞赛、学法考试、大型宣传活动等28场（次），强化了新环保法的学习宣传，“六五”世界环境日期间，组织开展了“践行绿色生活，建设生态*”主题的宣传活动，制作环保宣传视频在州广播电视台黄金时段进行连续播放。秋季学期，州环保局主要负责人到州委党校对学员讲授生态环境管理，宣传生态文明理念和新环保法。 2服务经济发展取得新成效。一是严格执行国家产业政策，清理排查未批先建项目202个，未验先投项目115个，不按环评要求建设污染治理设施和擅自变更污染治理设施项目8个，降低环评等级审批项目1个，并按有关要求先进行处罚后再重新办理相关手续，有序推进环评遗留问题解决。全年共办理环评审批项目1248个，验收建设项目161个，对*栖凤工业园区、威舍工业园区等开展了规划跟踪环境影响评价。二是积极帮助*清水河自备电厂、*登高铝、元豪电解铝、大唐电厂、泰瑞佳等26个重大产业项目顺利通过省环保厅环评审批。三是申报创建*市万峰林街道办、*县普坪镇和*试验区*镇等3乡镇获“省级生态乡镇”荣誉称号，*市万峰林街道办下纳灰村、*县城南街道办洛渭屯、望谟县油迈乡纳王村等7个村获“省级生态村”荣誉称号；并创建了7个州级生态乡（镇）和24个州级生态村。 3环境监管执法取得新成效。组织开展了“六个一律”环保“利剑”执法专项行动、环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全年共出动环境执法监察人员7964人（次），检查企业2743家(次)，开展夜查54次，查处环境违法案件596件（其中，责令整改472件；经济处罚124件）。州、县环保部门分别建立了与公安、检察院、法院之间的联席会议、重大案件会商督办、信息共享、案件移送等司法联动机制，运用新的执法手段查处案件108件（其中，实施按日计罚2件罚金106万元、查封扣押30件、限产停产65件、移送司法行政拘留9件13人共计65天），追缴排污费1400余万元，以污染环境罪追究刑事责任2件2人。对环保部西南督查中心稽查反馈意见认真对标对表抓好整改落实，四起环保部挂牌督办案件按要求完成整改任务，顺利通过复核摘牌。组织对晴隆县、册亨县、望谟县开展了环境监管执法稽查，实现了环境监管执法稽查全覆盖。 4维护群众环境权益取得新成效。加强“12369”环保热线的维护管理，并开通“12369”环保微信举报平台，在环保门户网站增设信访投诉举报栏目，畅通公众信访渠道，全年共受理环境信访投诉193件，均在规定时限范围内办结。继续加强对兴化宜化的污染整治，做好跟踪监管监测。突出抓好小型污染企业的污染整治，强化了对“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型企业的环境监管和污染治理。*市组织开展了对瓦嘎片区砖瓦厂的污染整治和兼并组合（由原来的23家整合为8家），贞丰县组织公安等部门集中开展行动，对小屯龙井片区所有加工户实施强制取缔。全州共整治“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型污染企业180余家，整合或关停取缔48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了阵势。 5争取上级资金支持取得新成效。积极向国家和省争取政策及专项资金支持，万峰湖流域治理获得国家环保部湖泊治理资金2000万元，*县农村环境连片综合整治获国家专项治理资金1775万元，各县（市）分别申报并获得环境监察、监测能力建设资金支持，全年共争取上级资金5616万元，是*年争取资金2349万元的2.4倍。 6环保能力建设取得新成效。一是积极争取党委、政府支持，全州环保系统共增加编制30名，新调入人员32名（其中州环保局增加编制16名，一次性引进了9名专业硕士研究生，遴选2名环境监察人员）；州级环境监管执法经费纳入财政全额保障范围，实施年度预算；*县、普安县、*县等3个县完成了环境监察监测业务用房建设， 4个县完成了三级监测站达标验收；州环监局及6个县完成了环境监察标准化建设；完成了8县（市）空气质量自动监测站升级改造，增加PM2.5、O3、CO三项监测参数能力，按时间节点完成了监测数据联网直传。二是认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持“抓党建、促发展”，加强制度建设和履职监督，严格按规则、按制度、按程序行使权力，规范权力运行。三是坚持从严管理干部，实施了以州环保局记分制考评管理干部办法为基础的干部召回管理，把结果管理转变为过程管理，促进机关作风转变，执行力和落实力全面提升，为各项业务工作开展提供了保障。 通过扎实有效的工作，2015年，经济发展综合测评指标中，我州城市（县城）空气质量优良天数达标率为100%，排名从*年第四位上升至全省第一。集中式饮用水源水质达标率100%，排名保持全省并列第一。全州环境质量总体良好并不断改善，环境安全得到有效维护，没有发生重大环境污染事件和因环境污染问题进京赴省上访。 二、存在的困难问题 未雨绸缪，总结成绩的同时，我们也清醒认识到环保工作中还存在不少问题和困难： 一是环保意识有待进一步加强。有的县党政领导对环保工作重视不够，认识不足，环保部门班子力量配备不足、软弱痪散。县级环境保护工作目标责任评价、网格化监管考核机制尚未建立，执行环境保护制度和落实责任制不到位。一些企业环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益，环境保护工作发展极不平衡。二是发展与保护的矛盾仍然突出。受经济下行压力影响，企业生产不景气，对环境污染治理投入不够，污染治理难度大。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。贵州兴化贵州宜化虽已进行整改治理，但由于企业设备老化，产能增大，污染物排放强度增大，在极端气候条件下，企业即便实现达标排放，仍会对周边环境造成严重污染影响。2015年，州市环保部门对*中学监测160天计447时段，出现氨超标53个时段，超标率为11.9%，最大超标倍数4.85倍；对原*卷烟厂监测134天计385个时段，出现氨超标50个时段，超标率为13%，最大超标倍数8.8倍。三是基础设施建设仍然滞后。城镇环保基础设施建设投入不足，部分县（市）及城镇污水处理厂等环保基础设施由于管网建设不配套，进水水量和浓度达不到要求，加之运营单位技术力量薄弱，运行效果极差。威舍园区污水处理厂建设是环保部挂牌督办四起案件之一，虽然进行了摘牌，但要确保在3月底前建成投运仍需加快进度。全州园区均未按要求建成集中污水处理设施。农村环境综合整治投入不足，农村垃圾、污水无害化处理率极低。一些新投产项目的环保设施未建、不同步建设、运营不正常情况仍然不少。四是能力建设仍然薄弱。与省内其他市（州）相比，我州环境监察监测基础能力建设较为薄弱，州环保局仅有在岗人员62人，其他市（州）均超过100人；有的县监管执法力量严重不足，无法开展正常的环境监管执法。环保人员素质参差不齐，环保执法不规范，不会查、不敢查、执法不严、监管不力问题仍较突出，有的县至今没有一例运用新环保法新的执法手段查处的案件，环境监管执法严重不到位。晴隆县、册亨县、望谟县和*试验区监测站房还未建成，普安县、晴隆县、册亨县和*试验区监测实验室还是空白，不能开展监测工作。特别是应用数据信息化管理严重滞后于全省环境管理水平，与当前面临的环境新形势发展需求不相适应。这些困难和问题，都有待在下步工作中认真解决。 二、“十三五”环境保护工作打算 （一）“十三五”环保工作总体思路坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，认真贯彻州委“1+3+3”发展体系，紧紧围绕先行文明示范区建设，按照中央和省、州关于生态文明建设和环境保护系列决策部署，以改善环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，扎实推进水、气、土壤治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线，实现与“守底线、走新路、奔小康”相适应的环境保护工作目标。 （二）主要环境质量指标 到2020年，全州县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，主要河流水质优良率达到90%以上，城镇污水处理率提高到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上，基本消除县城以上城市黑臭水体；县城空气质量优良率稳定保持100%，完成省下达的PM10年均浓度下降比例；土壤环境质量得到有效监控并保持稳定，耕地及工矿建设用地的土壤污染风险得到有效防控；县城医疗废物实现100%集中无害化处置，乡镇医疗废物集中无害化处置率达到50%以上；区域内重金属环境质量保持稳定，危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上；*市实现创建国家环境保护模范城市；主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内；完成300个村农村环境综合整治。 （三）主要保障措施 1落实网格监管职责。一是加强对新环保法、新大气污染防治法及党政领导干部生态环境损害责任追究办法的学习，将其纳入干部培训、干部学法用法和普法工作的重要内容，强化领导干部环保意识。二是贯彻落实好州委、州政府“一通知两方案”，抓好网格化监管责任的落实，强化部门既管业务工作又管环保的职责，切实做到环境保护“党政同责，一岗双责”。 2推进基础设施建设。按照环保基础设施建设“三年行动计划”和“20162017全省环境保护攻坚行动”要求，积极争取上级和相关部门的大力支持，统筹推进项目建设，不遗余力地为项目建设提供优质服务，创造优良环境，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，为各项工程的顺利实施提供一切尽可能的便利条件，高标准建设、高效率推进、高质量完成项目建设任务，确保项目早竣工、早投产、早见效，坚决打赢这场攻坚战，改善城乡人居环境，改善流域水质。 3强化污染防治。全面落实“水十条”，深入实施南、北盘江及马岭河等重点流域环境保护“河长制”管理，加快万峰湖污染治理项目建设。加强饮用水源环境保护，实施集中式饮用水源地环境综合整治，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。全面落实“大气十条”，大力实施大气污染防治行动计划，抓好建筑扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强机动车尾气检测，完成“黄标车”和老旧车淘汰任务，落实加油站和油罐车治理。认真实施即将出台的“土十条”，加强土壤、固体废物和重金属污染防治，严格按照工业渣场污染控制标准，抓好工业废渣整治，协同推进生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用。 4加强监管执法。持续推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，坚持铁拳铁规治污，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、限产停产整治一批和移送司法一批环境违法案件。强化环保督察，推进督企向督政转变，按照时限要求实现全覆盖。加强与立法机关、司法部门、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。加强危险废物环境风险监控预警和环境污染信访调处，提高环境应急处置水平，确保环境安全。依法加强对贵州宜化、贵州兴化污染治理和监管。 5落实总量减排。认真贯彻总量服从于质量的总要求，突出环境质量优势，推进减排工作落实，为创新发展腾出总量指标。一是大力推进工程减排。完善减排工程调度制度，强化督促检查，确保列入国家和省级责任书的重点减排项目按期完成建设任务。二是大力推进结构减排。严格执行国家产业政策和环保法律法规，综合运用法律、经济、行政等手段，淘汰落后产能。三是大力推进管理减排。细化分解减排指标，坚持总量预算管理，加强对污水处理厂、电厂脱硫脱