第十三章鼓励出口与出口管制措施 - 第十三章鼓励出口与出口管制措施.doc

第十三章 鼓励出口与出口管制措施一、 名词解释题1、 买方信贷、卖方信贷、出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、商品倾销、外汇倾销2、 出口退税、经济特区、自由港、保税区、出口加工区、出口管制二、 简述题1、 简述买方信贷与卖方信贷的异同。2、 为什么出口信贷国家担保制可以起到促进出口的作用。3、 简述政府在促进出口中的作用。4、 商品倾销有哪几种？倾销商品的企业如何弥补倾销商品时的亏损。5、 简述一国货币贬值对进出口的作用。三、 论述题1、 联系实际论述建立经济特区的作用。2、 联系亚洲金融危机的实际，论述人民币坚持不贬值的影响作用。3、 联系实际谈谈你对商品倾销的认识。四、案例分析案例一 国产香烟假出口逃税案 一、案情“白沙”烟是我国名烟之一，也是全国烟草类出口量最多的品牌，1995年出口额达4000万美元。出口型的白沙烟用国产优质烟丝制成，采用进口卷烟纸、过滤嘴及香料，质量上乘。从报关单上看，白沙烟主要销往韩国、越南、新加坡，但是，据国外市场反馈的情况反映，这几年，韩、越、新市场几乎见不到“白沙”烟销售。出口的卷烟哪里去了？1996年10月武汉海关、武汉水上公安局以及上海海运公安局在长江水道首次查获的国产卷烟走私人境特大案件揭开了这个谜底。原来有一个专门走私香烟的团伙，从1994年12月至1996年10月案发止，共走私国产卷烟20次。起初，他们租船走私。后来，逐步发展到买船走私。1995年10月，他们从安庆轮船公司购买了“振风6号”货轮，专门从事走私国产卷烟的活动，并为此船配备了大功率单边带通信机，可以随时与世界各地的港口取得联系。 这条地道的中国船“振风6号”有中国和伯利兹双重船籍。每次走私，他们都采取船出长江口抵达公海济州岛附近后，即用油漆改换船名。待船从韩国釜山或仁川的保税仓库中装烟回到长江口外时，再将船名改回，驶回内河。通过地下网络销售，使国家蒙受巨大损失，就这20次走私，偷逃国家税款数以亿计。 二、分析外烟走私不足为奇，国产卷烟为何出口后又走私倒流回国，原因何在？ 从出口环节计，国家从1994年起为鼓励国产卷烟出口，对香烟实行免征国内增值税、消费税的优惠政策，这意味着，企业生产出口卷烟，可享受免征17增值税和40消费税的优惠，而如果这些烟又流回国内，就意味着国家实际上损失了这两项税收。从进口环节算，国家规定从1996年起，卷烟进口征收70的关税和17的增值税及45的消费税，这意味着按正常途径进口卷烟均要征收132的税，走私人境就偷逃了国家132的税。对走私分子而言，走私10次卷烟，只成功5次就有钱可赚。国家对进料加工出口的产品的进口原料部分兔征进口税，长沙卷烟厂生产出口型卷烟如以进料加工名义进口的机械设备、烟纸、过滤嘴、香料等享受国家的免税。而若是用于生产内销香烟，进口的原料部分不能免税，应交进口税。长沙卷烟厂生产的“白沙”烟出厂价（不含税）是每条116元，而湖北市场的零售价是的45一50元，批发价39.8元。出口卷烟因享受了国家免税政策而在价格上显示出巨大的优势，使不法分子趋之若骛。 以武汉海关查获的这起走私“白沙”烟为例，l万箱烟价值2000万元，仅在进口环节偷逃关税及增值税、消费税即达3113万元人民币（该厂以进料加工为名进口的设备烟纸及过滤嘴原料所享受的免税尚未计算在内）。从出口环节看，长沙卷烟厂出口1万箱“白沙”烟可免缴增值税、消费税5538万元，此批香烟回流国内，实际又使国家蒙受巨大损失。尽管国产香烟售价低，但由于销售周转快，实际上走私国产烟比走私外烟获利更大。 此案引发的思考耐人寻味： （l）被武汉海关查获的这批“白沙”烟，经长沙卷烟厂烟草质检站鉴定，确系该厂专供出口的“白沙”烟。境外买方是香港万利多伦敦有限公司。据了解，此公司乃长沙卷烟厂设在香港的金沙控股公司的下属单位。 （2）有证据显示，被武汉海关查扣的这批“白沙”烟，均是在1996年8月16日至9月17日通过正常途径从深圳皇岗海关报关出口的。出口目的地分别为韩国、越南、新加坡。但事实上，这批本应经香港转口的卷烟却又被陈朝蒙、董钢成团伙从韩国仁川装运，并于9月27日走私回国。从时间上看，出口的卷烟只用了10天时间就又走私回流到国内。倘若不是境内外串通一气，事先预谋策划妥当，如此之快的周转率真令人惊叹。 （3）据海关统计，自1994年国家对出口卷烟实行免税优惠以来，卷烟出口即以年均增长22的幅度急速攀升，产品主要销往菲律宾、缅甸、香港、新加坡、韩国、越南等国家和地区。但据菲律宾统计，该国却从未从中国进口过香烟。在韩国、新加坡市场也几乎见不到有“白沙”烟销售。出口的国产烟上哪里去了呢？看一看海关最新统计数字，海关近两年查获的走私卷烟中，国产烟竟占到近43，出口国产烟的大去向几乎不言自明。 （4）有迹象表明，目前有部分外商订购专供出口的国产卷烟大都是依据国内市场行情来订货，即哪种牌号的烟在我国内市场销路好，国内外差价大，就订购哪种牌号烟，其用意昭然若揭。 （5）各省烟草进出口公司代理卷烟厂出口卷烟，在对境外购买商的资信、背景的调查和确认环节等方面是否也有加强和改善的必要？（6）走私船“振风6号”每次均是在未设海关的码头非法卸货。码头管理各自为政的现状，也给了不法分子以可乘之机。（7）走私分子多次逃避港监监管，反映出我海运及内河运输管理亟待改善 透视武汉海关查获“白沙”烟走私回流一案，在震惊和愤怒之余，留给人们更多的是思考。堵住国产烟走私回流渠道显然已不单单是某一部门能解决的问题，综合治理才是根本出路。思考题 1、什么是出口退税？这项政策有什么作用？2、走私分子走私“白沙”烟的目的是什么？3、我国出口商品的税收工作和海关监管应如何加强？案例二 买方信贷有条件 按章办理是关键案情 1987年初上海石化总厂为30万吨乙烯工程项目拟引进年产7万吨的聚丙烯成套设备，在竞争条件下有可能与意大利供应商泰克尼蒙特签订购买合同。上海市建设银行作为30万吨乙烯工程的筹资银行，建议采用意大利的出口买方信贷，并争取获得意大利的混合贷款。当时由于建行系统从未办理过这种出口信贷，建行对出面办理出口信贷是否能得到国外银行和政府的认可毫无把握。为此，建行与花旗银行商量争取意大利的出口信贷事宜。花旗银行于1987年2月18日致函上海市建行保证能获得意大利的出口信贷。根据花旗银行的担保函，上海市建行和上海石化总厂商量后决定于1987年2月26日与意大利泰克尼蒙特公司签订4380万美元的商务合同，合同中明确规定使用意大利的出口信贷。上海市建行随即向花旗银行发出了委任书，委任该行向意大利中央中期信贷局提出信贷申请。 花旗银行于1987年3月12日向意大利中央中期信贷局正式提出初步认可的申请，后者于3月27日通过花旗国际公司表示批准上述申请，并随附贷款协议草案，其主要条款有： 出口商：米兰市泰克尼蒙特公司 进口商：北京市中国石化国际实业公司（全权委托上海石化总厂） 借款人：中国人民建设银行上海分行 贷款人：香港花旗国际公司 供应：聚丙烯工厂的设备、工程、零部件 合同金额： 4380万美元 融资金额：2628万美元 协定利率：年率74，每半年支付一次利息 期限：13年零3个月 其他条款：略 花旗国际公司于4月24日寄来贷款协议初稿，经过讨论修改后于5月15日寄来修改稿，再经借贷双方讨论达成一致意见后于6月15日在上海正式签字。签字后上海市建行即开始按提款先决条件的规定办理各种手续和向花旗银行提供所需资料。花旗银行于7月7日向意大利中央中期信贷局提出贷款协议最终批准申请，经过4个月的历程，意中央中期信贷局于1987年11月11日正式批准该项贷款协议。 由于本贷款是意大利的混合贷款，意政府需提供合同金额40的政府软贷款。1988年1月15日中国银行总行与意中央中期信贷局签订了软贷款协议（当时建设银行尚未批准可以办理政府间贷款），并于1月27日起正式生效。此后虽有波折，但问题都得到妥善处理。1988年5月11日发生首笔提款。自此，贷款协议执行顺利。分析及后示 本案例是一起成功的办理买方信贷案例。其之所以能获得成功，关键在于当事人上海石化及上海建行能按买方信贷的要求行事。 第一，作为进口商，如果准备使用对方提供的买方信贷，特别是混合贷款，就必须在进行商务合同谈判的同时，向对方买方信贷主管部门提出买方信贷的申请要求，并在商务合同中明确订明使用对方的买方信贷（或混合贷款）。本案中，上海石化及上海建行就是在获得了花旗银行的担保函后，才签订商务合同。 第二，根据规定，接受买方信贷的进口商只能以其所得的贷款向发放买方信贷国家的出口商、出口制造商或在该国注册的外国出口公司进行支付，不能用于第三国。本案中，出口商泰克尼蒙特公司就是意大利公司。 第三，买方信贷只提供贸易合同金额的85。因此，本案例中的合同金额为4380万美元，融资金额为2628万美元，低于85，符合要